Рішення № 82640944, 25.06.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

25 червня 2019 р. № 400/1337/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Науменко О.Г., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до відповідача:Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області, вул. Лягіна, 2, м. Миколаїв, 54001 Інгульського відділу державної виконавчої служби м. Миколаїв Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області, вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056 треті особи:старший державний виконавець Інгульського відділу ДВС Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області Тарасенко К.В., вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056 ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 про:визнання неправомірною та скасування постанови від 23.04.2019 року ВП №21024172,

За участю:

представника позивача: Труби К.Б.,

представника відповідача: Новохатько М.О.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївської області з вимогами визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Інгульського відділу державної виконавчої служби міста Миколаєва Головного територіального управління юстиції у Миколаївської області про накладення штрафу від 23.04.2019 серії ВП №21024172.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що з 2018 року сплачував на рахунок банку аліменти на утримання доньки ОСОБА_3 . На теперішній час заборгованість по аліментам складає значно меншу суму, ніж ту, що нарахував державний виконавець. В постанові від 23.04.2019 державний виконавець зазначає, у позивача заборгованість зі сплати аліментів становить 72925,00 гривень. При цьому, державний виконавець керувався ст.ст.63, 75 Закону України «Про виконавче провадження». В той же час, виконавець визначає штраф на користь стягувача і в розмірі 50% від суми заборгованості по аліментам. Що стосується цієї відповідальності боржника, вона передбачена ст.71 Закону України «Про виконавче провадження». У статті 71 Закону пункт 14 передбачає відповідальність боржника аліментів за існуючу заборгованість у вигляді штрафу. Вказану статтю Закону було доповнено пунктом 14 згідно із Законом №2475-VIII від 03.07.2018, який набув чинності 28.08.2018. У відповідності до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом, як правопорушення. Таким чином, враховуючи, що час, за який утворилась заборгованість по сплаті аліментів, становить 9 місяців та заборгованість у три роки утворилась до набрання законної сили норми, яка встановлює відповідальність за наявність заборгованості по сплаті аліментів, постанова про накладення штрафу від 23.04.2019 є незаконною та підлягає скасуванню. Більш того, в постанові не зазначений конкретний період виникнення заборгованості та ґрунтовний її розрахунок, який би підтверджував її наявність саме за три роки відповідних платежів.

Відповідач позов не визнав, зазначив, що ч.4 ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» прямо передбачене, що строк обчислення заборгованості зі сплати аліментів для застосування заходів, передбачених пунктами 1-4 частини дев`ятої, частиною чотирнадцятою статті 71 цього Закону, обчислюється з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання. Вказані зміни також набули чинності 28.08.2018. Пунктом 8 розділу XVI Інструкції з організації примусового виконання рішень, виконавець накладає на боржника штраф у розмірі та у випадках, визначених ч.17 ст.71 Закону.

З дня пред`явлення виконавчого документу до примусового виконання станом на 23.04.2019 позивач мав заборгованість по сплаті аліментів більше, ніж за 8 років.

Доводи позивача про те, що ч.14 ст.71 Закону України «Про виконавче провадження» не поширює свою дію на заборгованість по аліментах, яка утворилась до вказаної дати, виходячи з дії законів у часі, не відповідає дійсності.

В судовому засіданні 27.05.2019 представники позивача та відповідача підтримали свої позиції, викладені у процесуальних заявах по суті справи.

27.05.2019 ухвалою суду залучено в якості другого відповідача Інгульський відділ державної виконавчої служби м. Миколаєва Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області.

У зв`язку з необхідністю залучення до участі належного відповідача, судом відкладено розгляд справи на 25.06.2019.

В судовому засіданні 25.06.2019 представники позивача та відповідача підтримали свої позиції.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

04.06.2010 Ленінським районним судом м. Миколаєва видано виконавчий лист №2-2352 по стягненню з ОСОБА_1 аліментів на користь ОСОБА_4 700 гривень щомісячно.

27.08.2010 державним виконавцем Ленінського відділу ДВС за цим виконавчим документом відкрито виконавче провадження №21024172.

10.12.2018 державним виконавцем складено протокол про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за несплату аліментів за ознаками правопорушення, передбаченого ч.1 ст.183-1 КУпАП.

28.02.2019 постановою Ленінського районного суду м. Миколаєва ОСОБА_1 визнанний винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.183-1 ч.1 КУпАП та накладено стягнення у вигляді 120 годин суспільно корисних робіт.

17.04.2019 державним виконавцем здійснено розрахунок заборгованості ОСОБА_1 по аліментам з 2010 року станом на 01.04.2019, яка склала 76425,00 гривень.

23.04.2019 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу, якою за сукупний розмір заборгованості зі сплати аліментів перевищую суму відповідних платежів за три роки на боржника, ОСОБА_1 накладено штраф на користь стягувача в сумі 36462,5 гривень.

Відповідно до ч.14 ст.71 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 50 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.

Відповідно до ч.4 ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» строк обчислення заборгованості зі сплати аліментів для застосування заходів, передбачених пунктами 1-4 частини дев`ятої, частиною чотирнадцятою статті 71 цього Закону, обчислюється з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

Таким чином, суд констатує, що Законом прямо передбачений застосований відповідачем та позивача штраф, та відповідно його розмір, а також його обрахунок саме з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

Разом з тим, зазначені норми Закону України «Про виконавче провадження» набули чинності лише 28.08.2018, у зв`язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту права дитини на належне утримання» №2475-VIII від 03.07.2018.

З розрахунку заборгованості по аліментам від 17.04.2019, який став підставою застосування штрафу до позивача, вбачається, що заборгованість за період з 28.08.2018 складає всього 4900 гривень, а решта сума заборгованості, яка утворилась до 28.08.2018, тобто до набрання чинності Закону №2475-VIII від 03.07.2018.

Відповідно до ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

У цьому випадку, суд вбачає, що склад правопорушення, передбачений ч.14 ст.71 Закону України «Про виконавче провадження» сформульований законодавцем таким чином, що передбачає триваюче дії правопорушника, щодо несплати аліментів протягом певного проміжку часу: 1 рік – абз.1 ч.14 ст.71, 2 роки – абз.2 ч.14 ст.71 та 3 роки аб.3 ч.14 ст.71.

Саме несплата аліментів протягом певного часу, є складом правопорушення. Без перебігу відповідного часу несплати аліментів, сума несплати передбачена ч.14 ст.71 Закону, не можу утворитися.

Оскільки, законодавець прямо пов`язує склад правопорушення з невиконанням боржником своїх обов`язків протягом тих періодів, які зазначені в ч.14 ст.71 Закону, з врахуванням вимог ст.58 Конституції України, необхідною умовою притягнення до відповідальності за ч.14 ст.71 Закону, є те, щоб перебіг цих строків, відбувався вже після набрання чинності ч.14 ст.71 Закону, тобто після 28.08.2018.

З моменту набрання чинності Закону №2475-VIII від 03.07.2018 до моменту застосування державним виконавцем штрафу на підставі ч.14 ст.71 Закону не пройшло ще 1 року, а за таких обставин, станом на 23.04.2019 відповідальність за цією статтею не може бути застосована, оскільки на цей час ще не настав жоден строк, передбачений абзацами 1-3 ч.14 ст.71 Закону.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що постанова державного виконавця від 23.04.2019 про застосування штрафу до ОСОБА_1 є протиправною та підлягає скасуванню.

Щодо посилання відповідача на ч.4 ст.11 Закону, то її необхідно розуміти, також з урахуванням дії закону у часі, тобто строк обчислення заборгованості зі сплати аліментів для застосування заходів, ч.14 ст. 71 цього Закону, обчислюється з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання, після 28.08.2018, з дня набрання чинності Закону №2475-VIII від 03.07.2018.

Позов задовольнити у повному обсязі.

Сума сплаченого позивачем судового збору у сумі 768,40 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача : Інгульського відділу ДВС Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області (вул. Лягіна, 2, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний кд 34889877) Інгульського відділу державної виконавчої служби м. Миколаїв Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області (вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056, ідентифікаційний код 34993225) задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Інгульського відділу державної виконавчої служби міста Миколаєва Головного територіального управління юстиції у Миколаївської області про накладення штрафу від 23.04.2019 серії ВП №21024172.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Інгульського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області (вул. Космонавтів, 61, Миколаїв, 54056 34993225) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ) судові витрати в розмірі 768,40 гривень (сімсот шістдесят вісім грн. сорок коп.).

4. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 25.06.2019