YouControl — сервіс перевірки контрагентів. Повне досьє на компанію доступне в індивідуальних тарифах.

Головна /

Каталог судових рішень

/

Суди Миколаївська область

/

Миколаївський окружний адміністративний суд

Рішення № 82707672, 27.06.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

Дата ухвалення

27.06.2019

Номер справи

400/1068/19

Номер документу

82707672

Форма судочинства

Адміністративне

Компанії, зазначені в тексті судового документа

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2019 р. № 400/1068/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:Товариства з обмеженою відповідальністю "Комінвест-АТГ", вул. Велика Морська, 79/1А, м. Миколаїв, 54001

до відповідачів:Головного управління ДФС у Київській області, вул. Народного Ополчення, 5а, м. Київ, 03151 Державної фіскальної служби України, Львівська площа, 8, м. Київ, 04053 Головного управління ДФС у Миколаївській області, вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001

про:визнання протиправними та скасування рішень від 19.12.2018 № 1029979/418278882, від 08.01.2019 № 955/41827882/2, від 19.12.2018 № 1029969/418278882, від 08.01.2019 № 965/41827882/2, від 19.12.2018 № 1029984/418278882, від 08.01.2019 № 956/41827882,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Комінвест- АТГ" (далі - позивач або ТОВ "Комінвест- АТГ") звернулось до адміністративного суду з позовом до Головного управління ДФС у Київській області (далі - відповідач 1), Державної фіскальної служби України (далі - відповідач 2) та Головного управління ДФС у Миколаївській області (далі - відповідач 3)з вимогами:

- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань розгляду cкapг Державної фiскальної служби України:

вiд 08.01.2019 року за № 955/4 l827882/2 про вiдмову у задоволеннi скарги i зобов`язання Державної фiскальної служби України зареєструвати в Єдиному peєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю "Koмінвест - АТГ" вiд 20.11.2018 року за № l8 на суму 583440,00грн.,

від 08.01.2019 року за № 965/4 l827882/2 про вiдмову у задоволеннi скарги i зобов`язання Державної фiскальної служби України зареєструвати в Єдиному peєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю "Koмінвест - АТГ" вiд 20.11.2018 року за № l3 на суму 424320,00грн.

від 08.01.2019 року за № 956/4l827882/2 про вiдмову у задоволеннi скарги i зобов`язання Державної фiскальної служби України зареєструвати в Єдиному peєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю "Koмінвест - АТГ" вiд 21.11.2018 року за № l5 на суму 426360,00 грн.;

від 08.01.2019 року за № 966/41827882/2 про вiдмову у задоволеннi скарги i зобов`язання Державної фiскальної служби України зареєструвати в Єдиному peєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю "Koмінвест - АТГ" вiд 21.11.2018 року за № 20 на суму 581400,00 грн.;

від 08.01.2019 року за № 958/41827882/2 про вiдмову у задоволеннi скарги i зобов`язання Державної фiскальної служби України зареєструвати в Єдиному peєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю "Koмінвест - АТГ" вiд 22.11.2018 року за № 22 на суму 534480,00 грн.;

від 08.01.2019 року за № 957/41827882/2 про вiдмову у задоволеннi скарги i зобов`язання Державної фiскальної служби України зареєструвати в Єдиному peєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю "Koмінвест - АТГ" вiд 24.11.2018 року за № 30 на суму 461040,00 грн.;

від 30.01.2019 року за №5666/41827882/2 про вiдмову у задоволеннi скарги i зобов`язання Державної фiскальної служби України зареєструвати в Єдиному peєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю "Koмінвест - АТГ" вiд 05.12.2018 року за № 6 на суму 450840,00 грн.;

від 30.01.2019 року за № 5662/41827882/2 про вiдмову у задоволеннi скарги i зобов`язання Державної фiскальної служби України зареєструвати в Єдиному peєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю "Koмінвест - АТГ" вiд 06.12.2018 року за № 7 на суму 442680,00 грн.;

