Ухвала суду № 82416985, 14.06.2019, Зміївський районний суд Харківської області

Справа №610/3114/17

Провадження №1-кп/621/236/19

УХВАЛА

Іменем України

14 червня 2019 року м. Зміїв

Зміївський районний суд Харківської області в складі:

головуючого - Бібіка О.В.

з участю: секретаря Горобець Н.М.

прокурора - Фурманова Є.Б.

обвинуваченої - ОСОБА_1

захисника - Божка Д.О.

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в залі суду кримінальне провадження №12017220190000438 за обвинуваченням:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Харків, громадянки України, з повною вищою освітою, пенсіонерки, яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимої,

у вчиненні злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України,

ВСТАНОВИВ:

За змістом обвинувального акту у кримінальному провадженні №12017220190000438 - відповідно до постанови Червонодонецької селищної виборчої комісії Балаклійського району Харківської області від 01.11.2010 ОСОБА_1 обрано селищним головою Червонодонецької селищної ради Балаклійського району Харківської області та відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 4 Регламенту роботи Червонодонецької селищної ради, затвердженого рішенням №14-VI від 30.11.2010 «Про затвердження Регламенту роботи Червонодонецької селищної ради VI скликання» селищний голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; скликає загальні збори громадян за місцем проживання; вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою, представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради; веде особистий прийом громадян; забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань; бере участь у здійсненні державної , регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"; здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно з рішенням Червонодонецької селищної ради Балаклійського району Харківської області VI скликання від 18.11.2010 №1-VI та розпорядження Червонодонецького селищного голови від 13.11.2015 №17 ОСОБА_1 з 18.11.2010 по 13.11.2015 займала посаду Червонодонецького селищного голови Балаклійського району Харківської області, постійно виконувала перераховані вище функції представника органу місцевого самоврядування та відповідно до ч. 3 ст. 18 Кримінального Кодексу України, була службовою особою.

Протягом 2014-2015 років між Червонодонецькою селищною радою Балаклійського району Харківської області (далі за текстом - замовник), в особі селищного голови ОСОБА_1 , та ДП «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (далі за текстом - виконавець), в особі директора ОСОБА_2, укладені договори № 1445 від 12.12.2014 на суму 57 507,73 гри., предметом якого с виконання ДП «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» наступних робіт: розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж населеного пункту (І етап - підготовчі роботи) смт . Червоний Донець (загальною площею - 529,47 га) на території Червонодонецької селищної ради Балаклійського району Харківської області; а також договір № 236 від 20.03.2015 на суму 39 572,40 грн., предметом якого є виконання ДП «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» наступних робіт: розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж населеного пункту (II етап) смт . Червоний Донець (загальною площею - 529,47 га) на території Червонодонецької селищної ради Балаклійського району Харківської області, які укладені відповідно до рішення Червонодонецької селищної ради Балаклійського району Харківської області від 09.12.2014 № 1374-VI «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту, селища міського типу Червоний Донець Червонодонецької селищної ради Балаклійського району Харківської області».

Згідно з п. 2.1. вищевказаного договору № 1445 від l2.12.2014 за виконану роботу, згідно цього договору замовник перераховує виконавцю кошти відповідно з протоколом про договірну ціну (додаток 1), що складається на підставі кошторису на виконання робіт (додаток 3) в сумі 57 507 грн. 73 коп., а згідно з п. 2.1 вищевказаного договору № 236 від 20.03.2015 за виконану роботу згідно цього договору замовник перераховує виконавцю кошти відповідно з протоколом про договірну ціну (додаток 1), що складається на підставі кошторису на виконання робіт (додаток 3) в сумі 39572 грн. 40 коп.

Крім того, відповідно до п. 3.3 вищевказаних договорів №1445 від 12.12.2014 та №236 від 20.03.2015 встановлено наступне: "робота виконавця вважається виконаною на момент подачі документації замовником, згідно супроводжувального листа, для внесення відомостей до бази даних".

На виконання вищевказаних договорів №1445 від 12.12.2014 та №236 від 20.03.2015

Червонодонецьким селищним головою Балаклійського району Харківської області ОСОБА_1 підписано та проставлені печатки Червонодонецької селищної ради Балаклійського району Харківської області на актах прийняття проектно-вишукувально, науково-технічної роботи №1 від 19.12.2014 та №1 від 15.04.2015 відповідно, на підставі яких до Державної казначейської служби у Балаклійському районі скеровані платіжні доручення №100 від 26.02.2015 на суму 57507, 73 грн. та №152 від 22.04.2015 на суму 39572,40 грн. та в подальшому, бюджетні кошти фактично перераховано на рахунки виконавця робіт, тобто ДП "Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою".

