Рішення № 82606627, 25.06.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

25 червня 2019 р. Справа № 120/1426/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці (далі - УПФУ в м. Вінниці, відповідач) в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії за віком призначеної 05.08.2001 року з урахуванням індивідуального коефіцієнту встановленого на момент первинного призначення пенсії;

- зобов`язати перерахувати пенсію за віком призначену 05.08.2001 року відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.10.2017 р. з урахуванням індивідуального коефіцієнту встановленого на момент первинного призначення пенсії.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 05.08.2001 р. перебуває на обліку в управління ПФУ у м. Вінниці та первинно йому призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забепечення" з урахуванням коефіцієнта 2,12007. Після первинного призначення пенсії позивач продовжував працювати. В подальшому, його переведено на наукову пенсію та в 2011 р. знову переведено на пенсію за віком на загальних підставах і зменшено індивідуальний коефіцієнт до 1,09297. З травня 2012 р. знову переведено на наукову пенсію та встановлено коефіцієнт 2,13878.

В січні 2019 р. позивач звернувся із заявою про здійснення перерахунку пенсії починаючи з жовтня 2017 р. з урахуванням коефіцієнта заробітної плати 2,12007, однак отримав відмову з підстав не доцільності такого (перерахунку). З такою відмовою позивач не погоджується у зв`язку із чим звернувся до суду.

Ухвалою від 17.05.2019 р. поновлено строки звернення до суду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного провадження у письмовому провадженні, в порядку статті 263 КАС України.

12.06.2019 р. надійшов відзив (вх. №31094) в якому, представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову вказуючи, що відсутні підстави для перерахунку пенсії за віком з урахуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати що становив 2,12007, який враховувався для розрахунку пенсії позивача відповідно до Закону України “Про наукову і науково-технічну діяльність”.

Відтак, представник вважає, що позов є не обґрунтованим та не підлягає задоволенню.

24.06.2019 р. відмовлено в задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд встановив наступне.

Згідно протоколу №8175 від 09.08.2001 р. ОСОБА_1 призначено з 05.08.2001 р. пенсію за віком згідно Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

На підставі розпорядження №136911 від 17.09.2002 р. ОСОБА_1 з 05.08.2002 р. переведено з пенсії за віком на пенсію згідно Закону України “Про наукову і науково - технічну діяльність”. Враховуючи норми цього Закону, середньомісячний заробіток для обчислення розміру пенсії визначено за 60 календарних місяців роботи, яка дає право на призначення цього виду пенсії, - за період з 01.01.1974р. по 31.12.1978р.

01.01.2004 р. ОСОБА_1 подано заяву про переведення з наукової пенсії на пенсію за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на підставі якої розпорядженням №136911 від 11.02.2004 р. останнього переведено на пенсію за віком на загальних підставах. При цьому визначено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,95592.

20.02.2004 р. ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про переведення з пенсії за віком на наукову пенсію, за наслідком розгляду якої розпорядженням №136911 від 14.07.2004 р. здійснено переведення. При цьому визначено індивідуальний коефіцієнту заробітної плати 2,12007.

14 червня 2011р. ОСОБА_1 звернувся з заявою про переведення з пенсії наукового працівника на пенсію за віком, обчислену на загальних підставах.

04.08.2011 р. розпорядженням №136911 від 04.08.2011 р. ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком обчислену на загальних підставах.

12.07.2012 р. розпорядженням №136911 від 12.07.2012 р. ОСОБА_1 переведено за його заявою на наукову пенсію згідно Закону України “Про наукову і науково - технічну діяльність”. Окрім того, визначено індивідуальний коефіцієнт 2,13878.

06.11.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про переведення з наукової пенсії на пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" при доцільності.

Листом від 08.12.2017 року за вих. №2516/06-32-3/02-2 управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці повідомило позивача про недоцільність проведення перерахунку за заявою позивача, оскільки це призведе до зменшення розміру пенсії. У разі надання письмової згоди позивача на зменшення розміру пенсії перерахунок буде проведено. Також було надано позивачу розрахунок його пенсії.

Не погоджуючись із такою позицією пенсійного органу позивач звернувся до суду із цим позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд вказує на наступне.

Відповідно до положень статей 64, 65 Закону України “Про пенсійне забезпечення” (в редакції чинній на час призначення пенсії), пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до статей 65-67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією.

Середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсій береться (за вибором того, хто звернувся за пенсією): за 24 останніх календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом всієї трудової діяльності перед зверненням за пенсією, незалежно від наявних перерв у роботі.

Середньомісячний заробіток за 24 календарних місяці і за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми заробітку за 24 календарних місяці роботи підряд (перед зверненням за пенсією) чи за 60 календарних місяців роботи підряд (протягом всієї трудової діяльності) відповідно на 24 чи 60. При цьому за бажанням того, хто звернувся за пенсією, місяці з неповним числом робочих днів у зв`язку з їх влаштуванням на роботу або звільненням враховуються як повні календарні місяці роботи.

Отже, як видно на момент призначення пенсії ОСОБА_1 діяла норма, за якою пенсія обчислювалась у процентах до середньомісячного заробітку, які громадяни одержували на час звернення до пенсії. При цьому, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати не визначався.

Більш того, в матеріалах пенсійної справи відсутні будь–які рішення/ розпорядження/довідки, які б вказували, що 05.08.2001 р. позивачу визначено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати, в тому числі 2,12007.

Також, суд вважає за необхідне вказати, що на час переведення 01.01.2004 р. ОСОБА_1 з наукової пенсії на пенсію за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначалась згідно статті 40 даного Закону наступним чином.

Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового

стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць

(Кз + Кз + Кз + ... + Кз );

1 2 3 n

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).

Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою:

Зв = З + Зд, де:

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зд - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу), і яка визначається за формулою:

Д

Зд = --- х 100%, де:

Т

Д - сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону;

Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

У разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою працівників, зайнятих у галузях економіки України, відповідного року (кварталу).

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.

Також, з 01.0.2004 р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", яким статтю 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" викладено в наступній редакції: " При обчисленні пенсії, крім випадків, коли заробітна плата враховується за два роки перед зверненням за призначенням або перерахунком пенсії, середньомісячна заробітна плата визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата наукового працівника для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати наукового працівника за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзп);

К - кількість місяців наукового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати наукового працівника.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Коефіцієнт заробітної плати за кожний місяць наукового стажу, який враховується для обчислення пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати наукового (науково-педагогічного) працівника;

Зв - сума отриманої науковим (науково-педагогічним) працівником заробітної плати, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується при обчисленні пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати.

У разі подання науковим (науково-педагогічним) працівником для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату за період до 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати величина середньої заробітної плати за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою працівників, зайнятих у галузях економіки України, відповідного року (кварталу).

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати враховується щомісячна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць (місяці), що передує (передують) зверненню за призначенням пенсії.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що формула за якою визначається коефіцієнт заробітної плати визначена законодавцем з 01.01.2004 р. При цьому, враховується при розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії, а саме при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії враховується вся заробітна плата, у тому числі і та, яку пенсіонер отримував після призначення пенсії, відповідно, заробітна плата, яку отримував пенсіонер, продовжуючи працювати після призначення йому пенсії, має значення для визначення додаткових коефіцієнтів заробітної плати за кожний відпрацьований місяць після призначення пенсії.

Отже, індивідуальний коефіцієнт є змінним показником при кожному перерахунку пенсії, оскільки залежить від заробітної плати, в тому числі яку отримував після призначення пенсії.

Щодо тверджень позивача про протиправність дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з наукової пенсії на пенсію за віком на загальних підставах, суд зазначає наступне.

11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" № 2148-VIII від 03 жовтня 2017 року, відповідно до пункту 27 якого розділ XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" доповнено пунктами 4-3 та 4-7.

Так, пункт 4-7 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлює, що особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання/ яким призначені відповідно до "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Згідно з пунктом 4-3 розділу XV вказаного Закону пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Враховуючи викладене, з 01 жовтня 2017 року особи, пенсії яким призначені відповідно до "Про наукову і науково-технічну діяльність", автоматично переводяться на пенсію на умовах, передбачених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за матеріалами пенсійних справ, якщо розрахований за нормами цього Закону розмір пенсії буде більший.

Як встановлено судом розмір пенсії позивача, розрахований відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є меншим, ніж розмір пенсії, обчислений позивачу відповідно до "Про наукову і науково-технічну діяльність".

Приписами пункту 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що автоматичне переведення пенсії на умови, передбачені цим Законом, без звернення пенсіонера здійснюється лише за умови збільшення розміру пенсії, розрахованого до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" .

Відповідно до матеріалів справи позивач вказав, що просить перевести на пенсію за віком за умови доцільності такого переведення. При цьому, як зазначалось вище, у разі такого (переведення) пенсія ОСОБА_1 зменшується.

Таким чином, суд дійшов висновку про обґрунтованість позиції відповідача щодо недоцільності переведення позивача з наукової пенсії на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати встановленого на момент призначення пенсії, оскільки такий, по-перше, 05.08.2001 р. не визначався. По-друге, переведення на інший вид пенсії зменшить її розмір та звузить права позивача. А отже, позов в частині визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії, не підлягає задоволенню.

Стосовно вимоги зобов`язального характеру, то така є похідною від першої, відтак, за відсутності правових підстав для задоволення позову в частині визнання протиправною відмови у перерахуванні, а також враховуючи, що при призначені пенсії позивачу з 5.08.2001 р. коефіцієнт не визначався, - відсутні підстави для зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчиняти відповідні дії щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.10.2017 р. з урахуванням певного коефіцієнта, якого не існувало станом на 5.08.2001 р. (на момент призначення пенсії про що просить позивач).

Суд також при вирішенні даної справи керується, нормами статті 6 КАС України, якою закріплено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Так, у рішенні від 03.06.2014 року "Великода проти України" Європейський суд з прав людини вказав, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Відтак, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваного рішення та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволенні позову - судовий збір не відшкодовуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер за ДРФО НОМЕР_1 ).

Відповідач: Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 37979905).

Повний текст рішення софрмовано: 24.06.2019 р.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна