Рішення № 82597765, 20.06.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/887/19

РІШЕННЯ

іменем України

20 червня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С.

за участю:секретаря судового засідання Данилюк К.Б. представника позивача - Сусли І.М. представника третьої особи - Смірнової С.М. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ПРЕДМЕТ, ПІДСТАВИ ТА ЗМІСТ ПОЗОВУ.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України про визнання протиправним та скасування рішення Комісії, оформленого протоколом від 21.06.2018 № 119.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що відповідно до оскарженого рішення Комісії було в черговий раз переглянуто підстави для видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, не підтверджено виконання ОСОБА_1 робіт у зоні відчуження, не підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, наданий в 1993 році, вирішено вилучити посвідчення у позивача.

Позивач вважає, що Комісією при прийняті рішення безпідставно не враховано документи, які навпаки підтверджують правомірність отримання ним у 1993 році статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та знаходження його у зоні відчуження, що давало підстави для отримання відповідного статусу, зважаючи на що і звернувся до суду.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ СУДУ ТА СТОРІН.

Суд ухвалою від 11 квітня 2019 року відкрив провадження у справі, призначив справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, поновивши ОСОБА_1 строк звернення до суду. Крім того, суд залучив до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації.

22.04.2019 року надійшли письмові пояснення третьої особи, яка з позовними вимогами не погоджується.

26.04.2019 року надійшов відзив Міністерства соціальної політики України, у якому відповідач зазначає про відсутність підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3-ї категорії, оскільки з довідок, наданих на розгляд Комісії, вбачається, що ОСОБА_1 був відряджений до району, який розташований за межами зони відчуження. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

10 травня 2019 року суд витребував у Комісії належним чином завірену копію протоколу засідання Комісії №119 від 21.06.2018 року та копії документів, на підставі яких було прийняте рішення про відмову у підтвердженні факту виконання ОСОБА_1 робіт у зоні відчуження. Цією ж ухвалою суд витребував у третьої особи оригінал для огляду та завірену копію особової справи ОСОБА_1 .

21 травня 2019 року від відповідача надійшов витяг з протоколу №119 від 21.06.2018 року засідання Комісії в частині, що стосується розгляду особової справи ОСОБА_1 . Також від третьої особи надійшли завірені копії документів особової справи позивача.

04 червня 2019 року суд витребував документи, які були підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3-ї категорії та видачі відповідного посвідчення у 1993 році.

В судовому засіданні 20 червня 2019 року та у попередніх засіданнях представник позивача позов підтримує, покликаючись на доводи, викладені у позові.

Звертає увагу на те, що відповідач при прийнятті рішення безпідставно не врахував документи, які свідчать про те, що позивач перебував у зоні відчуження, зокрема у місті Чорнобиль, а саме довідку Староушицької районної лікарні від 20.08.1993 року б/н.

Крім того звертає увагу на те, що відповідною комісією при Хмельницькій облдержадміністрації у 1997 році прийняте рішення про підтвердження позивачу раніше встановленого статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3-ї категорії. Також представник зазначає, що обставини, які мають значення для справи, частково встановлені і у рішенні Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 27.03.2018 року, а довідка про розмір нарахованої і виплаченої позивачу заробітної плати за час перебування у відрядженні, яку відповідач взяв до уваги, не містить повні дані, оскільки грошові кошти позивачу були виплачені не у липні-серпні 1990 року, а в кінці вказаного року.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, подав клопотання про розгляд справи без участі представника, покликаючись на доводи, викладені у відзиві на позов. У позові просить відмовити.

Представник третьої особи проти позову заперечила, вважаючи, що відповідач прийняв правомірне рішення. Також надала суду протокол комісії при Хмельницькій облдержадміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС №7 від 29 травня 1997 року, зазначивши, що документи які були підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3-ї категорії у 1993 році, в архіві відсутні.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , лікарю-терапевту Староушицької районної лікарні, 1956 року народження, у 1993 році було встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3-ї категорії, про що видане відповідне посвідчення, копія якого є у справі.

29 травня 1997 року на засіданні тимчасової комісії при Хмельницькій облдержадміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС були розглянуті справи по правильності видачі посвідчень за списком №7 від 22.05.1997 року.

Протоколом засідання №7 від 29 травня 1997 року підтверджено правильність видачі посвідчення ОСОБА_1 "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" по категорії 3.

У подальшому, вже у 2018 році особова справа ОСОБА_1 повторно була направлена на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (а. с. 51, 53-55 та 83-85, 98)

На засіданні Комісії 21.06.2018 року було прийняте рішення про відсутність підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, визначеного Хмельницькою обласною державною адміністрацією в 1997 році, не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження, вирішено вилучити посвідчення, про що свідчить протокол засідання Комісії № 119 ( а.с. 78-79)

Позивач не погоджуючись з рішенням Комісії, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог ст. 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

В силу вимог статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17 травня 2006 року № 187 затверджено Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно з п. п. 1.1 п. 1 цього Положення Комісія - це постійно діючий колегіальний орган, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Оцінюючи обґрунтованість та правомірність оскаржуваного рішення відповідача, суд враховує наступне.

Відповідно до наказу №120 від 23 липня 1990 року, виданого Староушицькою районною лікарнею №3 (а. с. 18, 86) ОСОБА_1 був відряджений в Чернігівську область Ріпкинський район для здійснення профілактичних заходів диспансеризації населення і лікування хворих у період з 24 липня 1990 року по 25 серпня 1990 року. Це також вбачається з довідок Староушицької районної лікарні №3 від 20.08.1993 року (а. с. 99), Староушицької районної лікарні від 09.04.2016 року (а. с. 107)

У той же час, і у матеріалах справи, і на розгляді комісії знаходилась також і інша довідка, видана Староушицькою районною лікарнею № 3 від 20 серпня 1993 року б\н, про те, що позивач працював з 23.07.1990 по 24.08.1990 року в місті Чорнобиль, с. Новосілки, с. Рудня по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і одержав заробітну плату нараховану у 2-х кратному розмірі в сумі 638 крб.

Вказана довідка ніким не визнавалась недійсною і не скасовувалась, однак відповідачем не було надано оцінку вказаному документу, який знаходився на розгляді Комісії, оскільки ці обставини будь-яким чином не відображені у протоколі засідання Комісії.

У протоколі Комісії у загальній формі вказується про те, що довідки, видані Староушицькою районною лікарнею № 3, не підтверджують виконання ОСОБА_1 робіт в зоні відчуження.

Такий спосіб формулювання висновку суд вважає протиправним, оскільки, як вже встановлено вище, у розпорядженні Комісії знаходилась довідка, видана у 1993 році, яка підтверджувала перебування позивача у зоні відчуження.

Також суд вважає, що Комісією не було належним чином досліджено документи про розміри нарахованої та виплаченої позивачу заробітної плати у 1990 році, оскільки як вбачається зі змісту довідки про доходи позивача за період з січня по грудень 1990 року (а. с. 17) у листопаді та грудні 1990 року позивач отримав суттєво підвищений розмір оплати праці.

Крім того, Комісією не враховано те, що у 1997 році Тимчасовою комісією при Хмельницькій облдержадміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" позивачу вже було підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, про що свідчить протокол №7 від 29 травня 1997 року.

Додатково судом встановлено, що відповідно до довідки МСЕК серії АВ № 0901088 від 23.01.2017 року позивачу у подальшому було встановлено ІІ групу інвалідності довічно, у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Причинний зв`язок хвороби з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується також Експертним заключенням Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії № 16 від 22 листопада 2016 року, де вказано, що захворювання пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

У той же час відсутність інших письмових доказів про перебування позивача в зоні відчуження (місті Чорнобиль, с. Новосілки, с. Рудня) і наявність наказу про відрядження його в район, який знаходиться поруч з зоною відчуження, а не в самій зоні, не виключає того, що позивач міг щодня залучатись до роботи саме в зоні відчуження.

Цей висновок частково підтверджується і рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 27.03.2018 року, яке набрало законної сили, де суд на основі досліджених документів встановив, що в період з 23.07.1990 по 24.08.1990 року позивач приймав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі медичних бригад, які надавали медичну допомогу потерпілому населенню від аварії на ЧАЕС в Добрянській районній лікарні, внаслідок виконуваних робіт він отримав захворювання, а в подальшому інвалідність, яка пов`язана з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зважаючи на те, що з часу встановлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вперше, минуло близько 30 років, і більшість документів, які у 1993 році були підставою для встановлення позивачу цього статусу, на даний час не збереглись, прийняття Комісією оскарженого рішення у тому вигляді, у якому воно прийняте, без детального аналізу та оцінки кожного наявного документу є необґрунтованим.

Крім того, у позивача не було обов`язку отримувати та зберігати вищевказані довідки або інші підтверджуючі документи впродовж настільки значного періоду часу, оскільки факт правильності видачі посвідчення категорії 3 серії НОМЕР_1 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вже був підтверджений Тимчасовою комісією при Хмельницькій облдержадміністрації у 1997 році.

З огляду на зазначене, суд погоджується з доводами позивача стосовно того, що при прийнятті спірного рішення від 21.06.2018 року Комісія поверхнево вивчила матеріали справи позивача, не встановивши усі дійсні обставини та не проаналізувавши усі наявні документи, позаяк позивач мав відповідний статус з 1993 по 2018 роки, який ніким під сумнів не ставився.

У даному випадку, оскільки рішення Комісії призводить до погіршення правового статусу особи, що в контексті змісту Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод може розцінюватись як невиправдане втручання держави у права особи, гарантовані Конвенцією, що не відповідає принципу пропорційності заходу, меті такого втручання, а також принципу правової визначеності, суд вбачає підстави для визнання рішення відповідача необґрунтованим та його скасування.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідач не довів правомірність прийнятого ним рішення, вчинивши його необґрунтовано та безпідставно, рішення Комісії про не підтвердження факту виконання ОСОБА_1 робіт у зоні відчуження, відсутність підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 та вилучення посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, оформлене протоколом від 21 червня 2018 року №119, підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задоволити.

Визнати необґрунтованим та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, про не підтвердження факту виконання ОСОБА_1 робіт у зоні відчуження, відсутність підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 та вилучення посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС,

оформлене протоколом від 21 червня 2018 року №119.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 24 червня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 2049315378) Відповідач:Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (вул. Еспланадна, 8/10,Київ,Центральна Частина Києва, Київ,01601 37567866)

Головуючий суддя І.С. Козачок