від 30.01.2019 року за № 5664/41827882/2 про вiдмову у задоволеннi скарги i зобов`язання Державної фiскальної служби України зареєструвати в Єдиному peєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю "Koмінвест - АТГ" вiд 07.12.2018 року за № 8 на суму 410040,00 грн.;

від 30.01.2019 року за № 5664/41827882/2 про вiдмову у задоволеннi скарги i зобов`язання Державної фiскальної служби України зареєструвати в Єдиному peєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю "Koмінвест - АТГ" вiд 08.12.2018 року за № 9 на суму440640,00 грн.;

від 30.01.2019 року за № 5669/41827882/2 про вiдмову у задоволеннi скарги i зобов`язання Державної фiскальної служби України зареєструвати в Єдиному peєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю "Koмінвест - АТГ" вiд 09.12.2018 року за № 10 на суму 408000,00 грн.;

від 30.01.2019 року за № 5668/41827882/2 про вiдмову у задоволеннi скарги i зобов`язання Державної фiскальної служби України зареєструвати в Єдиному peєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю "Koмінвест - АТГ" вiд 10.12.2018 року за № 11 на суму 461040,00 грн.;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду скарг Головного управління Державної фiскальної служби у Київській областi:

№ 1029979/418278882 від 19.12.2018 року про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних товариства з обмеженою відповідальністю "Комінвест - АТГ" вiд 20.11.2018 року за № 18 на суму 583440,00грн.

№ 1029969/418278882 від 19.12.2018 року про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних товариства з обмеженою відповідальністю "Комінвест - АТГ" вiд 20.11.2018 року за № 13 на суму 424320,00 грн.

№ 1029984/418278882 від 19.12.2018 року про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних товариства з обмеженою відповідальністю "Комінвест - АТГ" вiд 21.11.2018 року за № 15 на суму 426360,00 грн.

№ 1029972/418278882 від 19.12.2018 року про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних товариства з обмеженою відповідальністю "Комінвест - АТГ" вiд 21.11.2018 року за № 20 на суму 581400,00 грн.;

№ 1029966/418278882 від 19.12.2018 року про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних товариства з обмеженою відповідальністю "Комінвест - АТГ" вiд 22.11.2018 року за № 22 на суму 534480,00 грн.

№ 1029973/418278882 від 19.12.2018 року про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних товариства з обмеженою відповідальністю "Комінвест - АТГ" вiд 24.11.2018 року за № 30 на суму 461040,00 грн.;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду скарг Головного управління Державної фiскальної служби у Миколаївській областi:

№ 1048889/418278882 від 11.01.2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних товариства з обмеженою відповідальністю "Комінвест - АТГ" вiд 05.12.2018 року за № 6 на суму450840,00грн.;

№ 1048891/418278882 від 11.01.2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних товариства з обмеженою відповідальністю "Комінвест - АТГ" вiд 06.12.2018 року за № 7 на суму 442680,00грн.;

№ 1048884/418278882 від 11.01.2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних товариства з обмеженою відповідальністю "Комінвест - АТГ" вiд 07.12.2018 року за № 8 на суму 410040,00грн.;

№ 1048885/418278882 від 11.01.2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних товариства з обмеженою відповідальністю "Комінвест - АТГ" вiд 08.12.2018 року за № 9 на суму 440640,00грн.;

№ 1048883/418278882 від 11.01.2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних товариства з обмеженою відповідальністю "Комінвест - АТГ" вiд 09.12.2018 року за № 10 на суму 408000,00грн.;

№ 1048887/418278882 від 11.01.2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних товариства з обмеженою відповідальністю "Комінвест - АТГ" вiд 10.12.2018 року за № 11 на суму 461040,00грн.;

