Рішення № 82751719, 26.06.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2019 року м. Житомир справа № 240/3053/19

категорія 112030100

Житомирський окружний адміністративний суд

у складі судді Романченка Є.Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії, відповідно до положень ст.ст.39, 40 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату йому пенсії у відповідності до вимог ст.ст. 39,40 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з урахуванням доплат за роботу (службу) в зоні відчуження Чорнобильської АЕС згідно до довідки МВС України ГУ МВС України в Київській області відділу зони Чорнобильської АЕС від 15.01.2019 №107 про нарахування та виплату щомісячних доплат за роботу (службу) на території зони радіоактивного забруднення; довідок МВС України ГУ МВС України в Київській області відділу зони Чорнобильської АЕС за №108, №109 від 15.01.2019 про нарахування та виплату матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, доплат за роботу в нічний час.

В обґрунтування позову зазначив, що з 28.03.2014 звільнений з органів внутрішніх справ України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області. Відмітив, що відповідно до направленої до відповідача довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області №85/1570 від 17.03.2018 йому проведено перерахунок пенсії, однак не включено до складу грошового забезпечення, необхідного для перерахунку пенсії, доплати за роботу в зоні Чорнобильської АЕС. У зв`язку з цим, позивач звернувся до відповідача із заявою щодо включення вказаної доплати та проведення перерахунку пенсійного забезпечення. Втім, ГУ ПФУ в Житомирській області відмовлено в проведенні перерахунку пенсійного забезпечення, оскільки включення до грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, одноразових додаткових видів грошового забезпечення не передбачено, доплата за роботу в зоні Чорнобильської АЕС залежить від певних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не належить до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні розміру пенсії. На думку позивача, не проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області перерахунку пенсії у зв`язку з включенням до грошового забезпечення необхідного для вказаного перерахунку доплати за роботу (службу) на території зони радіоактивного забруднення та інших видів доплат, передбачених ст.ст.39, 40 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831 "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження" порушує його соціальні права, гарантовані Конституцією України.

Ухвалою суду вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін у судове засідання.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в строк, встановлений ухвалою суду про відкриття провадження в адміністративній справі, направлено до суду відзив на позов, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти пред`явлених позовних вимог відповідач зазначив, що з 01.01.2018 на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та від 21.02.2018 № 103, довідки Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Житомирської області від 17.03.2018 № 85/1570 про грошове забезпечення позивачу проведено перерахунок пенсії. Ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України у Житомирської області довідку від 17.03.2018 № 85/1570 сформовано та направлено до ГУ ПФУ з дотриманням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, за посадою позивача станом на 01.01.2016. При цьому вказано, що відповідно до п.5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Спірні виплати (як одноразові так і щомісячні) встановлювалися та виплачувалися позивачу під час проходження служби, а саме за період січень 2012 року - березень 2014 року. Згідно довідки УМВС від 17.03.2018 спірні виплати за посадою позивача станом на 01.01.2016 не встановлювалися та не виплачувалися, тому відсутні правові підстави для їх включення до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, з підстав викладених у позові.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, посилаючись на доводи наведені у відзиві на позов.

Заслухавши пояснення позивача та представників відповідача, судом, за згодою сторін, без виходу до нарадчої кімнати постановлено ухвалу про подальший розгляд справи в письмовому провадженні, зважаючи на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта.

Перевіривши матеріали справи, усебічно й повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов і відзив, об`єктивно оцінивши докази, що мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом установлено, що позивач з 28.03.2014 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та одержує пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.01.1992 №2262-ХІІ.

Грошове забезпечення для обчислення пенсії визначене на підставі грошового атестату №10 від 03.04.2014 та довідки про додаткові види грошового забезпечення 07.04.2014 №79, виданих відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області та становило 2920,57 грн в тому числі: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці підряд перед звільненням зі служби, надбавка за виконання особливо важливих завдань, премія 60%.

З 01.01.2018 позивачу на підставі довідки ліквідаційної комісії управління МВС України у Житомирській області від 17.03.2018 №85/1570 про грошове забезпечення проведено перерахунок пенсії.

Відповідно до вказаної довідки грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії становило 7083,45 грн в тому числі: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років 50%, премія 4,94 %.

09.11.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення доплати за роботу в зоні Чорнобильської АЕС у відповідності до Постанови КМ №831 від 10.09.2008 у сумі 1827,00 грн та індексації у сумі 660,16 грн починаючи з 29.03.2014.

Листом №П-4763, П-4764 від 22.11.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області роз`яснило позивачу, що відповідно до ст.43 Закону №2262-ХІІ та пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їх сімей", базою визначення розміру пенсій, які призначаються військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом є грошове забезпечення до якого входять: оклади за посадою, військовим званням процентна надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), та премії у розмірах установлених законодавством. Зазначено, що доплата за роботу у зоні Чорнобильської АЕС та індексація залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вони не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії згідно Закону. Крім того, в довідці про додаткові види грошового забезпечення від 07.04.2014 №79 доплата за роботу в зоні Чорнобильської АЕС та індексація не відображені. Тому, підстави для виплати доплати за роботу в зоні Чорнобильської АЕС та індексації відсутні.

Позивач, вважаючи відмову відповідача в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення доплати за роботу (службу) в зоні відчуження Чорнобильської АЕС такою, що порушує його права, звернувся до суду з указаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом ураховано, що спір у даній справі стосується перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016, з урахуванням доплат за роботу (службу) в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, та зазначає наступне.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що не передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за ним визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч. 2 ст. 63 згаданого Закону).

Частиною третьою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону від 23.12.2015) установлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно із абзацом 2 пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Абзацом 1 пункту 24 вищевказаного Порядку передбачено, що про виникненні підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пунктом 1 якого встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктами 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, виходячи з наведеного, зазначеним Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлена наступна послідовність дій: Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 (далі Постанова №103), відповідно до якої вирішено:

- перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

- … Міністерству внутрішніх справ … після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (пункт 7 Постанови №103);

- внести відповідні зміни в Постанову КМУ № 45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, відповідно до цієї Постанови пункт 5 Порядку № 45 викладено в новій редакції:

«Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., N 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту».

Статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ визначено, що громадянам, які працюють у зоні відчуження, встановлюється доплата у порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ, військовозобов`язаним, вільнонайманим, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на території радіоактивного забруднення, оплата праці провадиться згідно із статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною.

На виконання зазначеної норми статті 39 Закону № 796-XIІ Кабінетом Міністрів України прийнято ряд постанов, якими встановлено розмір цієї доплати громадянам, які працюють у зоні відчуження та порядок її обрахунку, у тому числі, особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, зокрема, від 27.04.2006 №571 "Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження" та від 10.09.2008 №831 "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження".

Абзацом першим постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження" установлено, що з 1 січня 2016 р. особам, які постійно працюють, а також поліцейським, особам рядового та начальницького складу органів і підрозділів служби цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державного агентства з управління зоною відчуження, військовослужбовцям Національної гвардії, Служби безпеки, Державної прикордонної служби та Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, які постійно виконують службові обов`язки у зоні відчуження, встановлюється доплата у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року.

Наведене свідчить на користь висновку, що доплата поліцейським, які працюють в зоні відчуження, передбачена законодавством і фактично виплачувалася починаючи з 01.01.2016, тобто доплата за несення служби в зоні відчуження Чорнобильської АЕС є додатковим видом грошового забезпечення, яку отримують поліцейські.

Судом установлено, що у квітні 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та від 21.02.2018 № 103, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року згідно із довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області № 85/1570 від 17.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ/міліції/ за нормами, чинними за січень 2016 року. У вказаній довідці складовими грошового забезпечення позивача визначено: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, премія. При цьому доплата за роботу в зоні Чорнобильської АЕС у довідці відсутня.

Беручи до уваги наведене, а також те, що матеріали справи не містять доказів виготовлення Ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області та направлення до відповідача нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 із урахуванням у його складі доплати за роботу в зоні радіоактивного забруднення, то суд приходить до висновку про помилковість доводів ОСОБА_1 щодо протиправності дій Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в частині відмови в здійсненні перерахунку пенсії із урахуванням у складі грошового забезпечення з 01.01.2016 доплати за роботу (службу) на території зони радіоактивного забруднення, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 831 від 10.09.2008.

Одночасно слід указати, що довідки Відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління МВС України в Київській області від 15.01.2019 №№107,108,109,110, видані ОСОБА_1 містять інформацію про нараховане йому грошове забезпечення, в тому числі доплату за роботу (службу) на території зони радіоактивного забруднення; доплату за роботу в нічний час; матеріальну допомогу на оздоровлення; індексацію, в період служби у Відділі зони ЧАЕС ГУ МВС України в Київській області з 01.01.2012 по 28.03.2015, втім указані довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016, а також із заявою від 09.11.2018 не направлялися.

Таким чином, позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії у відповідності до вимог ст.39, 40 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року № 831 відповідно до довідок відділу зони МВС України ГУ МВС України в Київській області є передчасними.

Суд зауважує, що надання оцінки дій відповідача щодо перерахунку чи відмови в проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 з урахуванням у складі грошового забезпечення доплати за роботу у зоні відчуження ЧАЕС можливе лише після виготовлення та направлення Ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області до ГУ ПФУ України в Житомирській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 із урахуванням у його складі доплати за роботу в зоні радіоактивного забруднення.

У свою чергу, зі змісту листа УМВС України в Житомирській області від 28.12.2018 № П-345лк/48-2018 слідує, що при виготовленні довідки про грошове забезпечення станом на січень 2016 року для перерахунку пенсій доплата за роботу в зоні відчуження врахована не була, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не передбачена.

Доказів оскарження позивачем дій (рішень) Ліквідаційної комісією УМВС України в Житомирській області в частині не включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 доплати за роботу в зоні радіоактивного забруднення матеріали справи не містять.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В даній справі суд позбавлений можливості вийти за межі позовних вимог і надати оцінку відмові Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області щодо не включення до довідки від 17.03.2018 № 85/1570 для перерахунку пенсій позивача з 01.01.2016 доплати за роботу в зоні відчуження, позаяк це виходить за межі предмету спору та доказування в справі, зважаючи на те, що позивач оскаржує відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (ч. 1 ст. 72 вказаного Кодексу).

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ч. 2 ст. 73 вказаного Кодексу).

За змістом статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З огляду на все викладене вище, з урахуванням встановлених фактів, суд вважає, що в даній справі відсутні обставини, за наявності яких необхідно було б з метою захисту прав позивача визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та зобов`язати останнього провести з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату позивачу пенсії у відповідності до вимог ст.ст. 39,40 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з урахуванням доплат за роботу (службу) в зоні відчуження Чорнобильської АЕС згідно до довідок МВС України ГУ МВС України в Київській області відділу зони Чорнобильської АЕС від 15.01.2019 №107, №108, №109.

Відповідно до пункту 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані. Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Враховуючи наведене та встановлені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .

Зважаючи на висновок суду про відмову в задоволенні позову в повному обсязі, а також ураховуючи положення ст. 139 КАС України, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 250, 255, 257- 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, ідентифікаційний код: 13559341) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Ю. Романченко