Рішення № 82814286, 01.07.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2019 року справа №320/1686/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ірпінського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Ірпінського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Ірпінського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, щодо зменшення основної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на 447 грн. 43 коп. всупереч абзацу другого ч. 2 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VIII (далі Закон 2148) "У разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.";

- зобов`язати Відповідача виплатити ОСОБА_1 недораховані кошти за період 01.05.2018 по 01.03.2019 у сумі 2 277 грн 60 коп (227 грн 76 коп за кожен місяць).

В обгрунтування таких вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно зменшено розмір основної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на 447 грн. 43 коп. всупереч абзацу другого ч. 2 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VIII, 03.10.2017, який передбачає, у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.» (кінець цитати). Тобто зберігається у раніше встановленому розмірі саме пенсія, а не пенсійна виплата.

Відтак, позивач вважає, що пенсія по інвалідності другої групи має виплачуватися у раніше (до 01.10.2017) встановленому розмірі 3196,14 грн., а до неї має додаватися пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю 227.76 грн. Загальний розмір пенсійної виплати має становити 3432,90 грн.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 відкрито спрощене провадження в даній адміністративній справі.

Заперечуючи проти позову в письмовому відзиві, позивач просив суд відмовити в його задоволенні та вказував, на обставини, які на його думку свідчать про те, що в діях Ірпінського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області відсутня будь-яка протиправність, пенсії позивачу виплачується у встановленому законодавством розмірі.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі з огляду на таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуваю на обліку як пенсіонер в Іртиському об`єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Київської обл. (м.Буча) (далі ОУПФУ) та з 22.06.2016 отримую пенсію по інвалідності як постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС 1-ї категорії із другою групою інвалідності.

Крім основного розміру пенсії, обчисленого відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивачу також відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011. № 12100, нараховується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 24% від суми 949 грн., тобто 227, 76 грн.

16.04.2018р. позивач звернулася з заявою про перерахунок пенсії та додала посвідчення потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, у зв`язку з чим з 01.05.2018р. їй було встановлено додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, віднесеним до категорії 1.

Щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується особам з інвалідністю, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, які належать до категорії 1 та мають 2 групу інвалідності - в розмірі 227.76 грн., відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210 із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України № 112 від 25.03.2014р.

Розмір пенсії позивача на 30.09.2017 року становив 3196,13 грн.

В жовтні 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», яким було встановлено, що всім пенсіонерам, яким пенсія призначена до 01.10.2017 року, - з 1 жовтня 2017 року пенсія перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. Таким чином для обрахування пенсії змінено 2 складові розрахунку:

- показник середньої зарплати в Україні до 01.10.2017р. - 1197,91 грн., з 01.10.2017р.-3764,40 грн.

- величина оцінки страхового стажу до 01,10.2017р. - 1,35 %, з 01.10.2017р. - 1 %.

Згідно Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» у разі, якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідач зазначає, що у зв`язку з набранням чинності вищевказаним законом, після проведеного перерахунку розмір пенсії до виплати не змінився, а відбувся перерозподіл складових пенсійної виплати. При встановленні додаткової пенсії зменшилася доплата до попереднього розміру пенсії. У зв`язку з цим відповідач вважає, оскільки позивачу виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 227,76 грн., то права позивача не порушені.

Як було зазначено, відповідно до абзацу другого ч.2 Розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 N92148 - VIII (далі Закон 2148) «У разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.» (кінець цитати). Тобто зберігається у раніше встановленому розмірі саме пенсія, а не пенсійна виплата.

Відтак пенсія позивача по інвалідності другої групи має виплачуватися у раніше (до 01.10.2017) встановленому розмірі 3196,14 грн., а до неї має додаватися пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю 227.76 грн. Загальний розмір пенсійної виплати має становити 3432,90 грн.

В той же час, відповідач всупереч зазначеній вище нормі Закону 2148 до старого розміру пенсії позивача по інвалідності на новий зменшений на 443,43 грн. розмір пенсії по інвалідності, а всю пенсійну виплату включно із окремою пенсією за шкоду, заподіяну здоров`ю передбаченою окремим Законом 796, внаслідок чого нинішня пенсійна виплата становить суму 3196,13 грн., тобто фактично додаткова пенсія позивачу не виплачується.

Суд вважає, що позивач має право на отримання пенсії відповідно до ст.51 Закону 796 та п.13 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 у сумі 227.76 грн. тому зменшення відповідачем основної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на 447 грн. 43 коп. суперечить приписам абзацу другого ч. 2 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VIII.

Окрім того, суд зазначає, що невиплата пенсії у належному розмірі є бездіяльністю, що не має чітко окреслених часових меж, а саме явище є триваючим, тому доводи позивача про звернення до адміністративного суду поза межами шестимісячного строку, визначеного КАС України є також необгрунтованими.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Разом з тим, відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду доказів на підтвердження правомірності своїх дій.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправними дії Ірпінського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, щодо зменшення основної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на 447 грн. 43 коп. всупереч абзацу другого ч. 2 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VIII.

Зобов`язати Ірпінське об`єднанане управління Пенсійного фонду України Київської області виплатити ОСОБА_1 недораховані кошти за період 01.05.2018 по 01.03.2019 у сумі 2 277 грн 60 коп (227 грн 76 коп за кожен місяць).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.