Рішення № 82402153, 10.06.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2019 року Справа № 160/2333/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 13.03.2019 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити позивачу пенсію за віком з дня звернення – 16.11.2018.

2. Ухвалою суду від 18.03.2019 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 160/2333/19.

3. 01.04.2019 на електронну адресу суду надійшли пояснення представника позивача в яких зазначено, що оригінал заяви від 16.11.2018 з усіма додатками в оригіналах було подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та знаходиться в матеріалах пенсійної справи, копії вказаної заяви у позивача не збереглось.

4. 03.04.2019 до канцелярії суду на виконання вимог ухвали суду надійшла нотаріально посвідчена довіреність представника позивача Х.Я. Ільїної.

5. 05.04.2019 на електронну адресу суду від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов з матеріалами пенсійної справи позивача.

6. 08.04.2019 до канцелярії суду від відповідача надійшов оригінал відзиву на адміністративний позов з належним чином засвідченими матеріалами пенсійної справи та доказом направлення документів позивачу.

7. 08.04.2019 засобами поштового зв`язку до канцелярії суду від представника позивача надійшов оригінал пояснень, які отримані електронним зв`язком 01.04.2019.

8. 25.04.2019 до канцелярії суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив.

щодо строків розгляду справи

9. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.

10. У рішенні ЕСПЛ у справі «Сомор`яй проти Угорщини» (заява № 60934/13) відзначає, що пенсійні спори потребувають особливої ретельності.

11. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.

12. Справа є важливою для позивача та вимагала особливої ретельності, чим обумовлена тривалість її розгляду.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

13. У 1996 році позивач виїхав з України до Держави Ізраїль, де був прийнятий на консульський облік в консульському відділі посольства України в Державі Ізраїль, що підтверджується відміткою в паспорті громадянина України для виїзду за кордон – «постійне проживання в ОСОБА_2 ».

14. На теперішній час позивач постійно проживає в Державі Ізраїль.

15. 22.11.2018 відповідачем було направлено позивачу повідомлення про відмову в призначенні пенсії, відповідно до якого зазначено, що відповідач розглянув заяву від 16.11.2018 щодо призначення пенсії за віком відповідно до закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та додані до неї документи, за результатом розгляду повідомляє, що в призначенні пенсії за віком відмовлено, також зазначено, що документ, який би підтверджував, що позивач проживає (зареєстрований) на території Довгинцівського району не надано, та що позивачем наданий паспорт для виїзду за кордон, а не паспорт громадянина України, виданий відповідно до Положення про паспорт громадянина України, та не має документу про місце (проживання) реєстрації, підстав для призначення та виплати пенсії в Україні позивач не має.

16. Позивач із вказаними діями відповідача незгодний, вважає їх незаконними, оскаржуваними діями відповідача порушене право позивача на соціальний захист, а саме на отримання пенсії.

17. Позивачу на момент звернення за призначенням пенсії виповнилося 62 роки.

18. Позивач має 22 роки страхового стажу, тобто більше 15 років необхідного страхового стажу по 31.12.2017, оскільки в 2017 році позивачу виповнилося 60 років.

19. Статтею 24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

20. Позивач, який є громадянином України, проживаючи в Державі АДРЕСА_1 , має такі ж конституційні права, як і громадяни України, що проживають на території України, в тому числі право на соціальний захист, яке не може залежати від укладення або не укладення Україною з Державою Ізраїль міжнародного договору в сфері пенсійного забезпечення.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

21. Відповідач проти позову заперечив повністю зазначивши, що пенсія може бути призначена або громадянину України або іноземцю чи особі без громадянства, за умови оформлення належним чином документів щодо проживання на території України.

22. 16.11.2018 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачем надано заяву про призначення пенсії за віком як громадянину України, який оформив виїзд на постійне місце проживання до Держави Ізраїль, а саме: оригінал заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком, копії: довіреності, паспорту громадянина України для виїзду за кордон, картки платника податків, копії трудової книжки.

23. Серед пред`явлених документів не було подано жодного документа, який би засвідчив факт проживання ОСОБА_1 на території України. Оскільки позивач проживає за межами України (Ізраїль), та паспорт громадянина України із зазначенням місця реєстрації на території України не надано, а до звернення надано ксерокопію паспорту для виїзду за кордон, підстав призначення та виплати пенсії в Україні немає.

24. У листопаді місяці 2018 року ОСОБА_1 досягнув 60-річного віку. На дату звернення за призначенням пенсії за віком загальний (страховий) стаж позивача складав 22 роки 06 місяців 20 днів, що є недостатнім (в розумінні статті 26 Закону) для призначення пенсії за віком.

