Ухвала суду № 82681201, 24.06.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

24 червня 2019 року м. Рівне №460/901/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., за участю секретаря судового засідання Янчар О.П. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1 , представник адвокат Дяденчук А.І.,

відповідача-1: представник ОСОБА_2 .,

відповідача-2: представник не з`явився,

розглянувши у підготовчому провадженні клопотання відповідача-2 по адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Рівненській області Оперативного командування "Захід" про визнання протиправним та скасування розпорядження,В С Т А Н О В И В :

В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа № 460/901/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Рівненській області, Оперативного командування "Захід", за змістом позовних вимог позивач просить:

визнати протиправним та скасувати наказ командувача військ Оперативного командування "Захід" від 26.03.2019 № 184дск в частині накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 ;

скасувати розпорядження Управління служби безпеки України в Рівненській області від 01.04.2019 № 43-д про скасування допуску до державної таємниці ОСОБА_1 .

При відкритті провадження у справі ухвалою суду від 19.04.2019 суд за клопотанням позивача витребував від Оперативного командування "Захід", зокрема, належним чином засвідчені копії документів, що слугували підставою для прийняття оскарженого наказу (без зазначення інформації з обмеженим доступом).

У підготовче засідання, призначене на 24.06.2019, представник відповідача-2 не прибув. Через відділ документального забезпечення (канцелярію) суду від Оперативного командування "Захід" 21.06.2019 надійшло клопотання вирішити питання щодо можливості огляду судом документів, а саме "Характеристики запасних пунктів управління, які входять до державної системи пунктів управління", який містить секретну інформацію зі ступенем секретності "Цілком таємно", з дотриманням режиму секретності. В разі неможливості огляду судом зазначеного документа, вирішити питання щодо скерування даної справи до суду, в компетенції якого розгляд справ такої категорії.

У зв`язку з наведеним, на обговорення учасників справи головуючим суддею винесено питання щодо передачі справи до іншого суду у зв`язку з відсутністю у суддів Рівненського окружного адміністративного суду спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею.

Позивач та представник позивача заперечили проти передачі справи. Вважають, що зазначені відповідачем-2 документи не підлягають дослідженню в даній справі.

Представник відповідача-1 підтримав заявлене відповідачем-2 клопотання та просив задовольнити, оскільки виявлення вищевказаного документу на робочому столі ПЕОМ позивача мало наслідком прийняття оскаржених рішень. Також зауважив, що враховуючи характер спірних правовідносин, необхідність в наявності у учасників справи допуску до державної таємниці може виникнути на будь-якій стадії судового провадження.

Оцінюючи обґрунтованість заявленого відповідачем-2 клопотання, суд враховує таке.

Частиною 1 статті 10 КАС України передбачено, що розгляд справ в адміністративних судах проводиться відкрито, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини 8 статті 10 КАС України розгляд справи у закритому судовому засіданні проводиться у випадках, коли відкритий судовий розгляд може мати наслідком розголошення таємної чи іншої інформації, що охороняється законом, необхідності захисту особистого та сімейного життя людини, а також в інших випадках, визначених законом.

Суспільні відносини, пов`язані з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням, розсекречуванням її матеріальних носіїв та охороною державної таємниці з метою захисту національної безпеки України регулює Закон України "Про державну таємницю" від 21.01.1994 №3855-XII (далі - Закон №3855-XII).

Відповідно до приписів статті 1 Закону №3855-XII державна таємниця (далі також - секретна інформація) - вид таємної інформації, що охоплює відомості у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки та охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці України та які визнані у порядку, встановленому цим Законом, державною таємницею і підлягають охороні державою; гриф секретності - реквізит матеріального носія секретної інформації, що засвідчує ступінь секретності даної інформації;

