Рішення № 82537693, 20.06.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1495/19

РІШЕННЯ

іменем України

20 червня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій та рішення протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, в якому просить:

- визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, що виразились в відмові Міщенко Світлані Сергіївні призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї з жовтня 2018 року - протиправними;

- визнати Рішення Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (оформлене у вигляді листа №10926 від 30.11.2018 року та № 2418 від 28.03.2019 року), про відмову ОСОБА_1 призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї з жовтня 2018 року - протиправним та скасувати його;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради повторно розглянути заяву від 31.10.2018 року про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з жовтня 2018 року та винести нове рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що 31.10.2018 подала до відповідача заяву та протягом місяця надала всі необхідні документи для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, зокрема довідку про сплачені батьком дітей ОСОБА_2 аліменти за рішенням суду, довідку про склад сім`ї, довідку про доходи (стипендію) старшого сина. 30.11.2018 відповідач направив позивачу лист, в якому просив надати документ про доходи за період з 01.04.2018 по 30.09.2018 включно на чоловіка ОСОБА_2 . На звернення позивача від 31.10.2018 відповідач надав відповідь, яка викладена в листі №2418 від 28.03.2019 року та повідомив, що державна соціальна допомога малозабезпеченій сім`ї з жовтня 2018 року не призначена, оскільки позивач не надана необхідні документи в місячний строк. З висновком відповідача позивач не погоджується, а тому звернулась до суду з вказаними позовними вимогами.

22.05.2019 відповідач направив суду відзив на адміністративний позов, в якому вказав, що позивачка звернулась до відповідача із заявою, в якій просила призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї з жовтня 2018 року. 28.03.2019 у в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї відповідач відмовив у зв`язку з відсутністю всіх необхідних документів для призначення. Зазначив, що рішення Хмельницького міськрайонного суду про стягнення аліментів з ОСОБА_2 на користь позивачки набрало законної сили 27.01.2016, тобто не в тому періоді за який обчислювався середньомісячний сукупний дохід сім`ї для оформлення державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї. Вважає позовні вимоги ОСОБА_1 безпідставними та просить відмовити у їх задоволенні.

Позивач у судове засідання не з`явилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Відповідач у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача.

Ухвалою від 17.05.2019 суд відкрив провадження в цій справі за правилами спрощеного позовного провадження. Призначив судове засідання на 13.06.2019 о 09:40 год.

Ухвалою від 13.06.2019 суд перейшов до розгляду цієї справи в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, вважає, що адміністративний позов необхідно задовольнити частково з підстав, викладених нижче.

ОСОБА_1 31.10.2018 року звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради з заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з жовтня 2018 року.

30.11.2018 Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради надало відповідь, яка викладена в листі №10926 та повідомило позивачу, що для подальшого розгляду заяви позивачу необхідно надати документ, що посвідчує особу, довідку про доходи за період з 01.04.2018 по 30.09.2018 включно на чоловіка ОСОБА_2

28.03 2019 відповідач направив позивачу лист №2418, в якому повідомив, що ОСОБА_1 не призначено державну соціальну допомогу з жовтня 2018, оскільки позивач не надала необхідні документи в місячний термін.

Не погодившись з вказаною відмовою позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" від 01 червня 2000 року № 1768-III (далі - Закон №1768-III) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

Відповідно до ст. 4 Закону №1768-III заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації. У заяві дається згода сім`ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону. До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються: документ, що посвідчує особу; довідка про склад сім`ї. До складу сім`ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II груп або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і здійснює догляд за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні; декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім`ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених заходів); довідка про наявність та розмір земельної частки (паю); довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях. Форми заяви, довідки про склад сім`ї, декларації про доходи та майно встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення. Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів. Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, організовує роботу щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз`яснення порядку його оскарження. Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", визначає Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №250 ( далі - Порядок № 250).

Відповідно до пункту 6 Порядку №250 для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу соціального захисту населення такі документи: заяву, документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім`ї, декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї); довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

Згідно п.14 Порядку №250 розмір соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім`ї.

Середньомісячний сукупний дохід сім`ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, що затверджується Мінсоцполітики, Мінекономрозвитку, Мінфіном, Держстатом, МОНмолодьспортом.

Під час обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї, у складі якої протягом періоду, за який обчислюється дохід, відбулися зміни (розірвання шлюбу або коли шлюб між подружжям не розірвано, але в цей період набрало законної сили рішення суду про стягнення з батька (матері) аліментів), враховується місячний розмір аліментів за період, за який обчислюється середньомісячний сукупний дохід для призначення соціальної допомоги.

Згідно з ч.1 статті 7 Закону №1768-III державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям не призначається у випадках якщо:

- працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги); - з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї; - у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму). За наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо:- у складі сім`ї є особа з інвалідністю; - у малозабезпеченій багатодітній сім`ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років).

Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 21.11.2018, копія якої міститься в матеріалах справи, позивач до поданих 31.10.2018 документів долучила довідку про отримання аліментів за рішенням суду, довідку про склад сім`ї, довідку про доходи ОСОБА_3 .

Однак, відмовивши позивачу в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї на підставі поданих документів, відповідач в листі №2418 від 28.03.2019 не вказав жодної з підстав, передбачених статтею 7 Закону № 1768-III та пунктом 10 Порядку №250.

Зважаючи на вищезазначене, фактичною підставою для відмови позивачу у призначенні державної соціальної допомоги слугувала відсутність інформації про дохід чоловіка - ОСОБА_2 .

Таким чином, відсутність певного документу є підставою для його додаткового витребування у заявника, однак не може бути підставою для відмови у призначенні допомоги.

Крім того, рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 21.12.2015 року у справі №686/20131/15-ц, позовну заяву задоволено, вирішено стягувати з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає в АДРЕСА_1 , на користь ОСОБА_1 , на утримання сина ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 , сина ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 , доньки ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_4 , аліменти в розмірі 1/2 частини заробітку (доходу) щомісячно, починаючи з 01.10.2015 і до повноліття доньки ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Відповідно ч.3 ст.181 Сімейного кодексу України рішенням суду кошти на утримання дитини (аліменти) присуджуються у частці від доходу її матері, батька або у твердій грошовій сумі за вибором того з батьків або інших законних представників дитини, разом з яким проживає дитина.

Відповідно до довідки №3486-09 про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб від 16.10.2018 року, видана ОСОБА_1 зазначено, що за адресою: АДРЕСА_2 до складу сім`ї зареєстрованих входять: ОСОБА_7 (син, ІНФОРМАЦІЯ_3 ), ОСОБА_8 (донька, ІНФОРМАЦІЯ_4 ), ОСОБА_1 (співвласник, ІНФОРМАЦІЯ_5 ), ОСОБА_9 (співвласник, ІНФОРМАЦІЯ_6 ).

Згідно довідки Вінницького національного технічного університету №3130 від 01.11.2018, яка видана ОСОБА_3 , зазначено, що він є студентом 1 курсу денної державної форми навчання.

Відтак, зазначеними вище доказами підтверджується те, що ОСОБА_2 спільно не проживає з позивачем та сплачує на її користь аліменти на утримання дітей, а тому, Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради було безпідставно та незаконно відмовлено позивачу у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

За таких обставин суд вважає, що відповідачем відмовлено позивачу у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за заявою ОСОБА_1 від 31.10.2018 з підстав, не передбачених Законом №1768-III і Порядком №250.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позовна вимога позивача визнати протиправним та скасування рішення Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, оформлене у вигляді листа № 2418 від 28.03.2019 року, про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_1 є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги позивача визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, оформлене у вигляді листа №10926 від 30.11.2018 року, то суд вважає, що ця позовна вимога не підлягає задоволенню, оскільки зазначений лист відповідача є повідомленням на запит позивача, є лише носієм інформації та не породжує правових наслідків, а тому немає ознак рішення, оскарження яких здійснюється за нормами Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо позовної вимоги зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради повторно розглянути заяву від 31.10.2018 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з жовтня 2018 року та винести нове рішення, суд зазначає наступне.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Ці вимоги закріплюють у національному законодавстві положення ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, ратифікованої Законом України від 17.07.1997, відповідно до якої кожному гарантується право на справедливий судовий розгляд. Кожен при вирішенні питання щодо його цивільних прав та обов`язків має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

У Рішенні від 20.10.2011 у справі "Rysovskyy v. Ukraine" Суд Європейський суд з прав людини зазначив, що принцип "належного урядування" передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб ("Beyeler v. Italy", "Oneryildiz v. Turkey", "Megadat.com S.r.l. v. Moldova", "Moskal v. Poland"). На державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок ("Lelas v. Croatia" і "Toscuta and Others v. Romania") і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (Oneryildiz v. Turkey", та "Beyeler v. Italy").

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків ("Lelas v. Croatia").

Суд вважає, що розгляд відповідачем заяви ОСОБА_1 від 31.10.2018 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї здійснений з порушенням принципу "належного урядування" без дотримання своїх власних процедур, встановлених відповідними нормативно-правовими актами.

Тому позовна вимога щодо зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.10.2018 року про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та прийняти відповідне рішення підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені під час судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України "Про судовий збір" з відповідача судові витрати у відповідності до ст. 139 КАС України не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, оформлене у вигляді листа №2418 від 28.03.2019 року, про відмову ОСОБА_1 призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї з 01.10.2018.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.10.2018 року про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (вул. Проскурівського підпілля, 32, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 03198563)

Головуючий суддя О.Л. Польовий