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідачі безпідставно не здійснили реєстрацію податкових накладних № 18 від 20.11.2018, № 13 від 20.11.2018, № 15 від 21.11.2018, № 20 від 21.11.2018, № 22 від 22.11.2018 року, № 30 від 24.11.2018 року, № 6 від 05.12.2018 року, № 7 від 06.12.2018, № 8 від 07.12.2018, № 9 від 08.12.2018, № 10 від 09.12.2018, № 11 від 10.12.2018 року, у Єдиному реєстрі податкових накладних, оскільки позивач не допускав порушення норм Податкового законодавства та відповідачам були надані всі наявні у позивача документи, проте відповідачі не визначилися з підставою відмови та не вказали, які копії документів, що надані позивачем, складені з порушенням законодавства і чому їх недостатньо для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних або для задоволення скарг позивача. Відсутність посилання відповідачів у прийнятих рішеннях на конкретні порушення та вимоги Закону, на думку позивача, підтверджують необґрунтованість прийнятих рішень.

Відповідачі позов не визнали, у своїх письмових відзивах просили відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Головне управління ДФС у Київській області зазначило у відзиві на позовну заву, що після подачі позивачем повідомлення на підтвердження реальності здійснення господарських операцій по податковим накладним, реєстрацію яких зупинено, відповідачем 1 під час перевірки реальності здійснення фінансово-господарсської операції по вищевказаним податковим накладним, встановлено відсутність первинних документів, тобто не надано документів, що в повній мірі підтверджують реальність здійснення фінансово-господарських операцій, встановлених п.14 Порядку зупинення реєстрації податкових накладних та необхідних для прийняття комісією рішення про їх реєстрацію.

Державна фіскальна служба України також у своєму відзиві вказала, що позивач порушив п.14 Порядку зупинення реєстрації податкових накладних, а саме не надав первинних документів (щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських та розрахункових документів, банківських виписок з особового рахунку для підтвердження господарської операції позивача та законності складання та подання для реєстрації податкових накладних позивача), що стало підставою для відмови в реєстрації податкових накладних позивача. Оскаржувані рішення ДФС України, на дна його думку, не породжують жодних правових наслідків, не встановлюють донарахування жодних грошових зобов`язань, не призводять до змін його майнового стану та не порушують законні права та інтереси позивача. Таким чином, доводи викладені в позові, свідчать про його необґрунтованість. Відповідач 3 просив суд відмовити в задоволенні позову та розглянути справу за його відсутності.

Головне управління ДФС у Миколаївській області заперечує проти позову. вважає, що його рішення прийняті відповідно до вимог чинного законодавства та жодним чином не порушують прав та законних інтересів позивача, не призводять до змін його майнового стану. Відповідач 2 просив суд відмовити в задоволенні позову та розглянути справу за його відсутності.

Відповідно до ч. 9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, матеріали, що містяться у справі, суд встановив таке

Товариство з обмеженою відповідальністю «Комінвест - АТГ» (код ЄДРПОУ - 41827882) є юридичною особою, яка займається господарською діяльністю. Основним видом економічної діяльності є: КВЕД 46.90 - неспеціалізована оптова торгівля.

Специфіка вказаного виду діяльності полягає в тому, що ТОВ «Комінвест - АТГ» купує і продає товар, в тому числі і на експорт.

ТОВ «Комінвест - АТГ» зареєстроване 01.02.2018 року платником ПДВ Головним управлінням ДФС у Київській області, Києво - Святошинське управління, де і перебувало на обліку.

В подальшому прийнято рішення про придбання вказаного товариства ОСОБА_1 . Починаючи з 03.09.2018 року ОСОБА_1 став директором товариства, що підтверджується наказом №03/09 від 03.09.2018 року (а.с. 36, том 1).

29.11.2018 року прийнято рішення про зміну місцезнаходження товариства, що підтверджується протоколом загальних зборів товариства від 29.11.2018 року. Нове місцезнаходження товариства: 54001, Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Велика Морська, 79/1 А (а.с.37-42, том 1).

До кінця 2018 року товариство подавало податкову звітність до Києво - Святошинської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області, а починаючи з нового року (2019 року) до ГУ ДФС у Миколаївській області.

