Ухвала суду № 82344576, 11.06.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2113/19

УХВАЛА

11 червня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні (у письмовому проваджені) клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за вх. №14686/19 про зупинення провадження у справі,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області з відмови ОСОБА_1 листом №569/К-11 від 01 квітня 2019 року у поновленні його права на отримання військової пенсії по вислузі років у розмірі 86 відсотків грошового забезпечення віськовослужбовця відповідної категорії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 січня 2018 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням його права на отримання пенсії по вислузі роців у розмірі 86 відсотків грошового забезпечення військовослужбовця відповідної категорії, зі сплатою суми недоотриманої пенсії по день фактичного проведення перерахунку.

Ухвалою суду від 15.04.2019 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження (без призначення судового засідання).

22.04.2019 року представником Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надано клопотання за вх. №14686/19 про зупинення провадження у адміністративній справі №420/2113/19 до набрання законної сили рішення по справі №240/5401/18.

В обґрунтування наданого клопотання представник відповідача зазначив, що у справі №240/5401/18 предметом розгляду є визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення у відсотках, які були визначені на момент призначення пенсії, з урахуванням того, що Великою Палатою Верховного Суду ухвалою від 13.03.2019 року відкрито апеляційне провадження у справі №240/5401/18, а судове рішення у справі №240/5401/18 вирішить спір між сторонами у даній справі, головне управління вважає, що справу №420/2113/19 об`єктивно неможливо розглянути до вирішення справи №240/5401/18.

Розгляд клопотання про зупинення провадження у справі представник відповідача просив здійснити за його відсутності.

03.05.2019 року за вх. №15763/19 надано відповідь на відзив та клопотання відповідача про зупинення провадження у справі, в якому зазначено наступне.

Відповідно до рішення Верховного Суду в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду Верховного суду від 04 лютого 2019 року по справі №240/5401/18 та положень статей 290, 295 КАС України, рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Статтею 295 КАС України встановлено 30-денний строк на апеляційне оскарження судових рішень до суду вищої інстанції.

Строк на подачу апеляційної скарги на рішення колегії суддів Касаційного адміністративного суду Верховного суду від 04.02.2019 року по справі №240/5401/18 сплинув 07.03.2019 року.

Так, в клопотанні Головного управління ПФУ в Одеській області не зазначено про оскарження рішення колегії суддів Касаційного адміністративного суду Верховного суду від 04 лютого 2019 року по справі №240/5401/18 до Великої Палати Верховного суду та на надано доказів такого оскарження.

Таким чином, рішення колегії суддів Касаційного адміністративного суду Верховного суду від 04 лютого 2019 року по справі №240/5401/18 можна вважати таким, що набуло чинності.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження по справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 240/5401/18 (Пз/9901/58/18).

04.02.2019 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду прийняв рішення у зразковій справі №240/5401/18 за позовом ОСОБА_1 (позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (відповідач, Головне УПФ), в якому просив:

визнати протиправними дії Головного УПФ щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії з 83% до 70% сум грошового забезпечення починаючи з 1 січня 2018 року;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії в основному розмірі 83% сум грошового забезпечення починаючи з 1 січня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, з урахуванням проведених виплат.

Позиція Верховного Суду обґрунтована наступними положеннями нормативно-правових актів

Стаття 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1995 №2262-ХІІ (Закон №2262-ХІІ - далі) визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (Закон №1166-VII - далі), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Постанова КМУ №45 - далі), який визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №704, якою з 1 березня 2018 року змінено грошове забезпечення, зокрема, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені у Постанові КМУ від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (Постанова КМУ №103 - далі), якою постановлено здійснити перерахунок призначених до 1 березня 2018 року на підставі вказаного Закону пенсій з 1 січня 2018 року.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

У вказаному рішенні визначені обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права:

- позивач є особою, якій призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1995 №2262-ХІІ;

- відповідачем є відповідне Головне управління Пенсійного фонду України, на обліку в якому перебуває позивач;

предметом спору є зміна відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку з 1 січня 2018 року на підставі Постанови КМУ №103 у зв`язку з підвищенням сум грошового забезпечення, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ №704.

Рішенням Верховного Суду від 04.02.2019 року у справі №240/5401/18 позовні вимоги задоволено.

Рішення Верховного Суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Щодо твердження позивача про відсутність у клопотанні Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області доказів оскарження рішення Верховного Суду від 04 лютого 2019 року по справі №240/5401/18 до Великої Палати Верховного суду, суд зазначає наступне.

Ухвалою від 13.03.2019 року Велика Палата Верховного Суду відкрила апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року у справі №240/5401/18.

Справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 12 червня 2019 року.

Зазначена інформація міститься у вільному доступі у Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням http://reyestr.court.gov.ua

А тому, враховуючи рішення Верховного Суду від 04.02.2019 року у справі №240/5401/18, суд доходить висновку, що справа № 420/2113/19 має ознаки типової справи, що було предметом розгляду зразкової справи № 240/5401/18.

При цьому, суд також зазначає, що строк розгляду даної справи спливає 13.06.2019 року (60 днів), а тому є необхідність зупинення провадження по справі.

Обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору.

Приписами ст. 9 КАС України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для зясування всіх обставин у справі.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

З урахуванням того, що відповідно до ч.11 ст. 290, ч. 4 ст. 291 КАС України рішення у зразковій справі перебуває на апеляційному розгляді Великої Палати Верховного Суду, судове засідання по розгляду апеляційної скарги призначено на 12.06.2019 року, відповідно правова позиція Верховного Суду викладена у рішенні від 04.02.2019 року не є остаточною, відтак, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі з метою дотримання процесуальних прав осіб, що приймають участь у справі.

Приписами п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України встановлено, що суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Враховуючи наведене та наявність підстав для зупинення провадження по справі, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження в даній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 240/5401/18 (Пз/9901/58/18).

Право на справедливий судовий розгляд, гарантоване пунктом 1 статті 6 Конвенції, слід тлумачити в контексті Преамбули Конвенції, яка, зокрема, проголошує верховенство права як складову частину спільної спадщини Договірних держав. Одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип юридичної визначеності, згідно з яким у разі остаточного вирішення спору судами їхнє рішення, що набрало законної сили, не може ставитися під сумнів». «Принцип юридичної визначеності вимагає поваги до принципу res judicata, тобто поваги до остаточного рішення суду (рішенні ЄСПЛ у справі «Brumarescu v. Romania» від 28.11.1999 року).

Керуючись ст. 12, 236, 243, 256, 290, 294, 295, 297 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за вх. №14686/19 про зупинення провадження у справі - задовольнити.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок пенсії - зупинити до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 240/5401/18 (Пз/9901/58/18).

Ухвала набирає законної сили відповідно до вимог ст. 256 КАС України та може бути оскаржена у порядку та строки визначені статтею 295 КАС України.

Пунктом 15.5 розділу VII "Перехідні положення" КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуючий суддя Потоцька Н.В.