Рішення № 82790189, 01.07.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

01 липня 2019 року № 826/1904/18

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату, Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про:

- визнання протиправними дій Фінансового управління Генерального Штабу Збройних Сил України щодо невключення в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 24.02.2017 №305/139 щомісячної додаткової грошової винагороди;

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неврахування при розрахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди;

- визнання протиправними дій Київського міського військового комісаріату щодо невключення щомісячної додаткової грошової винагороди ОСОБА_1 при оформлення документів до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві;

- зобов`язання Київського міського військового комісаріату включити в документи для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 24.02.2017 №305/139 щомісячної додаткової грошової винагороди;

- зобов`язання Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України включити в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 щомісячні додаткові грошові винагороди;

- зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.

Ухвалою суду від 02.03.2018 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснювати розгляд справи в спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін, встановлено сторонам строк для надання заяв по суті.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 24.02.2017 №305/139 не враховано щомісячну додаткову грошову винагороду, відповідно розрахунок пенсії здійснено невірно.

Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України подало відзив на позовну заяву, відповідно до якого просило відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям Збройних Сил України має тимчасовий характер, а тому не може бути підставою для нарахування та перерахування пенсії.

Позивачем подано відповідь на відзив, у якому позивача наголошує, що до грошового атестату №355092 включено щомісячну додаткову грошову винагороду до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення включено, тому ця винагорода має бути врахована під час призначення пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київський міський військовий комісаріат не скористались правом на подання відзиву.

Дослідивши письмові докази, судом встановлено.

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 14.02.2017 №89 ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас за пунктом "б" (за станом здоров`я) частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Для обчислення пенсійного забезпечення позивача, Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України надано довідку від 24.02.2017 №305/139 про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, що передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889.

Вважаючи протиправним неврахування щомісячної додаткової грошової винагороди для розрахунку пенсії, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (частина перша). До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга).

Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (зі змінами) встановлено, що пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (частина перша); пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина третя).

Отже, Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" (чинної на час проходження позивачем служби) встановлювалась щомісячна додаткова грошова винагорода: військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення (пункт 1); військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 01.04.2013 року - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01.09.2013 - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01.01.2014 - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01.04.2014- у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01.07. 2014 - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення (пункт 2); особам начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення (пункт 3).

Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (зі змінами) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (зі змінами) до заробітної плати (доходів) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону (пункт 1).

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії (наприклад, постанова Верховного Суду від 17.04.2019 у справі №761/27958/14-а).

Оскільки щомісячна додаткова грошова винагорода виплачувалася позивачу щомісяця з дня запровадження до дня звільнення його з військової служби, з неї нараховувались і сплачувались страхові внески, вона була включена до грошового атестату серія ЗУ №355092 у розмірі 60% місячного грошового забезпечення, відповідно необґрунтованим є невключення Фінансовим управлінням Генерального Штабу Збройних Сил України в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 24.02.2017 №305/139 щомісячної додаткової грошової винагороди.

Відповідно підлягають задоволенню вимоги позивача про визнання протиправним невключення Фінансовим управлінням Генерального Штабу Збройних Сил України щомісячної додаткової грошової винагороди в довідку для обчислення пенсії позивача та зобов`язання включити в таку довідку щомісячну додаткову грошову винагороду.

Належним способом виконання рішення суду в цій частині є складення Фінансовим управлінням Генерального Штабу Збройних Сил України довідки для обчислення пенсії позивача, до якої має бути включена щомісячна додаткова грошова винагорода.

На думку суду, необґрунтованими є позовні вимоги про визнання протиправними дій Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неврахування при розрахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, позаяк довідка від 24.02.2017 №305/139 про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії сформована Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, розрахунок пенсії здійснювався на підставі цієї довідки. Разом з тим, оскільки судом встановлено право позивача на включення до довідки щомісячної додаткової грошової винагороди, відповідно слід задовольнити позовну вимогу про зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.

Належним способом виконання рішення суду в цій частині є врахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві щомісячної додаткової грошової винагороди для призначення пенсії позивачу відповідно до довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, яка повинна бути надана на виконання цього рішення суду.

Відтак підлягає задоволенню вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити позивачу перераховану пенсію з урахуванням раніше сплачених сум.

Позивачем заявлено вимогу про визнання протиправними дій Київського міського військового комісаріату щодо невключення щомісячної додаткової грошової винагороди ОСОБА_1 під час оформлення документів до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та зобов`язання Київського міського військового комісаріату включити в документи для обчислення пенсії позивачу від 24.02.2017 №305/139 щомісячної додаткової грошової винагороди, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 12 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку. Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженими структурними підрозділами до органів, що призначають пенсії, мають бути завірені цими уповноваженими структурними підрозділами в установленому порядку. Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються безпосередньо заявниками до органів, що призначають пенсії, завіряються органами, що призначають пенсії (пункт 13).

Як убачається з позовної заяви, позивачу призначено пенсію на підставі наданих доказів, в тому числі довідки від 24.02.2017 № 305/139 про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, сформованої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, відповідно позовні про визнання протиправними дій Київського міського військового комісаріату щодо невключення щомісячної додаткової грошової винагороди та зобов`язання Київського міського військового комісаріату включити в документи для обчислення пенсії позивачу від 24.02.2017 №305/139 щомісячної додаткової грошової винагороди, задоволенню не підлягають.

Отже, вимоги до Київського міського військового комісаріату є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Щодо строків звернення до суду, то суд погоджується з доводами позивача про поважність причин пропущення строку звернення до суду, позаяк з метою встановлення складових, з яких здійснено розрахунок пенсії та отримання відповідної довідки позивач звертався з заявою від 26.10.2017 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, відповідь отримана 01.12.2017, а також з заявою від 26.10.2017 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, як зазначено в позові, відповідь не надана. Тому суд доходить висновку про наявність підстав для поновлення строку звернення до суду.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як убачається з матеріалів справи, позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI (з наступними змінами та доповненнями). Оскільки сторонами не надано доказів понесення судових витрат, такі витрати присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним невключення Фінансовим управління Генерального Штабу Збройних Сил України в довідку ОСОБА_1 про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії протягом останніх 24 місяців проходження військової служби від 24 лютого 2017 року №305/139 щомісячної додаткової грошової винагороди.

Зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України включити в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 щомісячну додаткову грошову винагороду.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 перераховану пенсію з урахуванням раніше сплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України (ідентифікаційний код 22990368, місто Київ, проспект Повітрофлотський, будинок 6).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16).

Відповідач - Київський міський військовий комісаріат (місцезнаходження: м. Київ, вулиця Тимофія Шамрило, будинок 19).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Закону України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.А. Донець