При цьому реєстрація податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - ЄРПН) здійснювала шляхом подачі відповідних податкових накладних (далі - ПН) до реєстру за місцем обліку (тобто частина податкових накладних передавалась для реєстрації до регіональної Комісії, що створена при ГУ ДФС у Київській області, а після зміни місця знаходження до відповідної регіональної Комісії, що створена при ГУ ДФС у Миколаївській області. Таким чином, позивач у позові сформовував частину позовних вимог до ГУ ДФС у Київській області, а частину до ГУ ДФС у Миколаївській області.

Займаючись господарською діяльністю Товариство з обмеженою відповідальністю «Комінвест - АТГ», виступаючи як «Покупець» 07 листопада 2018 року укладено Договір поставки №07/11/0 з Товариством з обмеженою відповідальністю «АГРОЗБУТІНВЕСТ» (як «Постачальником») - далі Договір поставки.

За умовами вказаного Договору поставки, Постачальник зобов`язався передати у встановлений Договором поставки термін Товар у власність покупця, а Покупець, зобов`язався прийняти Товар та оплатити його на умовах даного Договору. Товар, що поставляється за Договором поставки, є сільськогосподарська продукція - олія соняшникова, визначається Сторонами у видаткових накладних, що є невід`ємними частинами цього Договору поставки (п. 1.1. -п. 1.2. р. 1 Договору поставки).

Поставка товару здійснюється однією або кількома партіями зі складу, який розташований за адресою: індекс 28500 АДРЕСА_1 область, Долинський район, с. Писанка, вул. Заводська, 16 (п. 3.1. - 3.2. р. З Договору поставки).

Ціна окремої партії товару переданої Постачальником та прийнятої Покупцем, погоджується сторонами на момент поставки та вказується у видаткових накладних, які є невід`ємною частиною цього Договору. Оплата кожної партії товару здійснюється на умовах відстрочки платежу протягом 2 (двох) банківських днів з моменту поставки товару, за умови отримання Покупцем оригіналів документів передбачених п. 3.3. Договору поставки (п. 4.1. - 4.2. р. 4 Договору поставки).

На виконання Договору поставки, Постачальник виставив Покупцю рахунок на оплату № 2 від 07.11.2018 року.

Всього поставлено товару в кількості 156,580 тонн на ТОВ «Евері», що розташований за адресою: м. Миколаїв, вул. Громадянська, 117.

В подальшому, Товариство з обмеженою відповідальністю «Комінвест - АТГ», укладає з Товариством з обмеженою відповідальністю «Політрейд експо» Договір поставки №1511-18 від 15.11.2018 року.

За умовами вказаного договору Товариством з обмеженою відповідальністю «Політрейд експо» взяло на себе обов`язок в порядку та на умовах вказаного Договору, передати у власність Товариства з обмеженою відповідальністю «Комінвест - АТГ» товар, а Товариство з обмеженою відповідальністю «Комінвест - АТГ» зобов`язується прийняти і оплатити товар, за цінами та в строки визначені в Договорі. До вказаного Договору підписано специфікацію №1 від 15.11.2018 року. Відповідно до цієї специфікації, Сторони погодили поставку товару «олії соняшникової» в кількості 460 тонн за ціною 16950,00грн. за 1 тонну, всього на суму 9 356 400,00грн. (в т.ч. ПДВ 20% - 1 559400,00грн.).

На виконання Договору поставки, Сторони підписали (оформили, видали) також всі необхідні первинні та інші бухгалтерські документи документи, що підтверджують реальність здійснення господарської операції.

Всього поставлено товару в кількості 258,100 тонн на ТОВ «Евері», що розташований за адресою: м. Миколаїв, вул. Громадянська, 117.

В подальшому, Товариство з обмеженою відповідальністю «Комінвест - АТГ», укладає з Товариством з обмеженою відповідальністю «Мелінард», Договір поставки №221118 від 22.11.2018 року.

