Ухвала суду № 82597796, 20.06.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про відмову у забезпеченні позову

20 червня 2019 року Справа № 580/1959/19

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Кульчицький С.О., розглянувши у порядку письмового провадження заяву товариства з обмеженою відповідальністю "ДАР. ІНФРАСТРУКТУРНІ РІШЕННЯ" про забезпечення позову товариства з обмеженою відповідальністю "ДАР. ІНФРАСТРУКТУРНІ РІШЕННЯ" до Чигиринської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дію,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось товариства з обмеженою відповідальністю "ДАР. ІНФРАСТРУКТУРНІ РІШЕННЯ" із позовною заявою до Чигиринської районної державної адміністрації, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Чигиринської районної державної адміністрації щодо затвердження проекту землеустрою про відведення земельних ділянок загальною площею 62,8494 га товариству з обмеженою відповідальністю "ДАР. ІНФРАСТРУКТУРНІ РІШЕННЯ" в оренду терміном на 25 років для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, за рахунок земель державної власності, розташованих в адміністративних межах Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області, за межами населеного пункту, з кадастровими номерами 7125485000:01:001:1758 (17,9667 га), 7125485000:01:001:1774 (25,3819), 7125485000:01:001:1775 (6,1314 га), 7125485000:01:001:1776 (12,0528 га), як така, що порушує норми чинного законодавства;

- зобов`язати Чигиринську районну державну адміністрацію відповідно до п.6 ст. 123 Земельного кодексу України у встановлений чинним законодавством термін прийняти розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 62,8494 га товариству з обмеженою відповідальністю "ДАР. ІНФРАСТРУКТУРНІ РІШЕННЯ" в оренду терміном на 25 років для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, за рахунок земель державної власності, розташованих в адміністративних межах Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області, за межами населеного пункту, з кадастровими номерами 7125485000:01:001:1758 (17,9667 га), 7125485000:01:001:1774 (25,3819), 7125485000:01:001:1775 (6,1314 га), 7125485000:01:001:1776 (12,0528 га).

Позивач одночасно із позовом подав до суду заяву про забезпечення позову, в якій просить забезпечити адміністративний позов шляхом:

- зупинення дії розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації №153 від 19.03.2019 про надання товариству з обмеженою відповідальністю "КА-СОЛАР" дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій;

- до набрання чинності рішення у справі заборонити Чигиринській районній державної адміністрації та Черкаській обласній державній адміністрації в особі їх керівників вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення, що спрямовані на відчудження права власності та/або речових прав на земельні ділянки за кадастровими номерами 7125485000:01:001:1758 (17,9667 га), 7125485000:01:001:1774 (25,3819), 7125485000:01:001:1775 (6,1314 га), 7125485000:01:001:1776 (12,0528 га) загальною площею 62,8494 га, на які товариством з обмеженою відповідальністю "ДАР. ІНФРАСТРУКТУРНІ РІШЕННЯ" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із подальшою передачею в оренду позивачу на 25 років для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, за рахунок земель державної власності, розташованих в адміністративних межах Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області, за межами населеного пункту в адміністративних межах Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області, для обслуговування потреб жителів територіальної громади Чигиринського району.

В обґрунтування вимог про забезпечення позову позивач зазначає, що на його думку частину вищевказаної земельної ділянки на яку Чигиринською районною державною адміністрацією Черкаської області надано згоду товариству з обмеженою відповідальністю "ДАР. ІНФРАСТРУКТУРНІ РІШЕННЯ" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею в оренду, без згоди позивача може бути передано у користування на користь третіх осіб та у разі невжиття заходів забезпечення позову може утруднити чи зробити неможливим виконання рішення суду.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд виходить з того, що предметом спору у даній справі є бездіяльність Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області щодо затвердження проекту землеустрою про відведення земельних ділянок загальною площею 62,8494 га.

Відповідно до ч. 1 ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Згідно з ч. 1 ст. 150 КАС України суд за заявою учасника справи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Частиною 2 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до п. 17 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06.03.2008 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України» під час розгляду адміністративних справ, в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Слід зазначити, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до прийняття у справі судового рішення по суті заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Обов`язковою умовою застосування заходів забезпечення позову є достатнє обґрунтування того, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

При цьому, заявник повинен обґрунтувати причини звернення із заявою про забезпечення позову, у зв`язку із чим, обов`язковим є подання доказів наявності фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного заходу забезпечення позову.

Таким чином, суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Подана заява про забезпечення позову має на меті зупинити дію розпорядження №153 від 19.03.2019 та заборонити Черкаській обласній державній адміністрації та Чигиринській районній раді вчиняти будь-які дії спрямовані на відчудження права власності на земельні ділянки за кадастровими номерами 7125485000:01:001:1758 (17,9667 га), 7125485000:01:001:1774 (25,3819), 7125485000:01:001:1775 (6,1314 га), 7125485000:01:001:1776 (12,0528 га), оскільки у разі задоволення позову, такі дії призведуть до неможливості відновлення порушених прав або потребуватимуть значних зусиль, часу та витрат.

Досліджуючи зміст поданої заяви, змісту інших матеріалів у справі, судом не виявлено обставин, які б свідчили про наявність очевидних ознак протиправності бездіяльності відповідача.

На переконання суду, виходячи зі змісту такої заяви, питання правомірності чи протиправності бездіяльності підлягає встановленню судом виключно за наслідком розгляду справи по суті шляхом ухвалення відповідного процесуального рішення.

Щодо розпорядження №153 від 19.03.2019, то суд зазначає, що надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність чи в користування є однією із процедур отримання земельних ділянок у власність чи користування, а факт отримання дозволу на розробку проекту землеустрою не означає позитивного рішення про надання земельних ділянок у власність чи користування, тому подана заява про забезпечення позову є передчасною, оскільки надання такого дозволу, не означає позитивного рішення про надання земельної ділянки у власність чи у користування.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 27.02.2018 у справі № 545/808/17 .

Інших доказів, на підтвердження того, що невжиття заходів забезпечення позову якимось чином може ускладнити чи зробити неможливим виконання рішення суду позивачем не надано.

Отже, здійснивши оцінку обґрунтованості доводів позивача щодо необхідності вжиття відповідних заходів забезпечення позову, з урахуванням розумності та обґрунтованості таких вимог; забезпечення збалансованості інтересів сторін; наявності зв`язку між заходами забезпечення позову і предметом позовних вимог, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову, суддя висновує, що заява про забезпечення позову не належить до задоволення.

Керуючись ст. 77, 78, 90, 150-154, 241, 243, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви товариства з обмеженою відповідальністю "ДАР. ІНФРАСТРУКТУРНІ РІШЕННЯ" про забезпечення позову в адміністративній справі №580/1959/19 відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення і може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня виготовлення повного тексту ухвали.

Оскарження ухвали не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя С.О. Кульчицький