Ухвала суду № 82676065, 25.06.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову в залученні до участі у справі третьої особи

25 червня 2019 року ЛуцькСправа № 560/1370/19 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Матящук Л.Р.,

за участю представників позивача ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,

представника відповідача Коберського А.П.,

представника Державної екологічної інспекції Поліського округу Дячук І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Державної екологічної інспекції Поліського округу про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача в адміністративній справі за позовом Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю “Понінківська картонно-паперова фабрика – Україна” про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Понінківська картонно-паперова фабрика – Україна» про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) у вигляді призупинення виробництва в частині невиконання умов дозволів на спеціальне водокористування № 1376 та щодо скиду зворотних вод з перевищенням гранично допустимого скиду забруднюючих речовин у водний об`єкт р. Хомора № 105/ХМ/49д-17.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.05.2019 дану справу на підставі пункту 2 частини першої статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) передано на розгляд Волинському окружному адміністративному суду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі та відповідно до приписів статей 12, 257, 262 КАС України ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Судове засідання призначено на 10:30 год. 25.06.2019 (а.с. 138-139, т.1).

20.06.2019 на адресу суду від Державної екологічної інспекції Поліського округу надійшла заява про залучення її до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача. Заява обґрунтована тим, що протягом 2018-2019 років на адресу інспекції надходили звернення громадян, депутатські звернення та запити щодо забруднення річок Хомора та Случ про погіршення екологічної ситуації та порушення прав громадян на безпечне для життя і здоров`я довкілля.

Вказує на те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Понінківська картонно-паперова фабрика – Україна» продовжує масштабно забруднювати води річки Хомора, чим спричинює екологічну катастрофу на території Хмельницької та Житомирської областей. Що в свою чергу викликає суспільний резонансний інтерес зі сторони місцевого населення.

Підприємству неодноразово виносилися приписи територіальними органами Державної екологічної інспекції України про усунення порушень, однак останнім виконання приписів ігнорувалося та не виконувалося.

Господарська діяльність ведеться підприємством з грубим порушенням вимог природоохоронного законодавства та ставить під загрозу життя і здоров`я населення Житомирської області, що потребує негайного реагування з боку органів державної влади з метою недопущення фатальних наслідків.

Протягом 2018-2019 років Державними екологічними інспекціями у Хмельницькій та Житомирській областях постійно фіксувалися порушення правил експлуатації очисних споруд Товариства з обмеженою відповідальністю «Понінківська картонно-паперова фабрика – Україна» та негативний вплив зворотних вод, що скидаються на якісний стан річки Хомора.

З врахуванням наведеного просить клопотання задовольнити.

В судовому засіданні представники позивача щодо залучення Державної екологічної інспекції Поліського округу не заперечили.

Представник відповідача в судовому засідання проти залучення третьої особи до участі у справі заперечив та просив відмовити у задоволенні вказаного клопотання.

Представник Державної екологічної інспекції Поліського округу заявлене клопотання підтримала у повному обсязі та просила його задовольнити.

Заслухавши думку учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що заява про залучення третьої особи не підлягає до задоволення з таких підстав.

Згідно з частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Отже, необхідною умовою залучення третіх осіб є той факт, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки осіб, які не є стороною у справі.

Як встановлено судом, Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області здійснила позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання - Товариство з обмеженою відповідальністю «Понінківська картонно-паперова фабрика – Україна» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатами якої склала акт та винесла підприємству припис від 12.04.2019 № 163/03 з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених в ході позапланової перевірки.

В акті перевірки зазначено про встановлення, на думку позивача, порушень законодавства відповідачем під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) відносно Товариства з обмеженою відповідальністю «Понінківська картонно-паперова фабрика – Україна».

За наслідками проведення перевірки позивач звернувся до суду для застосування заходів реагування.

Таким чином, спірні правовідносини виникли між Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Понінківська картонно-паперова фабрика – Україна», а тому на думку суду відсутні підстави для залучення до участі у справі Державної екологічної інспекції Поліського округу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, оскільки рішення суду в даній справі ніяким чином не випливає на її права, свободи, інтереси або обов`язки.

При цьому, заявник Державна екологічна інспекція Поліського округу у своєму клопотанні не конкретизувала на які саме її права, свободи, інтереси чи обов`язки та яким чином може вплинути рішення суду у даній справі, предметом оскарження у якій є застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

Разом з тим суд зазначає, що винесення приписів територіальними органами Державної екологічної інспекції України відносно Товариства з обмеженою відповідальністю «Понінківська картонно-паперова фабрика – Україна» про усунення порушень та їх не виконання не свідчить про те, що рішення суду у даній справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки Державної екологічної інспекції Поліського округу, оскільки такі приписи тягнуть юридичні наслідки саме для відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Понінківська картонно-паперова фабрика – Україна».

Між тим, суд звертає увагу на те, що Державна екологічна інспекція Поліського округу діє на підставі Положення, затвердженого Наказом Державної екологічної інспекції України від 27 листопада 2018 року № 257, пунктом 4 якого передбачено, що Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про екологічну та радіаційну безпеку.

Крім того, відповідно до підпункту 5 пункту 4 Положення Держекоінспекція звертається до суду із позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності суб`єктів господарювання і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів в атмосферне повітря забруднюючих речовин, впливу фізичних та біологічних факторів, лімітів скидів забруднюючих речовин.

Проаналізувавши наведене, суд зазначає, що Державна екологічна інспекція Поліського округу наділена правом звернення до суду з позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності суб`єктів господарювання і об`єктів якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища за наслідками проведеної первеірки.

Відтак суд дійшов висновку, що рішення суду у даній справі не може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки Державної екологічної інспекції Поліського округу яка не є стороною у даній справі.

Отже, враховуючи вищевикладене та предмет позову, суд приходить до висновку, що вказане рішення у даній справі не впливає на права та інтереси Державної екологічної інспекції Поліського округу, а тому відсутні правові підстави, визначені статтею 49 КАС України для залучення останньої до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача.

Керуючись статтями 49, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви Державної екологічної інспекції Поліського округу про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача в адміністративній справі за позовом Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю “Понінківська картонно-паперова фабрика – Україна” про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена.

Суддя Р.С. Денисюк

Повний текст ухвали складено 27 червня 2019 року.