За умовами вказаного договору Товариством з обмеженою відповідальністю «Мелінард» взяло на себе обов`язок в порядку та на умовах вказаного Договору, передати у власність Товариства з обмеженою відповідальністю «Комінвест - АТГ» товар, а Товариство з обмеженою відповідальністю «Комінвест - АТГ» зобов`язується прийняти і оплатити товар, за цінами та в строки визначені в Договорі.

На виконання Договору поставки, Сторони підписали (оформили, видали) всі необхідні первинні та інші бухгалтерські документи документи, що підтверджують реальність здійснення господарської операції. Такі документи надані позивачем до матеріалів справи.

Всього поставлено товару в кількості 166,200 тонн. Товар поставлено на ТОВ «Евері», що розташований за адресою: м. Миколаїв, вул. Громадянська, 117.

Для перевезення товару, що придбавається, Товариство з обмеженою відповідальністю «Комінвест - ATT» укладає з Фізичною особою - підприємцем - Бойко Л.Л. договір про перевезення вантажів автомобільним транспортом у місцевому та міжміському сполученні від 09.11.2018 року за №1. Після виконання вказаних послух Сторони підписали акт виконаних робіт №1 від 20.11.2018 року. ФОП - Бойко Л.Л виставив ТОВ «Комінвест - АТГ» рахунок №1 від 20.11.2018 року на оплату, ТОВ «Комінвест - АТГ» сплатило 73998,18грн., що підтверджується платіжним дорученням №49 від 26.11.2018 року.

Також, Товариство з обмеженою відповідальністю «Комінвест - АТГ» укладено з Фізичною особою - підприємцем - Рябошапка О.В. договір про перевезення вантажів автомобільним транспортом у місцевому та міжміському сполученні від 09.11.2018 року за №09/11-1. Після виконання вказаних послух Сторони підписали акт здачі - приймання робіт №20 від 15.11.2018 року. ФОП - Рябошапка О.В. виставив ТОВ «Комінвест - АТГ» рахунок №20 від 15.11.2018 року на оплату, ТОВ «Комінвест - АТГ» сплатило 18947,00грн., що підтверджується платіжним дорученням №54 від 28.11.2018 року.

Всього за Двома договорами поставки, що описані вище на ТОВ «Евері» (м. Миколаїв, вул. Громадянська, 117) поставлено товар в кількості 322,780тонн.

Реалізовуючи господарську мету - отримання прибутку. ТОВ «Комінвест - АТГ» 15.10.2018 року як «Постачальник», укладає з ТОВ «Соколівський м`ясокомбінат «Українські ковбаси», як Покупцем. Договір поставки №15/19-18 від 15.10.2018 року.

За умовами вказаного Договору поставки. Постачальник зобов`язується передати у власність Продавця олію соняшникову (сиру, нерафіновану. першого ґатунку, суміш пресованої та екстракційної, із соняшнику врожаю 2018 року), (надалі - Товар), а Покупець зобов`язується прийняти та оплатити Товар відповідно до умов даного Договору (п. 1.1.Договору поставки).

Відповідно до п. 5.3. Договору поставки, поставка (передача) Товару за даним Договором визначається як обов`язок Постачальника здійснити всі формальності фактичні дії з передачі Товару, спрямовані на виникнення права власності на Товар Покупця. Договір діє до 31.12.2019 року (п. 9.1. Договору поставки).

Також до Договору поставки Сторони підписали специфікацію №2 від 13.11.20] року. Відповідно до вказаної специфікації Сторони погодили ціну товару - 20400,ООгр (разом з ПДВ) та кількість товару - 275.000тонн. Також погодили строк поставки Товару до 30.11.2018 року і місце постачання Товару - ТОВ «Евері», що знаходиться за адресок м. Миколаїв, вул. Громадянська, 117.

Товар поставлявся на ТОВ «Евері» за Договорами поставки із ТОВ «Політрей експо» та ТОВ «Агрозбутінвест», а після фактичної поставки, об`єм в кількості 275,700тонн був перепроданий за договором поставки ТОВ «Соколівський м`ясокомбіна «Українські ковбаси».

На підтвердження вчинення господарської операції по Договору поставки №15/19-18 від 15.10.2018 року та специфікації №2 до цього Договору від 13.11.2018 року,

На виконання приписів п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, позивачем складено податкові накладні № 18 від 20.11.2018, № 13 від 20.11.2018, № 15 від 21.11.2018, № 20 від 21.11.2018, № 22 від 22.11.2018 року, № 30 від 24.11.2018 року, № 6 від 05.12.2018 року, № 7 від 06.12.2018, № 8 від 07.12.2018, № 9 від 08.12.2018, № 10 від 09.12.2018, № 11 від 10.12.2018 року за проведеними господарськими операціями, та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних, проте отримує квитанції про зупинення реєстрації вказаних накладних з підстав відповідності податкових накладних вимогам пп. 1.6 п. 1 «Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та копії документів достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних.

На виконання вказаних обставин ТОВ «Комінвест - АТГ», подає повідомлення про подання пояснень та копії документів щодо зупиненої податкових накладних.

В подальшому, позивач отримує рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, яке винесено Комісією, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі накладних або відмову в такій реєстрації та створена при ГУ ДФС у Київській області, ГУ ДФС у Миколаївській області, ДФС України.

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями відповідачів ТОВ «Комінвест - АТГ» подало скаргу до Комісії з питань розгляду скарг, але отримав рішення про залишення скарг без задоволення, а оскаржувані рішення без змін.

Згідно з п. 201.1. ст. 201 Податкового кодексу України (далі – ПК України) на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Для платників податку в разі здійснення постачання товарів/послуг, постачання яких має безперервний або ритмічний характер, встановлені особливі терміни складання податкової накладної (пп. 201.4. ст. 201 Податкового кодексу України).

Згідно з абз. 1 - 3, 5 п. 201.10 ст. 201 вказаного Кодексу при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Відповідно до п. 201.16. ст. 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 201.16. ст. 201 Податкового кодексу України Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 року № 117, якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; Порядок роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації; Порядок розгляду скарг на рішення комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації.

Постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29.12.2010 грудня (зі змінами та доповненнями) затверджено Порядок ведення Єдиного державного реєстру податкових накладних (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1, п. 2, п. 4 Порядку, цей Порядок визначає механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних (далі - Реєстр). У цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні: податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

До Реєстру вносяться відомості щодо податкових накладних та/або розрахунків коригування, які прийняті до Реєстру та підлягають реєстрації, реєстрацію яких зупинено, а також щодо яких у встановленому порядку прийнято рішення про реєстрацію або відмову у реєстрації.

Згідно з п. 12 - 14 Порядку, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:

відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту);

чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;

реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;

дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу;

наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу;

наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 2001.3 і 2001.9 статті 2001Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.);

наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;

факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;

наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування;

дотримання вимог Законів України “Про електронний цифровий підпис”, “Про електронні документи та електронний документообіг” та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДФС.

У квитанції зазначаються дата та час її формування, реквізити податкової накладної та/або розрахунку коригування та результат перевірки. Якщо у податковій накладній та/або розрахунку коригування за результатами проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), виявлено порушення, платнику податку надсилається квитанція про неприйняття податкової накладної та/або розрахунку коригування із зазначенням причини такого неприйняття.

У разі зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування формується квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Така квитанція одночасно надсилається постачальнику (продавцю) та отримувачу (покупцю) - платнику податку (п. 17 Порядку).

У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

З викладеного вище можна зробити висновок про те, що тільки ДФС України, а не її регіональні підрозділи, безпосередньо наділена правом не тільки приймати рішення про реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, а й реєструвати таке рішення в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до п. 5 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 117, податкова накладна/розрахунок коригування, які підлягають моніторингу, перевіряються на відповідність критеріям ризиковості платника податку, критеріям ризиковості здійснення операцій та показникам позитивної податкової історії платника податку.

