Рішення № 82789860, 02.07.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1276/19

РІШЕННЯ

іменем України

02 липня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом від 20.04.2019, в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Хмельницького обласного військового комісаріату щодо відмови у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, набавки за кваліфікацію, надбавки за виконання особливо важливих завдань та інших додаткових видів грошового забезпечення (які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії) за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби; 2) зобов`язати Хмельницький обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за кваліфікацію, надбавки за виконання особливо важливих завдань та інших додаткових видів грошового забезпечення (які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії) за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби.

В обґрунтування вимог позову зазначив, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, що обмежували складові грошового забезпечення, в частині яких проводиться перерахунок пенсії та яким була затверджена форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, без відображення в ній додаткових видів грошового забезпечення. Вказує, що 15.03.2019 звернувся із заявою до Хмельницького ОВК, в якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за кваліфікацію та інших додаткових видів грошового, які враховуються при обчисленні пенсії військовослужбовця, за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби. Проте, листом № 14/1106 від 22.03.2019 відповідач відмовив у складанні та поданні такої довідки з мотивів того, що нормами чинного законодавства не передбачено подання довідки з відображенням в ній додаткових видів грошового забезпечення. Довідка ж з розміром посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавкою за вислугу років відповідачем була подана до Управління пенсійного фонду 06.08.2018 за №ХС55671.

Ухвалою суду від 25.04.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи

11.05.2019 до суду поступив Відзив на позовну заяву №11/1161 від 08.05.2019, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що на виконання вимог частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", довідка від 06.08.2018 №ХС55671 про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 01 березня 2018 року була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для проведення перерахунку пенсії. Зазначена довідка відповідала вимогам законодавства на час складання довідки (арк. спр. 43-45).

21.05.2019 до суду поступила відповідь на відзив, в якій позивач зазначає ті ж підстави та обґрунтування, що у позовній заяві, та просить задовольнити адміністративний позов (арк. спр. 49-54).

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Позивач проходив службу у Збройних силах України, та відповідно до Наказу №398 від 06.10.2017 звільнений з військової служби у запас, а згідно з Наказом командира військової частини А2502 №102 від 01.11.2017 виключений зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення (арк. спр. 18).

Відповідно до Повідомлення про призначення пенсії №348/03 від 30.01.2018 ОСОБА_1 з 02.11.2017 призначено пенсію за вислугу років (вислуга років 27) (арк. спр. 19).

Хмельницьким обласним військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено Довідку від 06.03.2018 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018, в якій зазначено такі складові: посадовий оклад 4510,00 грн., оклад за військовим званням (майор) 1340,00 грн., надбавка за вислугу років 50% 2925,00 грн., всього 8775,00 гривень (арк. спр. 42).

20.03.2019 позивач звернувся із заявою від 18.03.2019 до Хмельницького ОВК, в якій, вказуючи про судове рішення у справі №826/3858/18, просив, зокрема, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за кваліфікацію та інших додаткових видів грошового, які враховуються при обчисленні пенсії військовослужбовця, за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби (арк. спр. 39-40).

Листом № 14/1106 від 22.03.2019 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що заява від 18.03.2019 розглянута. Зазначено, що перерахунок пенсій, призначених згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року, проводився згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» лише з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Таким чином, в склад грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених до 1 березня 2018 року, додаткові види грошового забезпечення, в тому числі премія, не включалися. Довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 від 06.08.2018 №ХС55671 надіслано до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для проведення перерахунку пенсії. Подання до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за класну кваліфікацію) та премії Законом не передбачено (арк. спр. 41).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначено Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з п. 1 Порядку № 45, пенсії призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

21.02.2018 Kабінетом Mіністрів України прийнято Постанову від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103).

Згідно з п. 1, 2 Постанови № 103, постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Постановою №103 також внесено зміни до Порядку № 45, зокрема: у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою КМУ № 45:

- пункт 5 викладено в такій редакції: "Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням";

- додаток 2 до Порядку викладено в новій редакції, згідно якої Довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, містить три складових - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 (набрала законної сили 05.03.2019) (далі - Рішення № 826/3858/18), визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Проте суд звертає увагу на те, що прийняте Окружним адміністративним судом міста Києва у справі №826/3858/18 рішення не є тією обставиною, яка тягне за собою обов`язок відповідача оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача.

Законодавство не наділяє відповідача повноваженнями самостійно вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, окремі види грошового забезпечення, в тому числі й додаткові, про які просить позивач.

Такі повноваження належать виключно Кабінету Міністрів України, реалізація яких, згідно ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII та Порядку №45, має стати підставою для подальших дій, зокрема, військових комісаріатів. Проте Кабінетом Міністрів України не приймалось акту, яким було б передбачено, що перерахунок пенсій здійснюється з урахуванням, зокрема, додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, відмова Хмельницького обласного військового комісаріату у оформленні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, із зазначенням видів грошового забезпечення, визначених Постановою №704, за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби, є правомірною, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ст.139 КАС України, враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір в розмірі 768,40 грн. не підлягає відшкодуванню на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 липня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Хмельницький обласний військовий комісаріат (вул. Героїв Майдану, 64, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 08202826)

Головуючий суддя А.І. Петричкович