Рішення № 82403228, 13.06.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/1950/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Удовіченка С.О., розглянувши справу за позовом Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

31.05.2019 Лубенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області (надалі – Лубенське об`єднане УПФУ, позивач) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (надалі – УДВС ГТУЮ у Полтавській області, відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області від 13.05.2019 ВП №58943116 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що 18.04.2019 ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, якою зобов`язано управління виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Указано, що 21.05.2019 на адресу Лубенського об`єднаного УПФУ з ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області надійшла постанова про накладення штрафу від 13.05.2019 ВП № 58943116 на боржника у розмірі 5100,00 грн. Штраф накладено за невиконання судового рішення у справі № 440/3972/18. Водночас позивач вважає зазначену постанову протиправною, оскільки за твердженням Лубенського об`єднаного УПФУ, державним виконавцем не було здійснено жодних дій для того, щоб пересвідчитися у виконанні управлінням рішення суду, а накладено штраф у розмірі 5100,00 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.06.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/1950/19, призначено судове засідання для розгляду справи по суті 13.06.2019.

11.06.2019 до суду відповідачем надано відзив на позов в якому зазначено, що на виконанні у ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області перебуває виконавче провадження ВП № 58943116 з примусового виконання виконавчого листа № 440/3972/18, виданого 09.04.2019 Полтавським окружним адміністративним судом. Постановою від 18.04.2019 відкрито виконавче провадження з виконання вище зазначеного виконавчого документа та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів, після чого направити на адресу виконавчої служби завірені належним чином докази такого виконання. Відповідачем указано, що станом на 13.05.2019 строки, передбачені частини шостої статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" та вказані у постанові завершилися, рішення суду в повному обсязі не виконано, доказів поважних причин невиконання рішення суду в повному обсязі до відділу примусового виконання рішення не надано. З огляду на викладене, державним виконавцем 13.05.2019 прийнято постанову про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. Розгляд справи просив проводити без участі представника /а.с. 47-50/.

Позивач у письмових поясненнях просив суд розглянути справу без участі його представника /а.с. 43/.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 18.04.2019 державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 58943116 з примусового виконання виконавчого листа № 440/3972/18, виданого 09.04.2019 Полтавським окружним адміністративним судом /а.с. 9/.

Відповідно до вище зазначеного виконавчого листа зобов`язано Лубенське об`єднане УПФУ здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату /з урахуванням проведених виплат/ з 01.01.2014 по 02.08.2014 пенсії по інвалідності як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком відповідно до статей 50 та 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" /а.с. 30-31/.

08.05.2019 до ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області надійшов лист Лубенського об`єднаного УПФУ в якому зазначено, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.12.2018 у справі № 440/3972/18 виконане управлінням в добровільному порядку після набрання ним законної сили та отримання ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.03.2019. Після проведення перерахунку пенсійна справа направлена до Управління з координації і контролю за виплатою пенсій ГУ ПФУ у Полтавській області для проведення перевірки правильності нарахування пенсії згідно із зазначеного судового рішення, де і перебуває в цей час. Тому управління не має можливості надати підтверджуючі документи щодо проведеного перерахунку /а.с. 32/.

13.05.2019 державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області прийнято постанову про накладення штрафу у ВП № 58943116 згідно з якою на керуючись статтями 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" за невиконання рішення суду накладено на боржника – Лубенське об`єднане УПФУ штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн /а.с. 34-35/.

Позивач не погоджуючись із указаною постановою звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII (надалі – Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) – сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно зі статтею 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Аналіз наведених правових норм показав, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження, складає сукупність дій, спрямованих на виконання рішень судів у строки, визначені Законом.

Суд зазначає, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.12.2018 у справі № 440/3972/18 набрало законної сили – 18.03.2019.

Відповідно до частини першої статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Суд звертає увагу на те, що позивачем не надано до суду доказів виконання в повному обсязі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.12.2018 у справі № 440/3972/18, зокрема в частині виплати /з урахуванням проведених виплат/ з 01.01.2014 по 02.08.2014 пенсії по інвалідності як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком відповідно до статей 50 та 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", після проведення перерахунку.

Механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету визначено Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 (надалі - Порядок).

Відповідно до пункту 2 Порядку боржник - орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення.

Згідно з пунктом 3 Порядку боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Так у листі Лубенського об`єднаного УПФУ від 22.05.2019 № 3675/07-12 зазначено, що 22.08.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Також указано, що відповідно до пункту 3 Порядку боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України /а.с. 36-38/.

Водночас у листі Лубенське об`єднане УПФУ від 04.06.2019 № 26/08.5/07-15 зазначено, що на даний час реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, що створюється на виконання Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, знаходиться на стадії формування. Указано, що відомості щодо заборгованості за рішеннями суду за 2018-2019 роки до реєстру ще не вносилися. Тому повідомити номер черги стягувача та орієнтовану дату проведення виплати на сьогодні управління не має можливості /а.с. 43/.

Таким чином, Лубенським об`єднаним УПФУ не включено відомості щодо заборгованості за рішенням суду від 06.12.2018 у справі № 440/3972/18 до реєстру.

Суд зазначає, що в рішеннях Європейського суду з прав людини "Кечко проти України", "Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України", "Бурдов проти Росії" неодноразово зазначалось, що держава не може посилатися на відсутність коштів в державному бюджеті для невиконання своїх зобов`язань, у тому числі, які виникли на підставі судових рішень.

За таких обставин відсутність коштів в бюджеті не може бути для державного органу поважною причиною для невиконання судового рішення.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у справі "Шмалько проти України", право на справедливий судовий розгляд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося.

Крім того, відповідно до частини першої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Також згідно з частиною третьою статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Законодавцем в Законі № 1404-VIII прямо передбачений такий захід впливу на боржника, який не виконує судове рішення, як штраф.

З огляду на невиконання боржником рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.12.2018 у справі № 440/3972/18, у повному обсязі, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для задоволення позову.

Підстави для розподілу судового збору відсутні.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 11, 77, 243-246, 287 Кодексу адміністративного судочинства України,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Шевченка, 8, м. Лубни, Полтавська область, 37500, ідентифікаційний код 37710525) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (вул. Героїв-пожежників, 13, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 34874347) про визнання протиправною та скасування постанови відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються у відповідності до пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року).

Рішення проголошено 13.06.2019

Суддя С.О. Удовіченко