Пунктами 6 та 7 вказаного Порядку визначено, що у разі коли за результатами моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає критеріям ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.

У разі коли за результатами моніторингу податкова накладна/розрахунок коригування відповідають критеріям ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної / розрахунку коригування, складених платником податку, який має позитивну податкову історію платника податку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.

Отже, підставами для зупинення реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування є наступна відповідність:

1) платника податку - критеріям ризиковості платника податку; або

2) податкової накладної/розрахунку коригування - критеріям ризиковості здійснення операції.

Положення пунктів 6 та 7 Порядку є чіткими і не припускають неоднозначне (множинне) трактування обов`язків контролюючих органів.

Відповідно до п. 10 Порядку (реєстрації податкових накладних), критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку, визначає ДФС та надсилає на погодження Мінфіну в електронній формі через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади.

ДФС України оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті погоджені критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку.

Разом з тим, як свідчить лист Міністерства фінансів України від 22.03.2018 року №26010-06-10/7849, Мінфін погодив Критерії ризиковості платника податку і Критерії ризиковості здійснення операцій, надіслані з листом Державної фіскальної служби України від 21.03.2018 року №828/4/99-99-07-05-05-13. При цьому Міністерством фінансів України зазначено, що вказані Критерії погоджені за умови, що вони будуть переглянуті протягом місяця.

Таке умовне погодження критеріїв свідчить, що вони не могли бути застосовані до платників податків до їх повторного погодження і оприлюднення у встановленому порядку.

Як визначено п.п. 12 та 13 Порядку, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування.

Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складання податкової накладної / розрахунку коригування;

2) порядковий номер, номенклатура товарів/послуг продавця, код товару згідно з УКТЗЕД / послуги згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, зазначені у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрація яких зупинена;

3) критерій(ї) ризиковості платника податку та/або критерій(ї) ризиковості здійснення операцій, на підставі якого(их) зупинено реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

4) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

Згідно з п. 14 Порядку перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, включає в себе:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси. акти приймання- передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

На підставі п.15 Порядку письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 14 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного у податковій накладній/розрахунку коригування.

Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних/розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні/розрахунки коригування складені на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображені однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з УКТЗЕД або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг).

Відповідно до п.16 Порядку письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 14 цього Порядку, платник податку подає до ДФС в електронній формі засобами електронного зв`язку, визначеними ДФС, з урахуванням вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Згідно з п.п. 18-20 Порядку письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 15 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів.

Комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС).

Зазначені комісії приймають рішення про:

реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

Відповідно до п.21 Порядку підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено; ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку; надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства.

Як визначено п. 22 Порядку, рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком 2 підлягає реєстрації в окремому Реєстрі податкових накладних / розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена. Відповідне рішення набирає чинності після реєстрації його в такому Реєстрі.

Відповідно до п. 23 Порядку таке рішення приймається комісією регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 15 цього Порядку.

Як свідчать додані до позовної заяви докази, реєстрація податкових накладних позивача по взаємовідносинах із ТОВ «Рознет» у листопаді та грудні 2018 року по договору поставки №12/11-18 від 12.11.2018 року зупинені. В квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних запропоновано платнику податків надати пояснення та копії документів на підтвердження вчинення господарської операції, та зазначено що кожна з них відповідає пп. 1.6. п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку.

Після отримання такої квитанції (в кожному випадку зупинення), позивачем як платником податків в порядку, встановленому законодавством, до контролюючого органу подані письмові пояснення щодо підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній, і копії відповідних документів, які підтверджували реальність здійснення господарських операцій по податковим накладним.

