Рішення № 82649483, 20.06.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2019 р. Справа №480/1404/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання - Бондаренко Л.В.,

за участю позивача - ОСОБА_1 , представника відповідача - Симегук М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/1404/19 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Зарічного районного у місті Суми відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 , в якому просить визнати протиправною відмову Зарічного районного у місті Суми відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області у зміні по батькові ОСОБА_2 з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 " та зобов`язати Зарічний районний у місті Суми відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області внести зміни до актового запису цивільного стану про народження ОСОБА_2 № 1489, складеного 10.09.2001 р. Рівненським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, змінивши відомості в графі "по батькові" з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 ". Позовні вимоги мотивує тим, що метою зміни імені по батькові її сина є його бажання підкреслити більш тісний родинний зв`язок з вітчимом - ОСОБА_3 , який бере активну участь у його вихованні та матеріальному забезпеченні впродовж останніх п`яти років. Натомість біологічний батько - ОСОБА_4 - фактично з трьох років після народження сина жодним чином не допомагає та будь-яких зв`язків з ним не підтримує.

В січні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Зарічного районного у місті Суми відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області з заявою про внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_2 , а саме просила змінити по батькові дитини з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 ", однак відповідачем відмовлено у внесенні таких змін. Вважає таку відмову протиправною та такою, що не відповідає вимогам закону та нормам міжнародного права, та просить суд задовольнити позовні вимоги, зобов`язавши відповідача внести зміни в актовий запис про народження сина - ОСОБА_2 , змінивши по батькові дитини з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 ".

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила суд позов задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача позов не визнав, зазначив, що відповідно до ст. 147 Сімейного кодексу України по батькові дитини визначається за іменем батька. У даному випадку в актовому записі про народження ОСОБА_2 № 1489, складеного 10.09.2001 р. Рівненським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, зазначено по батькові дитини "ОСОБА_2" за іменем батька - ОСОБА_4 .

Відповідно до ст. 149 Сімейного кодексу України по батькові дитини, яка досягла чотирнадцяти років, змінюється за її згодою у разі, якщо батько змінив своє ім`я.

Відповідно до ст. 295 Цивільного кодексу України фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, має право на зміну по батькові у разі зміни її батьком свого власного імені або виключення відомостей про нього як батька дитини з актового запису про її народження.

Прізвище, власне ім`я та по батькові фізичної особи можуть бути змінені у разі її усиновлення, визнання усиновлення недійсним або його скасування відповідно до закону.

На час звернення позивача з заявою про внесення змін до актового запису про народження сина в частині зміни по батькові з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 " Зарічним районним у місті Суми відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області таких обставин встановлено не було. Тому відповідач не мав достатніх підстав для внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_2 № 1489, складеного 10.09.2001 р. Рівненським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, щодо зміни по батькові з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 ". Просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що до 2006 року позивач перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_4 , під час спільного проживання та шлюбу з яким народила сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.18,19).

В актовому записі про народження ОСОБА_2 № 1489, складеного 10.09.2001 р. Рівненським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, по батькові дитини "ОСОБА_2" зазначено за іменем батька - ОСОБА_4 .

14.11.2014 р. позивач зареєструвала шлюб з ОСОБА_3 (а.с.23).

В січні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Зарічного районного у місті Суми відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області з заявою про внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_2 , а саме просила змінити по батькові дитини з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 ".

Листом від 07.02.2019 р. відповідачем відмовлено у внесенні таких змін (а.с.10,11-12).

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд виходить з наступного.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням регулюються Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон), який також визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до статті 6 Закону відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх.

Стаття 9 Закону передбачає, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Внесення змін до актового запису цивільного стану регулюється статтею 22 Закону, відповідно до якої внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

Так, підстави зміни імені по батькові передбачені Цивільним кодексом України, а саме фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, має право на зміну по батькові у разі зміни її батьком свого власного імені або виключення відомостей про нього як батька дитини з актового запису про її народження. Прізвище, власне ім`я та по батькові фізичної особи можуть бути змінені у разі її усиновлення, визнання усиновлення недійсним або його скасування відповідно до закону (ч.ч. 3, 4 ст. 295 Цивільного кодексу України).

У даному випадку позивач просить суд визнати протиправною відмову Зарічного районного у місті Суми відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області у внесенні змін до актового запису цивільного стану про народження ОСОБА_2 № 1489, складеного 10.09.2001 р. Рівненським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, змінивши відомості в графі "по батькові" з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 ", за відсутності будь-якої із передбачених Цивільним кодексом України підстав. При цьому зміна імені по батькові за власним бажанням чинним законодавством не передбачена. За таких обставин, відмова відповідача внести зміни до актового запису цивільного стану про народження ОСОБА_2 , а саме змінити його ім`я по батькові з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 ", є обгрунтованою та відповідає вимогам чинного законодавства.

Разом з тим, суд враховує таке.

Відповідно до ст.ст. 28, 294, 295 Цивільного кодексу України, ст. 13 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" фізична особа набуває прав та обов`язків і здійснює їх під своїм ім`ям. Ім`я фізичної особи, яка є громадянином України, складається із прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить. Фізична особа має право на ім`я, що є особистим немайновим правом, що забезпечує соціальне буття фізичної особи. Фізична особа має право на зміну імені.

Присвоєнням прізвища, власного імені та по батькові проводиться під час державної реєстрації народження дитини.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

16 травня 2013 року Європейського суду з прав людини ухвалив рішення у справі "Гарнага проти України", яким встановив порушення статті 8 Конвенції про захист прав і основоположних свобод у зв`язку з втручанням органів влади в особисте життя заявниці шляхом відмови у зміні її по батькові.

Відповідно до ст. 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції.

Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Європейський суд з прав людини у рішенні зазначив, що в особи можуть існувати справжні причини, щоб бажати змінити своє ім`я, а законодавчі обмеження такої можливості можуть бути виправдані інтересами суспільства, наприклад, для забезпечення точного обліку населення або схоронності засобів ідентифікації особи та зв`язку носіїв певного імені з сім`єю. У свою чергу, саме державному органу належить навести відповідні та достатні підстави на підтримку своєї відмови у наданні дозволу на зміну імені особи для того, щоб це обмеження вважалося "необхідним у демократичному суспільстві".

У рішенні йдеться про те, що коли особа досягає достатньо дорослого віку для того, щоб приймати самостійні рішення щодо зміни імені, вона може зберегти або змінити ім`я, надане їй при народженні. Вартий особливої уваги той факт, що особа може зберегти по батькові, навіть якщо її батько більше не носить імені, від якого походить по батькові. У цьому випадку розірвання традиційного зв`язку між по батькові особи та іменем її батька визнається можливим.

Європейський суд з прав людини констатував, що за майже повної свободи зміни імені або прізвища особи обмеження, накладені на зміну по батькові, не видаються належним чином та достатньою мірою мотивованими національним законодавством.

Європейський суд з прав людини одноголосно постановив, що було порушення статті 8 Конвенції.

Таким чином, враховуючи судову практику Європейського суду з прав людини, для захисту прав, свобод та законних інтересів позивача суд вважає необхідним зобов`язати Зарічний районний у місті Суми відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області внести зміни до актового запису цивільного стану про народження ОСОБА_2 № 1489, складеного 10.09.2001 р. Рівненським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, змінивши відомості в графі "по батькові" з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 ".

Враховуючи часткове задоволення позову, відповідно до ст. 139 КАС України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Зарічного районного у місті Суми відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області 384,20 грн в рахунок відшкодування судового збору.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) в інтересах ОСОБА_2 до Зарічного районного у місті Суми відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області (код ЄДРПОУ 38522522, вул. Петропавлівська, 75, м. Суми, 40021) про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Зарічний районний у місті Суми відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області внести зміни до актового запису цивільного стану про народження ОСОБА_2 № 1489, складеного 10.09.2001 Рівненським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, змінивши відомості в графі " по батькові" з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 ".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за необгрунтованістю.

Стягнути з Зарічного районного у місті Суми відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області на користь ОСОБА_1 384,20 грн. в рахунок відшкодування судового збору.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах

Повне рішення складене 25 червня 2019 року.