Постанова № 82434158, 03.06.2019, Кам'янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області

Справа № 318/732/19

Номер провадження №3/318/214/2019

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.06.2019 року м. Кам`янка-Дніпровська

Суддя Кам`янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області Петров В.В., розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли з Управління служби безпеки України в Запорізькій області (протокол № 59/17/6 нт від 04.04.2019 року) та матеріали адміністративної справи, які надійшли з Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (протокол ЗП № 117 від 04.04.2019 року) про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , працює на посаді інспектора з режиму секретності Кам`янсько-Дніпровського відділення поліції Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1

за п.6 ч. 1 ст.212-2, п.9 ч. 1 ст.212-2 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №59/17/6 нт від 04.04.2019 рокуНаказом Головного управління Національної поліції в запорізькій області від 22.09.2017 № 465о/с на посаду інспектора (за рахунок посади старшого інспектора) з режиму секретності Кам`янсько-Дніпровського ВП призначено громадянку ОСОБА_1 ,якій розпорядженням органу СБ України від 02.11.2017 № 175Д надано допуск до державної таємниці за формою 2.

Відповідно до вимог ст. 27 Закону України «Про державну таємницю» та

п. 65 Порядку-939 ОСОБА_1 наказом № 3548 від 15.11.2017 надано доступ до державної таємниці, а саме до інформації з найвищим грифом секретності «Цілком таємно».

Поряд з цим, ОСОБА_1 18.09.2017 взяла на себе письмове зобов`язання громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена, виконання вимог режиму секретності, нерозголошення відомостей, що складають державну таємницю та додержання інших вимог законодавства про державну таємницю.

Згідно своїх функціональних обов`язків, ОСОБА_1 як інспектор з режиму секретності Кам`янсько-Дніпровського ВП, зобов`язана виконувати вимоги режиму секретності та здійснювати постійний контроль за їх дотриманням під час проведення всіх видів робіт, пов`язаних з державною таємницею.

Проте, в порушення своїх функціональних обов`язків та взятого на себе письмового зобов`язання ОСОБА_1 не вживала заходів, спрямованих на організацію та забезпечення в Кам`янсько-Дніпровському ВП режиму секретності, та не здійснювала контроль за виконанням заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці, чим порушила вимоги ст.ст. 21, 28 Закону України «Про державну таємницю» та п.п. 3, 5, 41, 42, 43, 116, 160, 211, 217, 228. 240, 262, 263, 440-446, 7461 Порядку-939, внаслідок чого створено 2 загрози до витоку секретної інформації:

Так, в сейфі РСО Кам`янсько-Дніпровського ВП зберігаються спецвалізи співробітників з порушенням вимог п.п.262-263 Порядку-939 в частині опечатування спецваліз виконавцями особистими номерними металевими печатками (спецвалізи № 25 та № 2– печатка зірвана; спецвалізи № 31, № 38, № 48 – номер відтиску печатки неможливо ідентифікувати; спецвалізи № 32 та № 33 – конструктивні характеристики дозволяють вилучати документи без порушення відбитку печатки). Крім цього комісії під час перевірки не надано обліковані спецвалізи № 5 та № 34, зі слів інспектора РСО ОСОБА_1 вони зняті з обліку, але не відображені в облікових формах. Вказані порушення призвели до створення загрози витоку секретної інформації, яка охороняється державою.

Також, в порушення п.п. 3, 41, 42, 43, 116, 440-446, Порядку-939 в РСО на робочому місці інспектора з режиму секретності виявлено ПЕОМ інв. № 10460208, якій не має комплексної системи захисту інформації з підтвердженою відповідністю, отже використання зазначеного ПЕОМ для обробки секретної інформації заборонено. Між тим, при огляді вказаного ПЕОМ виявлено наявність великої кількості файлів з документами (понад тисяча, створені з 2013 по 2017 рік), пов`язаними з оперативно-службовою діяльністю Кам`янсько-Дніпровського ВП, у електронному вигляді, які мають гриф секретності «таємно». Вказане порушення створює загрозу витоку секретної інформації.

Крім цього, громадянкою ОСОБА_1 , як працівником РСО Кам`янсько-Дніпровського ВП, допущено інші порушення діючих нормативно-правових актів у сфері охорони державної таємниці, що призвели до невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці, а саме:

В порушення п. 5, 160 Порядку-939, ОСОБА_1 не розроблено план роботи РСО в Кам`янсько-Дніпровському ВП на 2019 рік, що унеможливлює виконання п.5 Порядку-939 стосовно виконання заходів щодо охорони державної таємниці на плановій основі, у тому числі заходів щодо перегляду та приведення грифів секретності матеріальних носіїв інформації, що зберігаються, у відповідність із ЗВДТ.

В порушення п.п. 211 Порядку-939, РСО не проведено переобстеження придатності приміщення РСО (кабінет № 4) для проведення секретних робіт, оскільки відомості в наявному акті № 373ДСК від 30.05.2017 придатності приміщення РСО (кабінет № 4) для проведення секретних робіт, не відповідають дійсності, зокрема не вказано про наявність аварійного освітлення та наявність ПЕОМ.

В порушення п. 217 Порядку-939, співробітником РСО не передано керівнику Кам`янсько-Дніпровському ВП комплекту ключів від сейфа начальника РСО та дверей РСО (відмітки у відповідних облікових журналах відсутні).

В порушення п. 228 Порядку-939, розробленою РСО Інструкцією на випадок виникнення надзвичайної ситуації № 566/92/01-2017ДСК від 21.09.2017, затверджено керівником Кам`янсько-Дніпровського ВП 21.09.2017, не визначено порядок перебування працівників рятувальних служб у режимних приміщеннях відділення поліції.

В порушення п. 240 Порядку-939, з Правилами внутрішньооб`єктового режиму № 12/90/01-2018ДСК від 15.01.2018, затверджені наказом керівника № 15 від 15.01.2018, ОСОБА_1 не ознайомлено особовий склад Кам`янсько-Дніпровського ВП.

В порушення п. 746-1 Порядку-939, розроблений в Кам`янсько-Дніпровському ВП Порядок дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення МНСІ № 232/90/01-2018ДСК від 17.12.2018, затверджено керівником Кам`янсько-Дніпровського ВП 17.12.2018, не погоджений з установою вищого рівня.

Тим самим, своїми діями громадянка України ОСОБА_1 вчинила порушення вказаних норм Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939 та вимог статей 21 та 28 Закону України «Про державну таємницю» в частині невиконання основних завдань РСО та дотримання вимог режиму секретності.

На підставі викладеного, ОСОБА_1 порушила законодавство про державну таємницю, а саме, не вжила заходів щодо забезпечення режиму секретності та не забезпечила контроль за охороною державної таємниці в Кам`янсько-Дніпровському відділенні поліції Енергодарського відділу поліції ГУ НП в Запорізькій області, чим скоїла адміністративне правопорушення, передбачене п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушенняЗП № 117 від 04.04.2019 року 14.03.2019 року о 17 год. 00 хв. за результатами проведення цільової перевірки стану технічного захисту інформації в Кам`янсько-Дніпровському відділенні поліції Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області встановлені факти невиконання норм і вимог щодо технічного захисту секретної інформаціїінспектором з режиму секретності Кам`янсько-Дніпровського ВП ОСОБА_1 , внаслідок чого виникає реальна загроза порушення її конфіденційності, цілісності і доступності. До зазначених фактів відносяться випадки обробки інформації, що становить державну таємницю в автоматизованій системі інв. № 10460208, яка не має виходу за межі контрольованої зони, за умов доступу її ресурсів користувачів, які мають різні права доступу до інформації та відсутності атестата відповідності на комплексну систему захисту інформації. Зазначені дії ОСОБА_1 кваліфіковані за п.9 ч. 1 ст.212-2 КУпАП.

В судовому засіданні правопорушниця та її адвокат Шовкопляс Ю.В. просили суд закрити справу про адміністративне правопорушення за п. 6 ч.1 ст. 212-2 КУпАП відносно ОСОБА_1 у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення, у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена п.9 ч.1 ст. 212-2 КУпАП винною себе не визнала, з протоколом не згодна.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно вимог ст.245 КУпАП, серед ряду завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

З огляду на ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Стаття 9 Кодексу про адміністративні правопорушеннянаводить визначення поняття адміністративного правопорушення, а саме: це є «протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність».

Згідно ч.2 ст.9 КУпАП адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Відповідно до ст.38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Згідно п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення, не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю внаслідок закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП; ч.2 ст.38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення.

Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Судом встановлено, що перебуваючи на посаді інспектора з режиму секретності Кам`янсько-Дніпровського ВП Мельниченко О.А.,якій розпорядженням органу СБ України від 02.11.2017 № 175Д надано допуск до державної таємниці за формою 2. порушила законодавство про державну таємницю, а саме, не вжила заходів щодо забезпечення режиму секретності та не забезпечила контроль за охороною державної таємниці в Кам`янсько-Дніпровському відділенні поліції Енергодарського відділу поліції ГУ НП в Запорізькій області, чим скоїла адміністративне правопорушення, передбачене п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

ІІ вина повністю підтверджується матеріалами справи, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення № 59/17/6 нт від 04.04.2019 року, актом огляду від 04.02.2019 року, копією витягу з наказу від 22.09.2017 року за № 465 о/с про призначення ОСОБА_1 на посаду інспектора з режиму секретності Кам`янсько-Дніпровського ВП Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області, копією письмового зобов`язання громадянки ОСОБА_1 у зв`язку з допуском до державної таємниці нетаємне, копією витягу з наказу про надання ОСОБА_1 доступу до державної таємниці нетаємне від 17.11.2017 року № 3548, витягом з функціональних обов`язків старшого інспектора з режиму секретності Кам`янсько-Дніпровського ВП Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області від 03.04.2019 року № 76/90/01-2019 ДСК «Для службового користування», витягом з функціональних обов`язків інспектора з режиму секретності Кам`янсько-Дніпровського ВП Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області від 03.04.2019 року № 77/90/01-2019 ДСК «Для службового користування», довідкою про наявність допуску до державної таємниці у ОСОБА_1 нетаємне від 14.03.2019 року № 1/70.

Разом з тим, з матеріалів адміністративної справи вбачається, що протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 був складений 04.04.2019 року. Згідно з актом огляду проведеного співробітниками Служби безпеки України в приміщенні кабінету № 4 режимно-секретного органу Кам`янсько-Дніпровського ВП Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області часом виявлення адміністративного правопорушення є 04.02.2019 року.

Проте, у протоколі про адміністративне правопорушення №59/17/6 нт від 04.04.2019року вказано час виявлення адміністративного правопорушення: у період з 04 по 15 лютого 2019 року, що не відповідає дійсному часу виявлення адміністративного правопорушення та є помилковим.

При таких обставинах, враховуючи, що ОСОБА_1 адміністративне правопорушення за п.6 ч. 1 ст.212-2 КУпАП вчинила 04.02.2019 року, тому на день розгляду справи, строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбачений ст. 38 КУпАПпройшов, що відповідно вимог п. 7 ст. 247 КУпАП є підставою для закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.212-2 КпАП України, порушення законодавства про державну таємницю, а саме: невиконання норм і вимог криптографічного та технічного захисту секретної інформації, внаслідок чого виникає реальна загроза порушення її конфіденційності, цілісності і доступності тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 9 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, підтверджується матеріалами справи, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення ЗП № 117 від 04.04.2019 року, актом цільової перевірки стану технічного захисту інформації в Кам`янсько-Дніпровському ВП Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення та особу правопорушниці, яка вперше притягується до адміністративної відповідальності, суд вважає доцільним застосувати до неї адміністративне стягнення у вигляді адміністративного штрафу в межах санкції статті 212-2 ч. 1 п. 9 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 36, 38, ст.ст. 212-2 ч.1 п.6,212-2 ч.1 п.9,245, 247, 280, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена п.6 ч. 1 ст.212-2 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 - закрити, у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена п.9ч.1ст.212-2 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 510 (п`ятсот десять) грн. 00 коп.

Штраф зобов`язати сплатити на рахунок: Код – 21081100, Рахунок – 31118106008142, Одержувач УК у Кам`янсько-Дніпровському районі, код ЄДРПОУ – 38015694, Казначейство України (ЕАП), МФО – 899998.

Стягнути зОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір в сумі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп.

Судовий збір зобов`язати сплатити на державний рахунок:

Отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783; Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); Код банку отримувача (МФО): 899998; Рахунок отримувача: 31211256026001; Код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Об`єднати в одне провадження адміністративні матеріали за номерами: Номер справи 318/732/19 - провадження по справі № 3/318/214/2019 та справу № 318/743/19 - провадження по справі № 3/318/215/2019 присвоївши їй номер справи 318/732/19 - провадження по справі № 3/318/214/2019.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Запорізького апеляційного суду через Кам`янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення постанови апеляційної скарги.

Суддя В.В. Петров