За результатом розгляду письмових пояснень та копій документів, що подані платником податків, комісією контролюючого органу щодо поданої позивачем податкової накладної (в кожному випадку зупинення) прийнято рішення про відмову у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підставою для прийняття комісією контролюючого органу оскаржуваного рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних стало ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку (на пропозицію щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі).

Досліджуючи матеріали справи, суд встановив, що в усіх спірних рішеннях не підкреслено вид документів, які не надано платником податків.

Форма рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН визначена Порядком в додатку 2 та передбачає, що в разі відмови в реєстрації податкової накладної в ЄРПН через ненадання платником податку копій документів, з тих, що визначені вказаною формою рішення, вони мають бути підкреслені.

Як вже зазначалося, оскаржувані рішення містять лише загальний перелік документів, передбачений додатком 2 до Порядку, а чіткого переліку яких саме документів не надано - не містить.

Отже, оскаржувані рішення суб`єкта владних повноважень не містять чіткої підстави їх прийняття, що свідчить про їх необґрунтованість.

Суд вважає, що ГУ ДФС у Київській області, ГУ ДФС у Миколаївській області та ДФС України не визначилися з підставою відмови та не зазначили, які копії документів, котрі надані підприємством, складені з порушенням законодавства і чому їх недостатньо для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/задоволення скарги.

Відсутність посилання відповідачів у прийнятих рішеннях на конкретні порушення та вимоги Закону, на думку суду, підтверджують необґрунтованість прийнятого рішення.

В постанові від 04.12.2018 р. по справі № 821/1173/17 Верховний Суд дійшов висновку, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків. Вживання податковим органом загального посилання на пункт шостий Критеріїв оцінки, без наведення відповідного підпункту, є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд. Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Наданими відповідачу та суду документами підтверджується реальність господарських операцій між позивачем та ТОВ "Агрозбутінвест", ТОВ "Евері" ФОП ОСОБА_2 В., ТОВ "Соколівський м`ясокомбінат "Українські ковбаси", за результатами яких складено податкові накладні від № 18 від 20.11.2018, № 13 від 20.11.2018, № 15 від 21.11.2018, № 20 від 21.11.2018, № 22 від 22.11.2018 року, № 30 від 24.11.2018 року, № 6 від 05.12.2018 року, № 7 від 06.12.2018, № 8 від 07.12.2018, № 9 від 08.12.2018, № 10 від 09.12.2018, № 11 від 10.12.2018 року.

Однак відповідачі подані документи, пояснення, а в подальшому й скарги не врахували.

Рішення відповідачів про відмову в реєстрації податкових накладних містять формальні підстави для його прийняття, що зазначені в Порядку № 117.

У відзиві відповідачами не вказано, яких саме документів не було надано або які з наданих позивачем не прийняті до уваги.

Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював свою позицію щодо "принципу правової визначеності" (наприклад, справа "Гешмен і Герруп проти Сполученого Королівства"), відповідно до якого особа, здійснюючи правомірну поведінку, повинна мати можливість передбачати правові наслідки такої правової поведінки, чітко визначені законом.

Статтею 1 Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Правомірно декларуючи податкові зобов`язання, позивач мав законні сподівання на реєстрацію податкових накладних, тим більше, що частина з них, з тим же контрагентом, але з іншими сумами ПДВ, була зареєстрована належним чином.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що, зважаючи на наявність передбачених законодавством документів, які свідчать про проведення господарських операцій позивачем, та на те, що такі документи були надані контролюючому органу, останній не мав правових підстав для відмови в реєстрації податкових накладних.

З огляду на викладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, що є підставою для задоволення позову.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Комінвест-АТГ" (вул. Велика Морська, 79/1А, м. Миколаїв, 54001 41827882) до Головного управління ДФС у Київській області (вул. Народного Ополчення, 5а, м. Київ, 03151, ідентифікаційний код 09393260) , Державної фіскальної служби України, (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ідентифікаційний код 39292197) та Головного управління ДФС у Миколаївській області, (вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 39394277) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань розгляду cкapг Державної фiскальної служби України: