Рішення № 82537554, 19.06.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/846/19 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в порядку письмового спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Голови Херсонської обласної ради Мангера Владислава Миколайовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову Херсонська обласна рада про визнання протиправним та скасування розпорядження №71 від 12.04.19,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Голови Херсонської обласної ради Мангера В.М., третя особа Херсонська обласна рада, в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Херсонської обласної ради № 71 від 12.04.2019 року «Про затвердження персонального складу конкурсної комісії» .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що прийнятим розпорядженням голови обласної ради порушено норми ст. 19 Конституції України та безпосередньо діюче законодавство України, також дане розпорядження порушує права та інтереси позивача, як громадянина України, мешканця м АДРЕСА_1 Херсона та члена територіальної громади, щодо надання послуг з авіаперевезень. Оскаржуваним розпорядженням створена конкурсна комісія для проведення концесійного конкурсу з передачею в концесію цілісного майнового комплексу «Аеропорт» Херсон» та затверджено її персональний склад. Тобто, вирішені питання, щодо передачі аеропорту в концесію, що суперечить вимогам ч.1 п. 19 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування», відповідно до якої виключно на пленарних засіданнях обласної ради вирішуються питання про передачу в концесію комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управління обласної ради. Позиває вважає, що голова Херсонської обласної ради при прийнятті розпорядження № 71 від 12.04.2019 р. вийшов за межі своїх повноважень і вирішив питання, які відносяться до виключної компетенції пленарного засідання Херсонської обласної ради.

В судове засідання сторони не з`явились, про день час та місце розгляд справи повідомлялись належним чином.

Від позивача на адресу суду надійшла заява про розгляд справи без участі за наявними у справі доказами. Позовні вимоги просив задовольнити в повному обсязі.

Від представника відповідача на адресу суду надійшло клопотання про розгляд справи за правилами письмового провадження. Проти задоволення позову заперечував.

Представник третьої особи надав до суду заяву про розгляд справи за правилами письмового провадження, за наявними у справі доказами.

Від відповідача на адресу суду 07.05.2019 року надійшов відзив, згідно якого Голова Херсонської обласної ради не погоджується із вказаним позовом. Вважає його безпідставним та необґрунтованим, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, оскільки, позивачем при зверненні до суду не вказано в чому саме полягає порушення його прав чи законних інтересів у зв`язку із прийнятим головою обласної ради розпорядженням № 71 від 12.04.2019 р. «Про затвердження персонального складу конкурсної комісії». Крім того, спірним розпорядженням не передбачається «передача в концесію об`єкта комунальної власності», а лише утворюється конкурсна комісія. Таким чином дане питання не відноситься до виключно компетенції обласної ради. Також, відповідач зазначив, що Херсонська обласна рада доручила Голові обласної ради затвердити персональний склад конкурсної комісії, відповідно до п. 6.1 Рішення Херсонської обласної ради № 946 від 26.07.2018 року «Про намір початку процедури передачі в концесію цілісного майнового комплексу «Аеропорт «Херсон». Враховуючи дані обставини відповідач діяв в межах та у спосіб, передбачений Конституцією України та Законами України, на виконання рішення обласної ради, а отже в задоволенні позову просив відмовити.

Від третьої особи на адресу суду надійшов відзив, відповідно до якого останній проти позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що пунктом 3 Рішення № 946 визначено, що концесієдавцем є Херсонська обласна рада в особі її уповноважених органів. У даному випадку Голова обласної ради визначений уповноваженим органом саме на затвердження складу конкурсної комісії, який діє за дорученням обласної ради. В подальшому проводити концесійний конкурс від імені обласної ради буде конкурсна комісія. Таким чином, обласна рада самостійно приймає рішення про те, які саме її органи будуть виконувати окремі функції, що належать до компетенції концесієдавця, до моменту рішення шодо передачі об`єкта в концесію саме на пленарному засіданні. Херсонська обласна рада доручила Голові обласної ради затвердити персональний склад конкурсної комісії, що він і вчинив видавши розпорядження, яке видане в межах компетенції та відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, за змістом якої позивач заперечує проти обґрунтування позиції відповідача та третьої особи та просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено: 12.04.2019 року на виконання рішення ХІХ сесії обласної ради VІІ скликання від 26.06.2018 року № 946 «Про намір початку процедури передачі в концесію цілісного майнового комплексу «Аеропорт» Херсон» Головою Херсонської обласної ради прийняте розпорядження № 71, яким зобов`язано: - створити конкурсну комісію для проведення концесійного конкурсу з передачі в концесію цілісного майнового комплексу «Аеропорт «Херсон»; - затвердити персональний склад Конкурсної комісії; - керуючому справами виконавчого апарату Херсонської обласної ради забезпечити належні умови для роботи Конкурсної комісії у приміщенні Херсонської обласної ради; - визначити відповідальною особою за інформаційну взаємодію з Конкурсною комісією та оприлюднення інформації про підготовку та проведення конфесійного конкурсу начальника відділу інформації та зв`язків з громадськістю виконавчого апарату Херсонської обласної ради; - контроль за виконанням розпорядження залишено за Головою Херсонської обласної ради.

Відповідно до Рішення № 945 від 26.07.2018 року Херсонської обласної ради ХІХ сесії обласної ради VІІ скликання «Про затвердження Переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Херсонської області, які можуть надаватися в концесію» «Аеропорт «Херсон» включено до переліку об`єктів, які можуть передаватися у концесію.

Рішенням Херсонської обласної ради № 946 від 26.07.2018 р. «Про намір початку процедури передачі в концесію цілісного майнового комплексу «Аеропорт`Херсон» затверджено Положення про конкурсну комісію, визначено засади проведення конкурсу, а також розмежовано функції ради та її органів щодо проведення конкурсу.

Пунктом 3 Рішення Херсонської обласної ради № 946 визначено, що концесієдавцем є Херсонська обласна рада в особі її уповноважених органів. У даному випадку уповноваженим органом на затвердження складу конкурсної комісії є Голова обласної ради, який діє за дорученням обласної ради.

Пунктом 6.1 зазначеного Рішення Голові обласної ради доручено затвердити персональний склад конкурсної комісії.

Рішенням ХІХ сесії Херсонської обласної ради VІІ скликання № 946 від 26.07.2018 р. затверджено Положення про конкурсну комісію для проведення концесійного конкурсу з передачі в концесію цілісного майнового комплексу «Аеропорт «Херсон», що є об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Херсонської області.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного: відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до п. 18 ч. 6 статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що Голова районної, обласної, районної у місті ради вирішує інші питання, доручені йому радою.

Крім того, частина 7 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що Голова районної, обласної, районної у місті ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Так з матеріалів справи вбачається, що Рішенням Херсонської обласної ради № 946 від 26.07.2018 р. «Про намір початку процедури передачі в концесію цілісного майнового комплексу «Аеропорт`Херсон», а саме п. 6.1 Херсонська обласна рада доручила Голові обласної ради затвердити персональний склад конкурсної комісії.

Відповідачем виконано п. 6.1 Рішення Херсонської обласної ради № 946 від 26.07.2018 р. «Про намір початку процедури передачі в концесію цілісного майнового комплексу «Аеропорт`Херсон» видавши розпорядження № 71 від 12.04.2019 року «Про затвердження персонального складу конкурсної комісії», яким зобов`язано: - створити конкурсну комісію для проведення концесійного конкурсу з передачі в концесію цілісного майнового комплексу «Аеропорт «Херсон»; - затвердити персональний склад Конкурсної комісії; - керуючому справами виконавчого апарату Херсонської обласної ради забезпечити належні умови для роботи Конкурсної комісії у приміщенні Херсонської обласної ради; - визначити відповідальною особою за інформаційну взаємодію з Конкурсною комісією та оприлюднення інформації про підготовку та проведення конфесійного конкурсу начальника відділу інформації та зв`язків з громадськістю виконавчого апарату Херсонської обласної ради; - контроль за виконанням розпорядження залишено за Головою Херсонської обласної ради.

Позивач посилається на норми ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме п. 19 ч.1 відповідно до якого виключно на пленарних засіданнях районної обласної ради вирішується питання, щодо вирішення за дорученням відповідних рад питань про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об`єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управління районних, обласних рад, а також придбання таких об`єктів в установленому законом порядку.

Так, ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає перелік рішень,які можуть прийматись лише на пленарних засіданнях – і до таких дій не належить затвердження персонального складу конкурсної комісії із концесії. Головним є те, що лише рада на пленарному засіданні може прийняти рішення про, власне, передачу об`єкта в концесію.

Однак, спірним розпорядженням не передбачалась «передача в концесію об`єкта комунальної власності», а лише утворилась конкурсна комісія для проведення конкурсу, за результатами якого, відповідно до п. 13 Положення, комісія готує висновок для визначення переможця, які надаються голові Херсонської обласної ради для внесення на затвердження сесії обласної ради в установленому чинним законодавством України порядку, а отже, дане питання не відноситься до виключно компетенції обласної ради.

Крім того, з матеріалів справи не вбачається, що договір концесії, якимось чином порушує права чи інтереси позивача, так як позивачем не надано суду підтвердження щодо оскарження Рішенням Херсонської обласної ради № 946 від 26.07.2018 р. «Про намір початку процедури передачі в концесію цілісного майнового комплексу «Аеропорт`Херсон», відповідно до якого Голова обласної ради виніс спірне розпорядження.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про концесії» концесієдавець – орган виконавчої влади або відповідний орган місцевого самоврядування, уповноважений відповідно Кабінетом Міністрів України чи органами місцевого самоврядування на укладення концесійного договору.

Пунктом 3 Рішення Херсонської обласної ради № 946 визначено, що концесієдавцем є Херсонська обласна рада в особі її уповноважених органів. У даному випадку уповноваженим органом на затвердження складу конкурсної комісії є Голова обласної ради, який діє за дорученням обласної ради.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач діяв в межах та у спосіб, передбачений Конституцією України та Законами України, на виконання рішення обласної ради.

Даний висновок суду узгоджується з правовою позицією, викладеною Верховним Судом у постанові від 31.10.2018 р. у справі № 807/2025/17.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, при цьому, суд вважає, що відповідачем надано достатньо належних та допустимих доказів щодо правомірності своїх дій.

Згідно ст. 139 КАС України та в зв`язку з відсутністю судових витрат відповідача, судові витрати по справі не стягуються.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Голови Херсонської обласної ради ОСОБА_2 Миколайовича ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову Херсонська обласна рада (73000, м.Херсон, пл. Свободи, 1, код ЄДРПОУ 24121079) про визнання протиправним та скасування розпорядження № 71 від 12.04.2019 р. – відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 103000000