допуск до державної таємниці - оформлення права громадянина на доступ до секретної інформації; доступ до державної таємниці - надання повноважною посадовою особою дозволу громадянину на ознайомлення з конкретною секретною інформацією та провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, або ознайомлення з конкретною секретною інформацією та провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, цією посадовою особою відповідно до її службових повноважень; засекречування матеріальних носіїв інформації - введення у встановленому законодавством порядку обмежень на поширення та доступ до конкретної секретної інформації шляхом надання відповідного грифу секретності документам, виробам або іншим матеріальним носіям цієї інформації; категорія режиму секретності - категорія, яка характеризує важливість та обсяги відомостей, що становлять державну таємницю, які зосереджені в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях; матеріальні носії секретної інформації - матеріальні об`єкти, в тому числі фізичні поля, в яких відомості, що становлять державну таємницю, відображені у вигляді текстів, знаків, символів, образів, сигналів, технічних рішень, процесів тощо; ступінь секретності ("особливої важливості", "цілком таємно", "таємно") - категорія, яка характеризує важливість секретної інформації, ступінь обмеження доступу до неї та рівень її охорони державою.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону №3855-XII державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації мають право провадити діяльність, пов`язану з державною таємницею, після надання їм Службою безпеки України спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею.

Згідно з ч.1 ст.21 Закону №3855-XII в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, що провадять діяльність, пов`язану з державною таємницею, з метою розроблення та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за їх додержанням створюються на правах окремих структурних підрозділів режимно-секретні органи (далі - РСО), які підпорядковуються безпосередньо керівнику державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації.

Відповідно до ч.2 ст.22 Закону №3855-XII допуск до державної таємниці надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-технічної діяльності або навчання, органами Служби безпеки України після проведення їх перевірки. Порядок надання допуску до державної таємниці визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.1 ст.34 Закону №3855-XII державні органи, в тому числі правоохоронні, державного фінансового контролю та суди, з метою охорони державної таємниці мають за погодженням із Службою безпеки України встановлювати порядок здійснення своїх функцій щодо державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, що провадять діяльність, пов`язану з державною таємницею.

З урахуванням зазначеного, розгляд вказаної справи безпосередньо пов`язаний з державною таємницею.

Разом з цим, головуючий суддя Дорошенко Н.О. не має спеціального допуску до державної таємниці.

У штаті Рівненського окружного адміністративного суду відсутні судді, які отримали дозвіл на провадження діяльності з державною таємницею, та режимно-секретний орган. Зазначені обставини унеможливлюють утворення нового складу суду для розгляду справи.

З листа Державної судової адміністрації України від 30.03.2017 № 53т/н встановлено, що найбільш територіально наближеними до Рівненського окружного адміністративного суду судами, які мають спеціальні дозволи на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, є Житомирський окружний адміністративний суд, Окружний адміністративний суд міста Києва та Черкаський окружний адміністративний суд.

Відповідно до службової записки керівника апарату Рівненського окружного адміністративного суду від 24.06.2019, відповідальним працівником Житомирського окружного адміністративного суду у телефонному режимі було повідомлено, що у суді є спеціальний дозвіл на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, проте відсутня технічна можливість розгляду даної категорії справ, а саме: відсутній спеціально облаштований зал судового засідання.

Таким чином, найбільш територіально наближеним до Рівненського окружного адміністративного суду судом, який має спеціальний дозвіл на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, є Окружний адміністративний суд міста Києва.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 29 Кодексу адміністративного судочинства України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо після задоволення відводів (самовідводів) чи в інших випадках неможливо утворити новий склад суду для розгляду справи

Згідно з ч. 2 ст. 29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншому адміністративному суду, що найбільш територіально наближений до цього суду, у випадку, передбаченому пунктами 4 і 6 частини першої цієї статті.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для передачі справи № 460/901/19 на розгляд Окружного адміністративного суду міста Києва.

Суд вважає, що таким чином буде забезпечене право позивача на розгляд його справи компетентним судом.

Керуючись статтями 29, 241, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Передати адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління служби безпеки України в Рівненській області, Оперативного командування "Захід" про визнання протиправним та скасування розпорядження та наказу на розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повна ухвала складена 27.06.2019.

Суддя Дорошенко Н.О.