При перевірці фактичного обсягу виконаних робіт встановлено, що на момент підписання актів виконаних робіт - за вищевказаними договорами, проект землеустрою на сесії ради не затверджувався, для і проходження державної експертизи землевпорядної документації та внесення відомостей до бази даних жодні супроводжуючі листи до експертного підрозділу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, у відповідності до Земельного Кодексу України, Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженою наказом Держкомзему України від 03.12.2004 №391, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21.12.2004 за №1618/10217, п. 3.3 вищевказаних договорів №1445 від 12.12.2014 та №236 від 20.03.2015, щодо проекту землеустрою щодо встановлення меж населеного пункту смт. Червоний Донець на території Червонодонецької селищної ради Балаклійського району Харківської області (який є предметом вищевказаних договорів), не надходили, тобто роботи передбачені вищевказаними договорами не виконані, у зв`язку з чим безпідставно погоджені акти прийняття вищевказаних робіт та перераховані кошти на рахунок ДП "Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою".

Таким чином, за обвинувальним актом, Червонодонецький селищний голова Балаклійського району Харківської області ОСОБА_1 , будучи службовою особою, перебуваючи у невстановленому в ході проведення досудового розслідування місці, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, не передбачаючи можливості настання суспільно-небезпечних наслідків свого діяння, хоча повинна була і могла їх передбачити, 19.12.2014 та 15.04.2015, більш точно встановити час в ході проведення досудового розслідування не виявилося можливим, маючи реальну можливість перевірки обсягів фактично виконаних ДП "Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" робіт по вищевказаним договорам №1445 від 12.12.2014 на суму 57507,73 грн. та №236 від 20.03.2015 на суму 39572,40 грн. щодо розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж населеного пункту смт. Червоний Донець (загальною площею 529,47 га) на території Червонодонецької селищної ради Балаклійського району Харківської області, які не потребували спеціальних знань, кваліфікації та/або навичок, безпідставно погодила обсяги робіт, що не виконувались виконавцем, шляхом зазначення власного підпису та проставляння печатки Червонодонецької селищної ради Балаклійського району Харківської області в акті №1 від 19.12.2014 про прийняття проектно-вишукувальної, науково-технічної роботи до вищевказаного договору №1445 від 12.12.2014 та акті №1 від 15.04.2015 про прийняття проектно-вишукувальної, науково-технічної роботи до вищевказаного договору №236 від 20.03.2015, та оплачені за рахунок коштів місцевого бюджету. В результаті вказаних протиправних дій ОСОБА_1 місцевому бюджету Червонодонецької селищної ради Балаклійського району Харківської області спричинено збитки на загальну суму 97080, 13 грн., що завдало істотної шкоди охоронюваним законом державним інтересам.

У судовому засіданні захисник обвинуваченої Божко Д.О. заявив клопотання, підтримане обвинуваченою ОСОБА_1 , про звільнення обвинуваченої від кримінальної відповідальності на підставі ст. 49 КК України, у зв`язку із закінченням строків давності.

На обґрунтування клопотання послався на те, що ОСОБА_1 обвинувачується у вчиненні необережного злочину невеликої тяжкості. Вирок судом не ухвалено та з моменту вчинення інкримінованих дій обвинуваченої пройшло більше 3 років.

Прокурор не заперечував проти задоволення клопотання.

Заслухавши думку сторін судового розгляду, ознайомившись з матеріалами кримінального провадження, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 285 КПК України, особа звільняється від кримінальної відповідальності у випадках, передбачених Законом України про кримінальну відповідальність.

На підставі ст. 44 КК України встановлено, що особа, яка вчинила злочин звільняється від кримінальної відповідальності у випадках, передбачених КК України. Звільнення від кримінальної відповідальності у випадках, передбачених КК України, здійснюються виключно судом. Порядок звільнення від кримінальної відповідальності встановлюється законом.

Положеннями ст. 49 КК України визначено: строки давності з огляду на тяжкість вчиненого злочину, після закінчення яких особа звільняється від кримінальної відповідальності; підстави такого звільнення від кримінальної відповідальності; обчислення перебігу строків давності, його відновлення, зупинення та переривання.

Строк давності - це передбачений ст. 49 КК України певний проміжок часу з дня вчинення злочину і до дня набрання вироком законної сили, закінчення якого є підставою звільнення особи, яка вчинила злочин, від кримінальної відповідальності.

Таким чином, згідно приписів вказаної статті особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею злочину і до дня набрання чинності вироком суду законної сили минули встановлені законом строки, обчислення яких призупиняється в разі ухилення особи, яка вчинила злочин від слідства та суду та переривається у випадку скоєння зазначеною особою нового злочину.

Зокрема, згідно з п. 2 ч. 1 ст. 49 КК України передбачено, що особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею злочину і до дня набрання вироком законної сили минули такі строки: 2) три роки - у разі вчинення злочину невеликої тяжкості, за який передбачене покарання у виді обмеження або позбавлення волі;

Відповідно до вимог ст. 12 КК України кримінальне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 367 КК України, є злочином невеликої тяжкості, за який передбачене покарання у виді штрафу від двохсот п`ятдесяти до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправні роботи на строк до двох років, або обмеженням волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Згідно ст. 49 Кримінального кодексу України особа звільняється від кримінальності відповідальності, якщо з дня вчинення нею злочину і до дня набрання вироком законної сили минули відповідні строки. Для злочинів невеликої тяжкості, за які передбачене покарання у виді обмеження або позбавлення волі, строк давності становить 3 роки.

Згідно п.п. 8, 20 Постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику застосування судами України законодавства про звільнення особи від кримінальної відповідальності" № 12 від 23.12.2005 року, особа підлягає звільненню від кримінальної відповідальності за ст.49 КК України, якщо з дня вчинення нею злочину до набрання вироком законної сили минули певні строки давності і вона не ухилялася від слідства або суду та не вчинила нового злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого. Звільняючи особу від кримінальної відповідальності, суд або суддя має вирішити відповідно до вимог чинного кримінально-процесуального законодавства питання про скасування чи зміну запобіжного заходу, речові докази, відшкодування судових витрат тощо.

Встановлено, що ОСОБА_1 інкриміновано органом досудового розслідування кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 367 КК України, 19.12.2014 та 15.04.2015, тобто на даний час, з моменту вчинення ОСОБА_1 інкримінованих дій минуло більше 3 років. Доказів про обвинувачення ОСОБА_1 у іншому кримінальному правопорушення, або ж ухилення її від слідства чи суду, матеріали кримінального провадження не містять.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про можливість звільнення ОСОБА_1 від кримінальної відповідальності на підставі ст. 49 КК України.

Відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 314 КПК України, у підготовчому судовому засіданні суд має право прийняти такі рішення: 2) закрити провадження у випадку встановлення підстав, передбачених пунктами 4-8, 10 частини першої або частиною другою статті 284 цього Кодексу;

Відповідно до вимог п. 1 ч. 2 ст. 284 КПК України кримінальне провадження закривається судом у зв`язку зі звільненням особи від кримінальної відповідальності.

Згідно ч. 4 ст. 286 КПК України, якщо під час здійснення судового провадження щодо провадження, яке надійшло до суду з обвинувальним актом, сторона кримінального провадження звернеться до суду з клопотанням про звільнення від кримінальної відповідальності обвинуваченого, то суд має невідкладно розглянути таке клопотання.

Частиною 3 статті 288 КПК України визначено, що суд своєю ухвалою закриває кримінальне провадження та звільняє підозрюваного (обвинуваченого) від кримінальної відповідальності у випадку встановлення підстав, передбачених законом України про кримінальну відповідальність.

Стосовно заявленого позову прокурором Балаклійського відділу Лозівської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах Донецької селищної ради Балаклійського району Харківської області до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди, то суд вважає за необхідне залишити його без розгляду, що за змістом ч. 7 ст. 128 КПК України не перешкоджає пред`явленню позову в порядку цивільного судочинства.

Зазначене узгоджується з правовою позицією, викладеною Верховним Судом в постанові від 15.01.2019 в справі №185/442/16-к.

Заходи забезпечення кримінального провадження необхідно скасувати.

Питання про речові докази суд вирішує відповідно до ст. 100 КПК України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 12, 49 КК України, ст. ст. 284-286, 288, 314 КПК України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звільнити від кримінальної відповідальності за обвинуваченням у вчиненні злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, з підстав, передбачених ст. 49 КК України - у зв`язку зі спливом строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.

Кримінальне провадження №12017220190000438 по обвинуваченню ОСОБА_1 на підставі ст. 49 КК України- закрити.

Цивільний позов прокурора Балаклійського відділу Лозівської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах Донецької селищної ради Балаклійського району Харківської області до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди - залишити без розгляду.

Роз`яснити прокурору Балаклійського відділу Лозівської місцевої прокуратури Харківської області право звернутися з відповідним позовом до суду в порядку цивільного судочинства.

Заходи забезпечення кримінального провадження, а саме: арешт, накладений ухвалою слідчого судді Балаклійського районного суду Харківської області від 26.05.2017 року по справі №610/1090/17 (кримінальне провадження №12017220190000438) на 1/3 частку 4-кімнатної квартири, роташованої в АДРЕСА_1 (без заборони використання житлового приміщення особам, які на законних підставах проживають у ньому), яка належить на праві приватної спільної часткової власності ОСОБА_1 - скасувати.

Речові докази у кримінальному провадженні №12017220190000438: платіжні доручення №100 від 26.02.2015, №152 від 22.04.2015 і картку зі зразками підписів відповідальних осіб та відбитки печатки Червонодонецької селищної ради Балаклійського району Харківської області, які вилучені 04.05.2017 в УДКС України в Балаклійському районі Харківської області повернути Червонодонецькій селищній раді Балаклійського району Харківської області.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного суду протягом 7 днів через Зміївський районний суд Харківської області з моменту її проголошення.

Головуючий: