Рішення № 82677142, 19.06.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/217/19

19 червня 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді : Шульгача М.П.,

при секретарі: Музиці О. М.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: ОСОБА_2 ,

представників відповідача: Шпит І. П., Гніда О. Ю., Коваль Ю. В., Подедворний А. С., Галько М. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу, суд,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу від 10.01.2019 р. № 2/11 «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 » за підписом начальника Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Е.С. Кольцова.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та пояснили, що Наказом від 16.02.2017 р. № 102/8 «Про переведення ОСОБА_1 » за підписом в.о. начальника Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Т.В. Вовк, ОСОБА_1 , заступника начальника Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, переведено на посаду начальника цього ж відділу, з 17 лютого 2017 року, з посадовим окладом згідно штатного розпису, як такого, що успішно пройшов конкурсний відбір, зі збереженням 6 рангу державного службовця.

Загалом, в системі органів державної виконавчої служби ОСОБА_3 Георгійович працює з 2012 року.

Проте, наказом від 10.01.2019 р. № 2/11 «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 » за підписом начальника Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Е.С. Кольцова, до ОСОБА_1 , начальника Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального правління юстиції у Тернопільській області, застосовано вид дисциплінарного стягнення - попереджено про неповну службову відповідність.

Вважають даний наказ протиправним та просять його скасувати з мотивів викладених у позовній заяві, а також пояснили, що як вбачається з подання про застосування дисциплінарного стягнення до начальника Тернопільського районного відділу ДВС ГТУЮ у Тернопільській області ОСОБА_1 , ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у зв`язку з невиконанням ( не належним) виконанням доручення начальника управління ДВС ГТУЮ Хічія А. М. від 07.11.2018р. за вих. № 3-18/5545 яким зобов`язано керівників відділів державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області провести інвентаризацію всіх завершених виконавчих проваджень у період з 01.01.2016 по 08.11.2018 на предмет дотримання вимог чинного законодавства в частині винесення постанов про стягнення виконавчого збору та забезпечення виконання таких постанов.

Проте дане доручення не могло виконатися позивачем поскільки він з 19 жовтня 2018 року по 12 листопада 2018 року перебував у щорічній відпустці, разом з тим дане доручення було виконано виконуючим обов`язки начальника Тернопільського районного відділу ДВС ГТУЮ у Тернопільській області Голубяком В. Г. який є заступником начальника цього відділу, про що свідчить складена довідка від 12.11.2018р. про перевірку виконавчих проваджень у період з 01.01.2016 по 08.11.2018 на предмет дотримання вимог чинного законодавства в частині винесення постанов про стягнення виконавчого збору та забезпечення виконання таких постанов.

Просять позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили та пояснили, що Головне територіальне управління юстиції в Тернопільській області при прийняті оскаржуваного наказу діяло в межах чинного законодавства та просять в позові відмовити з мотивів викладених у поданому письмовому відзиві.

Також пояснили, що дорученням від 07.11.2018 за вих. № 3-18/5545 Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області зобов`язано керівників відділів державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області провести інвентаризацію всіх завершених виконавчих проваджень у період з 01.01.2016 по 08.11.2018 на предмет дотримання вимог чинного законодавства в частині винесення постанов про стягнення виконавчого збору та забезпечення виконання таких постанов в термін до 18.11.2018 р. Позивач вийшов на роботу з відпустки 13.11.2018 р. тобто час для виконання даного доручення у позивача був. Проте відповідь на дане доручення надійшла лише 21.11.2018 р. і тільки сканкопія, оригіналу відповіді не надходило, таким чином позивач не виконав доручення начальника Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області.

Згодом 30.11.2018 було направлено на адресу Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального правління юстиції у Тернопільській області Лист-зауваження щодо невиконання доручення та зобов`язано начальника Відділу Кузьму П. Г. визначити державних виконавців котрим доручити приведення виконавчих проваджень які згадувались у відповіді від 21.11.2018 року у відповідність до вимог чинного законодавства та про вжиті заходи на виконання даного доручення повідомити Головне територіальне управління юстиції у Тернопільській області.

Проте дане доручення також не було виконано позивачем.

З метою встановлення фактичних обставин заступником начальника управління з питань державної виконавчої служби - начальником Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Хічієм А.М. скеровано доручення начальнику Відділу Кузьмі ОСОБА_4 від 26.11.2018 за вих. № 3.3-18/5835, яким зобов`язано начальника цього ж відділу забезпечити присутність 27.11.2018 о 11:00 год. головного державного виконавця Єрохіна О.В., старшого державного виконавця Корнату Р.О. та заступника начальника Голуб`юка В.Г. Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, надання письмових пояснень та матеріалів виконавчих проваджень №48000524 та №40307829. Дане доручення відправлено на офіційну електронну адресу Відділу 26.11.2018 о 16:38 год.

На визначену дату працівники Відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області не з`явилися, письмових пояснень не надали.

Таким чином позивач всупереч посадовій інструкції періодично не виконав доручення які були йому надані.

У зв`язку із даними порушеннями дисциплінарна комісія Головного управління юстиції в Тернопільській області рекомендувала начальнику управління накласти на ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення про неповну службову невідповідність.

Просять в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення сторін, розглянувши матеріали справи, встановив наступні факти.

Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області (надалі - Управління) направлено 08.11.2018 на офіційні електронні адреси відділів державної виконавчої служби Тернопільської області доручення від 07.11.2018 за вих. № 3-18/5545, яким зобов`язано керівників відділів державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області провести інвентаризацію всіх завершених виконавчих проваджень у період з 01.01.2016 по 08.11.2018 на предмет дотримання вимог чинного законодавства в частині винесення постанов про стягнення виконавчого збору та забезпечення виконання таких постанов.

Даним дорученням зобов`язано керівників відділів державної виконавчої служби Тернопільської області в разі виявлення випадків не винесення постанов про стягнення виконавчого збору згідно ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції Закону станом на 28.12.2015) та ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції Закону станом на 31.08.2018) в термін до 18.11.2018 провести перевірки вказаних виконавчих проваджень відповідно до вимог ст. 74 Закону, в разі виявлення порушень зобов`язати виконавців привести виконавчі дії у відповідність до вимог чинного законодавства, матеріали перевірки направити до Головного територіального управління юстиції на електронну адресу Управління та поштою.

У даному дорученні зазначено, що керівники відділів державної виконавчої служби Тернопільської області несуть персональну відповідальність за якість та своєчасність виконання даного доручення та вказано, що в разі неналежного виконання доручення, матеріали щодо неналежного чи не виконання доручення відносно таких керівників будуть скеровані до Дисциплінарної комісії Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області.

19.11.2018 Заступником начальника Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області з питань державної виконавчої служби - начальником Управління державної виконавчої служби Хічієм Андрієм Мироновичем та заступником начальника відділу організації та контролю за виконанням рішень Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кубей Ларисою Іванівною складено Акт (який знаходиться в матеріалах справи) про те, що станом на 19.11.2018 відповідь на доручення Управління від 07.11.2018 за вих. №3-18/5545 начальником Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кузьмою Петром Георгійовичем не надана та у встановлений дорученням термін до Управління не надходила.

Як вбачається з витягу з електронної адреси лише 21.11.2018 на електронну адресу Управління надійшла сканкопія відповіді, на дане доручення із Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області (надалі - Відділ), а саме:

супровідним листом від 16.11.2018 за вих. № 47232 направлено довідку перевірки виконавчих проваджень на предмет дотримання чинного законодавства в частині винесення постанов про стягнення виконавчого збору забезпечення виконання таких постанов, які перебувають на виконанні у Тернопільському районному відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 12.11.2018 складену в.о. начальника Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Голуб`юком В.Г.

21.11.2018 Заступником начальника Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області з питань державної виконавчої служби - начальником Управлінням державної виконавчої служби Хічієм Андрієм Мироновичем та заступником начальника відділу організації та контролю за виконанням рішень Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кубей Ларисою Іванівною знову складено Акт про те, що на виконання доручення Управління від 07.11.2018 за вих. №3-18/5545 на електронну адресу Управління 21.11.2018 надійшла сканкопія відповіді на дане доручення із Відділу, а саме: супровідним листом від 16.11.2018 за вих. № 47232 за підписом начальника Відділу Кузьми П.Г. направлено копії довідки перевірки виконавчих проваджень на предмет дотримання чинного законодавства в частині винесення постанов про стягнення виконавчого збору та забезпечення виконання таких постанов, які перебувають на виконанні у Тернопільському районному відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 12.11.2018.

Згідно висновків довідки перевірки від 12.11.2018 робота державних виконавців Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області визнана такою, що вчинена з порушенням вимог ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції станом на 28.12.2015) та ст. 27, ч.3 ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції Закону станом на 31.08.2018).

Отже, ствердження Позивача в позовній заяві про те, що доручення Управління від 07.11.2018 за вих. № 3-18/5545 не виконувалося та не могло бути виконане ОСОБА_1 з огляду на його перебування у відпустці з 19.10.2018 по 12.11.2018 відповідно до наказу Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 01.10.2018 № 750/10 «Про надання щорічної додаткової відпустки ОСОБА_1 » не відповідає дійсності та фактичним обставинам справи, оскільки ОСОБА_1 13.11.2018 вийшов на роботу з відпустки та направив за своїм підписом в супровідному листі акт перевірки.

Відповідно до вимог абзацу 2 частини 3 статті 74 Закону України «Про виконавче провадження», начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, при здійсненні контролю за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання рішень має право у разі, якщо вони суперечать вимогам закону, своєю постановою скасувати постанову або інший процесуальний документ (або їх частину), винесені у виконавчому провадженні державним виконавцем, зобов`язати державного виконавця провести виконавчі дії в порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до висновків довідки перевірки від 12.11.2018 робота державних виконавців Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області визнана такою, що вчинена з порушенням вимог ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції станом на 28.12.2015) та ст. 27, ч. З ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції Закону станом на 31.08.2018).

Оскільки ОСОБА_1 13.11.2018 вийшов на роботу з відпустки проте заходів передбачених абзацом 2 частини 3 статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» начальником Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області не вжито, а саме: не зобов`язано державних виконавців провести виконавчі дії в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

На підставі наведеного поштою та на електронну адресу Відділу направлено 30.11.2018 Лист-зауваження щодо невиконання доручення та зобов`язано начальника Відділу по даних виконавчих провадженнях визначити державних виконавців котрим доручити приведення вказаних виконавчих проваджень у відповідність до вимог чинного законодавства та про вжиті заходи на виконання даного доручення повідомити Головне територіальне управління юстиції у Тернопільській області.

Проте виходячи з службової записки заступника начальника Головного територіальне управління юстиції у Тернопільській області з питань державної виконавчої служби – начальника Управління ДВС Хічія Андрія Мироновича від 29.12.2018 начальником Відділу Кузьмою П.Г. не надано пояснення щодо неналежного виконання доручення Управління від 07.11.2018 за вих. № 3-18/5545 та не надано відповідь про вжиті заходи на виконання листа зауваження Управління від 29.11.2018 за вих. №3.1-18/5907, оригінал відповіді на доручення Управління від 07.11.2018 за вих. № 3-18/5545 до Управління не надходив.

Відповідно до наказу Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 23.11.2018 № 442/45 робочою групою проведено позапланову цільову перевірку відповідно до службової записки начальника управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Хічія А.М. від 23.11.2018, стосовно фактів зазначених у заяві виконавців ОСОБА_5 , та ОСОБА_6 та у поданні в.о начальника Відділу від 05.11.2018 вих. № 45202 з примусового виконання ВП 48000524 та від 05.11.2018 вих. № 45185 з примусового виконання ВП 40307829 на предмет дотримання вимог чинного законодавства та відповідності відомостей зазначених у матеріалах виконавчого провадження про виплату винагороди та відомостям з автоматизованої системи виконавчих проваджень.

Перевіркою встановлено, що 07.11.2018 вх. №11175/3 до Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області надійшло подання в.о. керівника відділу Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Голуб`юка В.Г. та заява керівника виконавчої групи Голуб`юка В.Г. про виплату винагороди виконавчій групі з примусового виконання виконавчого провадження АСВП № 48000524.

В ході перевірки встановлено, що у заяві та в поданні про виплату винагороди виконавчій групі зазначено, що 16.10.2017 керівником органу державної виконавчої служби керуючись ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову № 48000524 про утворення виконавчої групи з метою виконання зведеного виконавчого провадження.

Згідно відомостей АСВП встановлено, що старшим державним виконавцем Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Корнатою Р.О. зареєстровано постанову у виконавчому провадженні №48000524 про утворення виконавчої групи.

До заяви та подання про виплату винагороди виконавчій групі долучено копію постанови про утворення виконавчого групи згідно ВП 48000524 від 16.10.2017.

Однак, перевіркою відомостей АСВП у розділі «дата документа» зазначено реєстрацію постанови про утворення виконавчої групи 18.10.2018 о 12:53 год. старшим державним виконавцем Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Корнатою Р.О. в подальшому її скасовано цим ж державним виконавцем, цього ж відділу 18.10.2018 о 13:41 год.

В подальшому зазначені дії старшого державного виконавця Корнатої Р.О. мали системний характер, повторювалися неодноразово, а саме: у графі «дата документа», зазначено наступні дати утворення, а в подальшому скасування постанови про утворення виконавчої групи:

18.10.2018 о 13:53 год. - реєстрація у АСВП постанови про утворення виконавчої групи;

18.10.2018 о 14:03 год. - реєстрація у АСВП постанови про скасування постанови про утворення виконавчої групи;

18.10.2018 о 14:26 год. - реєстрація у АСВП постанови про утворення виконавчої групи;

18.10.2018 о 14:27 год. - реєстрація у АСВП постанови про скасування постанови про утворення виконавчої групи;

16.11.2018 о 16:35 год. - реєстрація у АСВП постанови про утворення виконавчої групи;

16.11.2018 о 16:37 год. - реєстрація у АСВП постанови про скасування постанови про утворення виконавчої групи;

16.11.2018 о 16:44 год. - реєстрація у АСВП постанови про утворення виконавчої групи.

Перевіркою встановлено, що згідно відомостей АСВП постанова про утворення виконавчої групи із зазначенням у розділі «дата документа» числа 16.10.2017 - відсутня.

Проте, перевіркою відомостей АСВП у розділі «Скан-копії» зазначену постанову про утворення виконавчої групи від 16.10.2017 старшим державним виконавцем Корнатою Р.О. внесено лише 05.11.2018 о 16:09 год.

Згідно п.4 Розділу IV Положення про автоматизовану систему виконавчих проваджень, постанови виконавця, а також інші документи виконавчого провадження виготовляються за допомогою Системи. Виготовлення постанов та інших документів виконавчого провадження не в Системі забороняється.

У разі тимчасової відсутності доступу до Системи (через перебої в електропостачанні тощо), як виняток, допускається виготовлення документів виконавчого провадження без використання Системи з подальшим обов`язковим внесенням таких документів до системи в день усунення причин, що перешкоджали доступу до неї.

Згідно відомостей АСВП постанова про створення виконавчої групи ВП 48000524 винесена 18.10.2018 та 16.11.2018, що свідчить про невідповідність поданих матеріалів та змісту зазначених у заяві та в поданні про виплату винагороди виконавчі групі з відомостями АСВП.

Відповідно до вимог ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, при здійсненні контролю за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання рішень має право у разі, якщо вони суперечать вимогам закону, своєю постановою скасувати постанову або інший процесуальний документ (або їх частину), винесені у виконавчому провадженні державним виконавцем, зобов`язати державного виконавця провести виконавчі дії в порядку, встановленому цим Законом.

Таким чином, Законом встановлено порядок скасування процесуальних документів державного виконавця виключно начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, керівником вищого органу або ж судом.

Пунктом 10 Порядку виплати винагород державним виконавцям та їх розміри і розмір основної винагороди приватного виконавця, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 № 643, визначено обов`язок перевірки під час розгляду заяви державного виконавця про виплату винагороди безпосереднім керівником державного виконавця достовірність викладених у заяві відомостей, правильність розрахунку та наявність підстав для виплати винагороди, зазначених у пунктах 4 і 5 Порядку.

Для перевірки наявності підстав для виплати винагороди, зазначених у пунктах 4 і 5 Порядку, керівник державного виконавця використовує дані автоматизованої системи виконавчого провадження.

Комісія встановила, що постанова про утворення виконавчої групи від 16.10.2017 не відповідає відомостям АСВП, тобто не може вважатися достовірною інформацією.

З метою встановлення фактичних обставин заступником начальника управління з питань державної виконавчої служби - начальником Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Хічієм А.М. скеровано доручення начальнику Відділу Кузьмі ОСОБА_4 від 26.11.2018 за вих. № 3.3-18/5835, яким зобов`язано начальника цього ж відділу забезпечити присутність 27.11.2018 о 11:00 год. головного державного виконавця Єрохіна О.В., старшого державного виконавця Корнату Р.О. та заступника начальника Голуб`юка В.Г. Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, надання письмових пояснень та матеріалів виконавчих проваджень №48000524 та №40307829. Дане доручення відправлено на офіційну електронну адресу Відділу 26.11.2018 о 16:38 год.

На визначену дату працівники Відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області не з`явилися, письмових пояснень не надали.

27.11.2018 заступником начальника управління з питань державної виконавчої служби - начальником Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільської області Хічієм А.М., заступником начальника Управління державної виконавчої служби начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Муликом П.Г., завідувачем сектору аналітики та статистики Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Найко Л.М., провідним спеціалістом відділу організації та контролю за виконанням рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Левандовською Л.В. складено Акт про те, що станом на 27.11.2018 доручення Управління від 26.11.2018 за вих. №3.3-18/5835 начальником Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільської області Кузьмою П.Г. не виконано, працівники Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Єрохін О.В., ОСОБА_6 та ОСОБА_7 у визначений дорученням час до Управління не з`явилися, письмових пояснень не надали.

Відповідно до Положення про Тернопільський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, затвердженого наказом Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області № 22/44 від 09.02.2017 (надалі -Положення) та відповідно до п. 2 посадової інструкції начальника Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, затвердженої начальником Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кольцовим Е.С. 09.02.2017, з якою 17.02.2017 ознайомлений ОСОБА_1 , начальник Відділу відповідно до покладених на нього завдань очолює Відділ, здійснює керівництво його діяльністю, організовує роботу Відділу, представляє Відділ у відносинах з іншими органами, підприємствами, установами, організаціями та підзвітний перед начальником головного територіального управління юстиції та начальником Управління за організацію та результати діяльності Відділу; забезпечує виконання Відділом Конституції та законів України, указів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України, наказів Міністерства юстиції України, доручень Міністра юстиції України, заступників Міністра, директора Департаменту, наказів головного територіального управління юстиції, доручень начальника головного територіального управління юстиції; виконує рішення і здійснює інші дії відповідно до Закону України «Про виконавче провадження»;

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Такі ж вимоги закріплені в основних принципах державної служби у статті 4 Закону України «Про державну службу», а саме верховенства права -забезпечення пріоритету прав і свобод людини і громадянина відповідно до Конституції України, що визначають зміст та спрямованість діяльності державного службовця під час виконання завдань і функцій держави; законності - обов`язок державного службовця діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та доброчесності - спрямованість дій державного службовця на захист публічних інтересів та відмова державного службовця від превалювання приватного інтересу під час здійснення наданих йому повноважень.

Відповідно до ч. 2 та ч. 3 ст. 5 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-УШ, відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом. Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Відповідно до статті 64 Закону України «Про державну службу», за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом. Для державних службовців можуть встановлюватися особливості притягнення до дисциплінарної відповідальності у випадках, визначених законом.

Згідно частини 1 статті 65 Закону України «Про державну службу», підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Відповідно до пункт 5 частини 2 статті 65 Закону України «Про державну службу», серед іншого дисциплінарним проступком є невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Згідно частини 1 статті 66 Закону України «Про державну службу», до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення: 1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну службову відповідність; 4) звільнення з посади державної служби.

Відповідно до частини 4 статті 66 Закону України «Про державну службу», у разі допущення державним службовцем дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 2 та 8 частини другої статті 65 цього Закону, а також вчинення систематично (повторно протягом року) дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 4 та 5 частини другої статті 65 цього Закону, суб`єкт призначення або керівник державної служби може попередити такого державного службовця про неповну службову відповідність.

Відповідно до частини 6, 7 статті 66 Закону України «Про державну службу», дисциплінарні стягнення, передбачені пунктами 2-4 частини першої цієї статті, накладаються виключно за пропозицією Комісії, поданням дисциплінарної комісії. За кожний дисциплінарний проступок до державного службовця може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.

Згідно статті 67 Закону України «Про державну службу» дисциплінарне стягнення має відповідати характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку та ступеню вини державного службовця. Під час визначення виду дисциплінарного стягнення необхідно враховувати характер дисциплінарного проступку, обставини, за яких він був вчинений, настання тяжких наслідків, попередню поведінку державного службовця та його ставлення до виконання посадових обов`язків.

Як встановлено судом дисциплінарна комісія розглянувши матеріали дисциплінарної справи щодо ОСОБА_1 , начальника Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області встановила факт недотримання останнім вимог п.п. 9.1, 9.2, 9.7 Положення про Тернопільський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, затвердженого наказом Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області № 22/44 від 09.02.2017 та п. 2 посадової інструкції начальника Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, затвердженої начальником Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кольцовим Е.С. 09.02.2017, пункту 2, 4 розділу II Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, затверджених наказом Національного агентства України з питань державної служби 05.08.2016 року № 158 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України за № 1203/29333 31 серпня 2016 р., а також ст.ст. 8, 62, 63, пункту 5 частини 2 статті 65 Закону України «Про державну службу».

В процесі здійснення дисциплінарного провадження дисциплінарною комісією виявлено системність в порушені ОСОБА_1 посадової інструкції, вимог законодавства про державну службу.

Зокрема, ОСОБА_1 , начальник Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, відповідно до пункту 7 частини 1 статті 8 та пункту 5 частини 2 статті 65 Закону України «Про державну службу», за неналежне виконання посадових обов`язків, та за порушення п. 2 Розділу V Правил ведення діловодства та архіву в органах державної виконавчої служби та приватними виконавцями, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 07.06.2017 №1829/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 08.06.2017 за №699/30567, Положення про Тернопільський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, затвердженого наказом Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області № 22/44 від 09.02.2017 та неналежне виконання посадової інструкції начальника Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області двічі притягувався до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани (наказ № 31/11 від 15.05.2018; наказ №43/11 від 12.10.2018).

10.01.2019 начальнику Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області подано подання дисциплінарної комісії Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 10.01.2019 щодо застосування до ОСОБА_1 , начальника Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, вид дисциплінарного стягнення, відповідно до пункту 4 статті 66 Закону України «Про державну службу», попередити про неповну службову відповідність, що підтверджується вхідним реєстраційним номером (від 10.01.2019 № 9).

10.01.2018 дисциплінарною комісією в порядку визначеному частино 9 статті 71 Закону України «Про державну службу» - складено Висновок про наявність в діях державного службовця начальника Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кузьми ОСОБА_8 . дисциплінарного проступку.

На підставі вищенаведеного наказом начальника Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Е.С. Кольцова від 10.01.2019 р. № 2/11 «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 », до ОСОБА_1 , начальника Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального правління юстиції у Тернопільській області, застосовано вид дисциплінарного стягнення - попереджено про неповну службову відповідність, та закрито дисциплінарне провадження щодо нього у зв`язку із застосуванням виду дисциплінарного стягнення.

Суд, проаналізувавши усі подані документи та докази вважає, що дії Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області щодо прийняття наказу від 10.01.2019 р. № 2/11 «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 » є правомірними з дотриманням процедури та законними поскільки дійсно позивач вийшовши з відпустки не виконував своїх обов`язків які зазначені в Положенні про Тернопільський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області, разом з тим підстав для скасування оспорюваного наказу від 10.01.2019 р. № 2/11 немає, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 21 червня 2019 року.

Головуючий суддя Шульгач М.П.

копія вірна

Суддя Шульгач М.П.