Рішення № 82536678, 12.06.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3509/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Протас О.М.,

представника позивача - Максименко Ю.П.,

представника відповідача - Санжарівського В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції Центрального округу до Товариства з обмеженою відповідальністю "Ланнівська МТС" про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, -

В С Т А Н О В И В:

05.10.2018 Державна екологічна інспекція Центрального округу звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Ланнівська МТС" про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, а саме, просила тимчасово заборонити (зупинити) діяльність ТОВ "Ланнівська "МТС" (Полтавська область, Карлівський район, с. Куми, вул. Горького, буд. 1А, код ЄДРПОУ 32886325):

- у частині експлуатації стаціонарних джерел, а саме: місць розташування автотранспорту; ємностей для зберігання відпрацьованих мастил (при наливі та зливі мастил, при наливі та зливі мастила через горловину ємності та під час його зберігання), обладнання, встановленого у пекарні; паливороздавального пункту; складу для зберігання пестицидів та мінеральних добрив, що за адресою: Карлівський район, с. Куми до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами;

- у частині експлуатації паливороздавального пункту та складу для зберігання пестицидів та мінеральних добрив, за адресою: Карлівський район, с. Ланна, вул. Миру, 2а, до отримання висновку з оцінки впливу на довкілля;

- до встановлення санітарно-захисної зони суворого режиму поверхневого водозабору (ставка) навколо місця водозабору та майданчика для під`їзду автотранспорту у місці поверхневого водозабору, за адресою: с. Коржиха, Карлівського району, Полтавської області, відповідно до умов дозволу на спеціальне водокористування № 0787/Пол. від 02.09.2016 на строк до 02.09.2021;

- до розробки паспортів ГОУ та проведення перевірки роботи пилогазоочисного обладнання на ефективність та заповнення актів перевірки, відповідно до умов дозволу на викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 04.08.2016 № 5321682501-9.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що в результаті перевірки встановлено порушення вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища діяльністю ТОВ "Ланнівська МТС".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.10.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/3509/18, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання (суддя Канигіна Т.С.).

13.11.2018 від відповідача ТОВ "Ланнівська МТС" до суду надійшов відзив на позов, у якому останнє просило суд відмовити у задоволенні позовних вимог інспекції, оскільки на момент проведення перевірки товариство мало в наявності усі необхідні дозволи, які були представлені інспектору. Натомість, інспекція не надала документального підтвердження того, що викиди від стаціонарних джерел справляють негативний вплив на здоров`я людей та навколишнє середовище. Види діяльності товариства не входять до переліку видів діяльності та об`єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28.08.2013 №808. Товариство провадить сільськогосподарську діяльність у вигляді вирощування та переробки сільськогосподарської продукції. У видах діяльності товариства відсутнє виробництво та зберігання хімічних продуктів. Між іншим, ТОВ "Ланнівська МТС" експлуатує об`єкти, які є діючими та, на момент перевірки, по даним об`єктам були відсутні прийняті рішення про провадження планової діяльності. Відповідач зазначив, що використовує у своїй діяльності водний об`єкт (ставок) лише для сільськогосподарських, а не питних, потреб, а відтак не несе законодавчого обов`язку забезпечувати дотримання санітарно-захисної зони суворого режиму поверхневого водозабору навколо місця забору. Крім цього, товариство вказало на те, що у встановлений час ним було розроблено паспорти на установки очистки газу №1/15, №2/16, №3/17 комплексу по прийманню, доробці та зберіганню зернових культур та паспорти №1/4, №2/5, №3/8, №4/9 по млину. Також було проведено перевірку технічного стану установок очистки газу на джерелах викиду (утворення). За викладених обставин, підстави для зупинення діяльності в заявленій інспекцією частині відсутні (а.с. 75-80).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.12.2018 за клопотанням представника відповідача провадження у справі №440/3509/18 за позовом Державної екологічної інспекції Центрального округу до ТОВ "Ланнівська МТС" про тимчасову заборону (зупинення) діяльності зупинено до набрання законної сили рішенням у справі №1640/3145/18.

12.04.2019 на адресу суду надійшло клопотання ТОВ "Ланнівська МТС" про поновлення провадження у справі з огляду на набрання рішенням суду у справі №1640/3145/18 законної сили.

Згідно з розпорядженням керівника апарату Полтавського окружного адміністративного суду Зіненка Є.В. від 15.04.2019 №18, у зв`язку із закінченням строку повноважень судді Канигіної Т.С., справу №440/3509/18 передано до провадження судді Гіглави О.В.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 адміністративну справу №440/3509/18 прийнято до провадження судді Гіглави О.В., поновлено провадження у справі та призначено підготовче засідання.

06.06.2019 до суду надійшла заява позивача про зменшення позовних вимог, в якій інспекція просить суд тимчасово заборонити (зупинити) діяльність ТОВ "Ланнівська МТС" (Полтавська область, Карлівський район, с. Куми, вул. Горького, буд. 1А, код ЄДРПОУ 32886325) в частині експлуатації паливнороздавального пункту та складу для зберігання пестицидів та мінеральних добрив за адресою: Карлівський район, с. Ланна, вул. Миру, 2а, до отримання висновку з оцінки впливу на довкілля.

Вказану заяву про зменшення позовних вимог прийнято судом до розгляду.

Ухвалою суду від 12.06.2019 підготовче провадження у справі за позовом Державної екологічної інспекції Центрального округу до ТОВ "Ланнівська МТС" про тимчасову заборону (зупинення) діяльності закрито, призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 15:55 год. 12.06.2019.

Представник позивача в судовому засіданні 12.06.2019 позовні вимоги, з урахуванням їх зменшення, підтримала, просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні 12.06.2019 проти задоволення позовних вимог заперечував, просив суд відмовити в їх задоволенні.

Заслухавши вступне слово представників сторін, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

У період з 13.08.2018 по 27.08.2018 на підставі наказу від 09.08.2018 №01/07-14 та відповідно до направлення від 09.08.2018 №01/07-15 (а.с. 16) державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Хмарою К.О. проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ТОВ "Ланнівська МТС", за результатами якого складено акт №01/07-15 (а.с. 17-27).

За наслідками перевірки інспектором складено припис від 27.08.2018 №01/02.3-23 (а.с. 11-15), яким позивача зобов`язано усунути встановлені в ході перевірки порушення, зокрема, порушення:

- Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2013 №808 шляхом отримання висновку з оцінки впливу на довкілля на склад для зберігання пестицидів та мінеральних добрив за адресою: Полтавська область, Карлівський район, с. Куми (вид господарської діяльності – зберігання хімічних продуктів (базисні і витратні склади, сховища, бази) - строк виконання до 27.11.2018 (пункт 10 припису);

- Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2013 №808 шляхом отримання висновку з оцінки впливу на довкілля на паливнороздавальний пункт за адресою: Карлівський район, с. Ланна, вул. Миру, 2а (вид господарської діяльності – поверхневе зберігання палива чи продуктів його переробки об`ємом 15 кубічних метрів і більше) - строк виконання до 27.11.2018 (пункт 11 припису).

Наявність зазначених порушень позивач вважає підставою для вжиття заходів у вигляді тимчасової заборони (зупинення) діяльності ТОВ "Ланнівська МТС" (Полтавська область, Карлівський район, с. Куми, вул. Горького, буд. 1А, код ЄДРПОУ 32886325) в частині експлуатації паливнороздавального пункту та складу для зберігання пестицидів та мінеральних добрив до отримання висновку з оцінки впливу на довкілля.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Як слідує з матеріалів справи, не погодившись з допущенням порушень, встановлених, зокрема, пунктами 10, 11 припису від 27.08.2018 №01/02.3-23, ТОВ "Ланнівська МТС" у вересні 2018 року звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної екологічної інспекції Центрального округу про визнання протиправними та скасування окремих пунктів припису (а.с. 68-71).

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 у справі №1640/3145/18 позов ТОВ "Ланнівська МТС" до Державної екологічної інспекції Центрального округу про визнання протиправними та скасування окремих пунктів припису задоволено частково; визнано протиправними та скасовано, зокрема, пункти 10, 11 припису Державної екологічної інспекції Центрального округу від 27.08.2018 №01/02.3-23 (а.с. 161-166).

Так, приймаючи рішення від 11.12.2018 у справі №1640/3145/18 та частково задовольняючи позовні вимоги ТОВ "Ланнівська МТС", суд виходив з того, що пунктами 10, 11 припису від 27.08.2018 №01/02.3-23 інспекція зобов`язала товариство у строк до 27.11.2018 отримати висновок з оцінки впливу на довкілля на склад для зберігання пестицидів та мінеральних добрив за адресою: Полтавська область, Карлівський район, с. Куми (вид господарської діяльності – зберігання хімічних продуктів (базисні і витратні склади, сховища, бази) та висновок з оцінки впливу на довкілля на паливнороздавальний пункт за адресою: Карлівський район, с. Ланна, вул. Миру, 2а (вид господарської діяльності – поверхневе зберігання палива чи продуктів його переробки об`ємом 15 кубічних метрів і більше).

За доводами ТОВ "Ланнівська МТС", обов`язок отримувати висновок з оцінки впливу на довкілля відповідно до приписів Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" розповсюджується на суб`єкти господарювання, які проводять планову діяльність, а саме - будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об`єктів, інше втручання в природне середовище. Склад для тимчасового зберігання пестицидів та мінеральних добрив введено в експлуатацію в 2004 році, а паливнороздавальний пункт - у 2018 році, при цьому, станом на час проведення перевірки дані об`єкти були діючими, будь-які прийняті рішення про провадження планової діяльності на вказаних об`єктах були відсутні. Відтак, товариство використовує в своїй діяльності об`єкти, які є діючими, а тому відповідно до статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" не підлягають оцінці впливу на довкілля.

Натомість, інспекція наполягала на тому, що положення Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" поширюються на товариство, оскільки висновок державної екологічної експертизи на здійснення господарської діяльності, а саме, зберігання хімічних продуктів (базисні витратні склади, сховища, бази) та поверхневе зберігання рідкого палива об`ємом 15 кубічних метрів і більше, який товариство мало отримати до введення в дію Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", відсутній. При цьому, частинами 2, 3 статті 17 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" передбачено, що дія цього Закону не поширюється на суб`єктів господарювання, які отримали рішення про провадження планової діяльності до набрання чинності цим Законом, крім випадків, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 цього Закону. Таким чином, за висновками інспекції, товариство, в порушення норм природоохоронного законодавства, здійснює вид діяльності "поверхневе та підземне зберігання викопного палива чи продуктів їх переробки на площі 500 квадратних метрів і більше або об`ємом (для рідких або газоподібних) 15 кубічних метрів і більше /використання паливнороздавального пункту за адресою: Карлівський район, с. Ланна, вул. Миру, 2а/" та вид діяльності "зберігання хімічних продуктів (базисні і витратні склади, сховища, бази) /використання складу для зберігання пестицидів та мінеральних добрив за адресою: Полтавська область, Карлівський район, с. Куми/" без відповідних висновків з оцінки їх впливу на довкілля.

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.

Оцінці впливу на довкілля не підлягає планована діяльність, спрямована виключно на забезпечення оборони держави, ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій, наслідків антитерористичної операції на території проведення антитерористичної операції на період її проведення, відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з визначенням, що міститься у статті 1 вказаного Закону, планована діяльність - планована господарська діяльність, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об`єктів, інше втручання в природне середовище; планована діяльність не включає реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, розширення, перепрофілювання об`єктів, інші втручання в природне середовище, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

ТОВ "Ланнівська МТС" провадить сільськогосподарську діяльність, яка не пов`язана ні з будівництвом, ні з реконструкцією, ні з технічним переоснащенням, тощо, об`єктів, на які, за висновком державного інспектора, необхідно отримати висновок з оцінки впливу.

За змістом пункту 2 частини 3 статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" сільське господарство, лісівництво та водне господарство (сільськогосподарське та лісогосподарське освоєння, рекультивація та меліорація земель (управління водними ресурсами для ведення сільського господарства, у тому числі із зрошуванням і меліорацією) на територіях площею 20 гектарів і більше або на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду чи в їх охоронних зонах на площі 5 гектарів і більше, будівництво меліоративних систем та окремих об`єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем; насадження лісу (крім лісовідновлювальних робіт) на площі понад 20 гектарів або на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду чи в їх охоронних зонах на площі 5 гектарів і більше) відноситься до другої категорія видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля.

Поряд з цим, окремо до другої категорії видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, відносяться енергетична та хімічна промисловості.

Так, відповідно до пункту 4 частини 3 статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" друга категорія видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає енергетичну промисловість: - зберігання та переробка вуглеводневої сировини (газу природного, газу сланцевих товщ, газу, розчиненого у нафті, газу центрально-басейнового типу, газу (метану) вугільних родовищ, конденсату, нафти, бітуму нафтового, скрапленого газу); - поверхневе та підземне зберігання викопного палива чи продуктів їх переробки на площі 500 квадратних метрів і більше або об`ємом (для рідких або газоподібних) 15 кубічних метрів і більше; - промислове брикетування кам`яного і бурого вугілля; - гідроелектростанції на річках незалежно від потужності; - гідроакумулюючі електростанції (ГАЕС); - вітрові парки, вітрові електростанції, що мають дві і більше турбіни або висота яких становить 50 метрів і більше.

Згідно з пунктом 7 частини 3 статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" друга категорія видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає хімічну промисловість: - установки для виробництва вибухових речовин; - установки, в яких хімічні і біологічні процеси використовуються для виробництва білкових кормових добавок, ферментів та інших білкових речовин; - зберігання хімічних продуктів (базисні і витратні склади, сховища, бази).

За приписами пункту 9 Переліку видів діяльності та об`єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.08.2013 №808, хімічне виробництво (включаючи виробництво основних хімічних речовин, хімічно-біологічне, біотехнічне, фармацевтичне виробництво, виробництво засобів захисту рослин, регуляторів їх росту, мінеральних добрив, полімерних і полімервмісних матеріалів, виробництво та зберігання наноматеріалів потужністю понад 10 тонн на рік, зберігання хімічних продуктів (базисні і витратні склади, сховища, бази) незалежно від методів та обсягу виробництва продукції; підприємства з вилучення, виробництва і перероблення азбесту, азбестовмісних продуктів (азбестоцементної продукції потужністю понад 20 тис. тонн на рік, фрикційних матеріалів - понад 50 тонн на рік готової продукції, інших виробів - понад 200 тонн на рік).

Пунктом 21 Переліку видів діяльності та об`єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку в якості виду діяльності та об`єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, зазначені автозаправні станції та комплекси, а також автогазонаповнювальні компресорні станції, автомобільні газозаправні станції зрідженого газу.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ "Ланнівська МТС" провадить саме сільськогосподарську діяльність, основним видом діяльності товариства є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур. Будь-якої діяльності у енергетичній та хімічній промисловостях, зокрема, в частині поверхневого та підземного зберігання викопного палива чи продуктів їх переробки на площі 500 квадратних метрів і більше або об`ємом (для рідких або газоподібних) 15 кубічних метрів і більше, а також зберігання хімічних продуктів (базисні і витратні склади, сховища, бази), товариство не здійснює. А відтак, у товариства відсутній обов`язок щодо отримання висновків з оцінки впливу на довкілля на склад для зберігання пестицидів та мінеральних добрив та паливороздавальний пункт, оскільки останнє не здійснює діяльності ні в енергетичній, ні в хімічній промисловостях.

Таким чином, під час розгляду справи №1640/3145/18 суд дійшов висновків, що пункти 10, 11 припису від 27.08.2018 №01/02.3-23 не відповідають вимогам чинного законодавства, а тому підлягають визнанню протиправними та скасуванню.

Слід зазначити, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 у справі №1640/3145/18 оскаржувалося в апеляційному порядку.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2019 апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції Центрального округу на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 у справі №1640/3145/18 за позовом ТОВ "Ланнівська МТС" до Державної екологічної інспекції Центрального округу про визнання протиправними та скасування окремих пунктів припису повернуто скаржнику.

Відтак, з огляду на приписи статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 у справі №1640/3145/18 набрало законної сили 01.04.2018.

Частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За викладених обставин, з огляду на обставини, встановлені судовим рішенням від 11.12.2018 у справі №1640/3145/18, що набрало законної сили 01.04.2019 та яким визнані протиправними та скасовані пункти 10, 11 припису від 27.08.2018 №01/02.3-23 з підстав недопущення товариством порушень природоохоронного законодавства, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог Державної екологічної інспекції Центрального округу про тимчасову заборону (зупинення) діяльності ТОВ "Ланнівська МТС" в частині експлуатації паливнороздавального пункту та складу для зберігання пестицидів та мінеральних добрив за адресою: Карлівський район, с. Ланна, вул. Миру, 2а, до отримання висновку з оцінки впливу на довкілля.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції Центрального округу (вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава, Полтавська область, 36039, код ЄДРПОУ 42149108) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Ланнівська МТС" (вул. Горького, буд. 1а, с. Куми, Карлівський район, Полтавська область, 39541, код ЄДРПОУ 32886235) про тимчасову заборону (зупинення) діяльності відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 21 червня 2019 року.

Суддя О.В. Гіглава