25. А тому, на сьогоднішній день у позивача відсутнє право на пенсію за віком у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

26. На даний час Україною підписані міжнародні договори з 21 країною. Угода про соціальне забезпечення між урядами Ізраїлю та України не укладена. Верховною Радою України не прийнято законодавчі акти, які могли б забезпечити виплату пенсій громадянам, які мешкають в інших країнах, з якими Україною не були підписані відповідні міжнародні угоди.

27. За таких обставин, призначати та виплачувати пенсію позивачу на інших умовах ніж ті, які передбачені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», немає законних підстав.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

28. Згідно відомостей, наданих Виконавчим комітетом Довгинцівської районної в місті ради, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 з 28.06.1983, знятий з реєстрації 21.06.1996 у зв`язку з вибуттям до Ізраїлю (а.с.11).

29. 02.11.2017 ОСОБА_1 звернувся до Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком (а.с.48, 103 звор.бік).

30. До заяви було додано: довідку № 1774/02/32 від 23.10.2017, довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 № 1154 від 01.11.2017, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, копію трудової книжки.

31. Заява та документи прийняті 02.11.2017 та зареєстровані за № 3583 (а.с.49, 104).

32. Також, 02.11.2017 ОСОБА_1 надав заяву в якій зазначено, що він не звертався за призначенням пенсії у 2016 році, оскільки на теперішній час не проживає на території України. Просить стаж роботи з 06.09.1982 по 10.04.1983 не зараховувати. Наполягає на прийомі документів та зазначає, що на даний момент не може надати довідку. Залишити оригінал трудової книжки не може, просить призначити пенсію за копією (а.с.66, 112 звор.бік).

33. Розглянувши, надані 02.11.2017 ОСОБА_3 документи щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Криворізьким південним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області складено протокол від 30.01.2018, яким вирішено відмовити в призначенні пенсії за віком так, як заявником не надано документ, що засвідчує особу згідно вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846. Наданий заявником паспорт громадянина України для виїзду за кордон дійсний до 18.09.2012 (а.с.47, 103).

34. 31.01.2018 Криворізьким південним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області направлено лист (а.с.71, 115) позивачу в якому, зокрема, зазначено:

- Криворізьким південним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Довгинцівський відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії) розглянуто Вашу заяву від 02.11.2017 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та додані до неї документи;

- Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 встановлено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її постійного проживання та вік). За документ, що засвідчує місце проживання особи приймаються: паспорт або довідка уповноважених органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземні громадяни та особи без громадянства подають також копію посвідки на постійне проживання (реєстрації);

- відповідно до пункту 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 02 09.1993 № 3423-ХІІ, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу учасника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами. Наданий паспорт громадянина України для виїзду за кордон протермінований (дійсний до 18.09.2012), а інший документ, що засвідчує особу Вами не надано;

- враховуючи викладене, прийнято рішення відмовити Вам в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішення про відмову в призначенні пенсії Ви можете оскаржити в судовому порядку.

35. 23.07.2018 представник ОСОБА_1 за довіреністю - ОСОБА_4 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком (а.с.74, 116 звор.бік).

36. До заяви було додано: копію паспорта.

37. Заява та документи прийняті 23.07.2018 та зареєстровані за № 1897 (а.с.75, 117).

38. Розглянувши, надані 23.07.2018 ОСОБА_1 документи щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Відділом з питань призначення та перерахунків пенсій № 9 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області складено протокол від 26.07.2018, яким вирішено відмовити в призначенні пенсії за віком так, як заявником не надано документ, що засвідчує особу згідно вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (а.с.72, 115 звор.бік).

39. Листом від 31.07.2018 вих. № 108/03.13-35 (а.с.89-90, 124) Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 9 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направив представнику ОСОБА_5 С ОСОБА_4 . «Повідомлення про відмову у призначенні пенсії» в якому, зокрема, зазначено:

- на даний час пенсії на загальних підставах нараховуються за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- відповідно до пункту 1.1. Порядку 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій встановлено, що заява про призначення пенсії подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації);

- документ, який би підтверджував, що ОСОБА_1 проживає (зареєстрований) або проживав на території Довгинцівського району не надано;

- відповідно до пункту 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної ради України від 02 09.1993 № 3423-ХІІ, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу учасника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами;

- Вами надана копія паспорту для виїзду за кордон, посвідчена нотаріально. Паспорт громадянина України, яким можливо підтвердити вік в оригіналі не надано;

- на даний час триває робота Пенсійного фонду України спільно з Міністерством соціальної політики України щодо підготовки нормативно-правових актів, спрямованих на виконання рішення Конституційного Суду України, якими будуть передбачені умови, норми і механізм виплати пенсій громадянам, які проживають у країнах, з якими не укладено міждержавних договорів щодо пенсійного забезпечення.

40. 16.11.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Довгинцівський район обслуговування громадян (сервісний центр) з заявою про призначення пенсії за віком (а.с.93, 126).

41. До заяви надано: трудову книжку, копію паспорта, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру.

42. Заяву та документи прийнято 16.11.2018 і зареєстровано за № 3093(4) (а.с.94, 126 звор.бік).

43. Листом від 22.11.2018 № 248/03.13-35 (а.с.21-22, 91-92, 125) Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 9 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направив позивачу «Повідомлення про відмову у призначенні пенсії» в якому, зокрема, зазначено:

- Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 9 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянув Вашу заяву від 16.11.2018 щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та додані до неї документи, за результатом розгляду повідомляє, що в призначенні пенсії за віком ОСОБА_6 відмовлено;

- відповідно до пункту 1.1. Порядку 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій встановлено, що заява про призначення пенсії подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації);

- документ, який би підтверджував, що Ви проживали (зареєстровані) або проживаєте на території Довгинцівського району не надано;

- відповідно до пункту 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної ради України від 02.09.1993 № 3423-ХІІ, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу учасника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами;

- Вами наданий паспорт для виїзду за кордон, а не паспорт громадянина, виданий відповідно до Положення про паспорт громадянина України та не має документу про місце (проживання) реєстрації, підстав для призначення пенсії та виплати пенсії в Україні Ви не маєте;

- на даний час триває робота Пенсійного фонду України спільно з Міністерством соціальної політики України щодо підготовки нормативно-правових актів, спрямованих на виконання рішення Конституційного Суду України, якими будуть передбачені умови, норми і механізм виплати пенсій громадянам, які проживають у країнах, з якими не укладено міждержавних договорів щодо пенсійного забезпечення.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

44. Відповідно до положень статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

45. Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

46. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

47. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

48. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі – Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

49. Частиною третьою статті 2 Протоколу № 4 Конвенції про захист прав і основних свобод людини визначено, що кожна людина має право на вільне пересування і свободу вибору місця проживання. Кожна людина має право залишати будь-яку країну, включаючи свою власну.

50. Згідно з частиною другою статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 № 1382-IV реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

51. Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі – Закон № 1058-IV) визначає, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.

52. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

53. Відповідно до частин 1, 4 статті 26 Закону № 1058-IV Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

54. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу:

з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років;

з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років;

з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років;

з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років;

з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років;

з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року;

з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років;

з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років;

з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років;

починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

55. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою - третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку.

56. Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

57. Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України (стаття 81 Закону № 1788-XII).

58. За правилами статті 82 Закону № 1788-XII документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81), не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

59. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

60. Пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку (стаття 83 Закону № 1788-XII).

61. Відповідно до пункту 1.1. Розділу І «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі – Порядок № 22-1) заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

62. Згідно з пунктом 1.7. Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

63. Пунктом 2.1. Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються:

1) документи про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків;

2) документи про стаж (документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах);

3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01.07.2000 року;

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5) документи, які засвідчують особливий статус особи;

6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.3 розділу І цього Порядку).

64. Особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік) (пункт 2.9. Порядку № 22-1).

65. Відповідно до пункту 2.22 Порядку № 22-1 за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або документ відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання.

66. Відповідно до статті 5 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 року № 2235-III документами, що підтверджують громадянство України є: паспорт громадянина України, свідоцтво про належність до громадянства України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, тимчасове посвідчення громадянина України, проїзний документ дитини, дипломатичний паспорт, службовий паспорт, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи на повернення в Україну.

67. Згідно з пунктом першим частини першої статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» № 5492-VI від 20.11.2012 документами, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України є: а) паспорт громадянина України; б) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; в) дипломатичний паспорт України; г) службовий паспорт України; ґ) посвідчення особи моряка; д) посвідчення члена екіпажу; е) посвідчення особи на повернення в Україну; є) тимчасове посвідчення громадянина України.

68. Пунктом 4.1 Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

69. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

70. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

71. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

72. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

VІ. ОЦІНКА СУДУ

щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком

73. Право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

74. Кожен громадянин України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання, зі збереженням усіх конституційних прав.

75. Отже, враховуючи викладене, позивач як громадянин України, незалежно від країни свого проживання, вправі користуватися всіма своїми конституційними правами, в тому числі, і правом на пенсійне забезпечення.

76. Крім того, як зазначив Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у рішенні у справі «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 07.02.2014, у цій справі право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України. Дійсно, заявник, який був економічно активним в Україні з 1956 до 1996 року, мав право на отримання пенсії після закінчення трудової діяльності та, як це передбачалося національним законодавством на час події, він знову отримував би свою пенсію після повернення в Україну. Тому ЄСПЛ доходить висновку, що заявник перебував у відносно схожій ситуації із пенсіонерами, які проживали в Україні, щодо самого права на отримання пенсії (пункт 51 цього рішення).

77. У пункті 54 вказаного рішення ЄСПЛ зазначив, що наведених вище міркувань ЄСПЛ достатньо для висновку про те, що різниця в поводженні, на яку заявник скаржився, порушувала статтю 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенція), згідно з якою користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою, у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

78. Враховуючи те, що рішення ЄСПЛ є джерелом права та є обов`язковими для виконання Україною відповідно до статті 46 Конвенції, суди при розгляді справ зобов`язані враховувати практику ЄСПЛ, у тому числі й рішення у справі «Пічкур проти України», як джерело права відповідно до статті 17 Закону України від 23.02.2006 № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини».

79. Проживаючи в Ізраїлі як громадянин України, позивач має такі ж самі конституційні права, як й інші громадяни України, оскільки Конституція України та пенсійне законодавство України не допускають обмеження права на соціальний захист, зокрема права на отримання пенсії за ознакою місця проживання.

80. Суд зазначає, що право громадянина на призначення та одержання пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні. Держава, відповідно до конституційних принципів, зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами.

81. Отже, позивач, по досягнення віку, визначеного статтею 26 Закону № 1058-IV, незалежно від місця проживання, має право на призначення пенсії.

82. Таким чином, посилання відповідача у листі від 22.11.2018 № 248/03.13-35 на відсутність у позивача документу, який би підтверджував проживання (реєстрацію) на території Довгинцівського району, є безпідставними і не можуть розцінюватися як законні підстави для не призначення пенсії.

щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити позивачу пенсію за віком з дня звернення - 16.11.2018

83. Суд зазначає, що позовна вимога позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити позивачу пенсію за віком з дня звернення – 16.11.2018 є передчасною та задоволенню не підлягає, оскільки умови призначення пенсії за віком визначені статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проте, відмова відповідача не містить висновків щодо наявності чи відсутності у позивача необхідного стажу роботи для призначення пенсії за віком, не містить висновків щодо повноти поданих документів необхідних для призначення пенсії та визначення її розміру, тощо.

84. Крім того, до компетенції суду не належить здійснення призначення пенсії та первісного визначення права особи на призначення пенсії, а здійснюється лише контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань.

85. Таким чином, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд зобов`язує відповідача повторно розглянути заяву від 16.11.2018 про призначення пенсії за віком із врахуванням висновків суду у цій справі.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

86. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

87. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

88. Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

89. Відповідачем відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком з наступних підстав:

- не надано документ, який би підтверджував, що Ви проживали (зареєстровані) або проживаєте на території Довгинцівського району;

- надано паспорт для виїзду за кордон, а не паспорт громадянина, виданий відповідно до Положення про паспорт громадянина України та не має документу про місце (проживання) реєстрації.

90. Однак, виходячи із правової та соціальної природи пенсійного забезпечення, право громадянина на призначення йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні, оскільки держава, відповідно, зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа.

91. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

92. Зазначена правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 20.12.2018 у справі № 132/3485/16-а (адміністративне провадження № К/9901/44939/18), від 12.03.2019 у справі № 127/2126/17 (адміністративне провадження № К/9901/15893/18).

93. Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

94. Частиною п`ятою вказаної норми встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

95. Із врахуванням того, що судом задоволено одну основну та похідну позовні вимоги, на користь позивача підлягає стягненню сума витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру в розмірі 768,40 грн.

96. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

97. Адміністративний позов ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_3 ; адреса представника: АДРЕСА_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

98. Визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, відповідно до поданої заяви від 16.11.2018.

99. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.11.2018 про призначення пенсії за віком із врахуванням висновків суду.

100. В іншій частині позовних вимог – відмовити.

101. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 768,40 грн.

102. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

103. Повне рішення складено 10.06.2019.

Суддя І.О. Верба