Рішення № 82312870, 04.06.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2793/18

04 червня 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді : Шульгача М.П.,

при секретарі: Музиці О. М.,

за участю:

представника позивача: Ганкевич Н. В.,

представника відповідача: Цимбал О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішення та припису, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради звернулося до суду з позовом до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішення та припису.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 24 січня 2012 року у справі № 2-427/11 проведено поділ земельної ділянки по АДРЕСА_1 між ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 . Даним рішенням суду проведено поділ земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 відповідно до варіанту розподілу земельної ділянки, запропонованого експертним висновком земельно-технічної експертизи № 970 від 01.12.2011 року, яким ОСОБА_2 виділено земельну ділянку площею 163,55 кв.м, 97,7 кв.м та 1,46 кв.м земельної ділянки з накладенням сервітуту на стежку для проходу ОСОБА_3 і ділянку площею 22,7 кв.м. для спільного користування з ОСОБА_4

На виділеній ОСОБА_2 земельній ділянці і передбачено реконструкцію частини житлового будинку з прибудовою приміщень і перебудовою даху.

Відповідно до державного акту на право приватної власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 02.06.2010 року та списку співвласників земельної ділянки, який є додатком до державного акту на право приватної власності, співвласниками вищевказаної земельної ділянки є: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 і рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 24 січня 2012 року у справі № 2-427/11 проведено поділ даної земельної ділянки по АДРЕСА_1 , то управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради було видано будівельний паспорт забудови земельної ділянки № 547 від 02.07.2018 року на реконструкцію індивідуального житлового будинку без згоди ОСОБА_3 та ОСОБА_4

Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області на підставі наказу від 24 жовтня 2018 року № 1338 проведено позапланову перевірку управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради (далі-Управління). За результатами даної перевірки головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління ДАБІ у Тернопільській області Смолюх А.І. складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 23.11.2018р., видано припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності С-23.11/1 від 23 листопада 2018 року та рішення №169 від 23.11.2018р. про зупинення дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки №547 від 02.07.2018р. на реконструкцію індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 .

У відповідності до розділу II Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 05.07.2011 року № 103 видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на підставі пакета документів, до якого входить засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки на забудову.

Факт видачі будівельного паспорта не вказує про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Враховуючи вищезазначене, Управління вважає, що головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління ДАБІ у Тернопільській області Смолюх А.І., при проведенні позапланових перевірок та винесенні за їх результатами вищевказаних документів діяв всупереч чинному законодавству, чим порушив вимоги Порядку №698.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що в ході перевірки виявлено порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності при видачі ОСОБА_2 будівельного паспорта забудови земельної ділянки № 547 від 02.07.2018 р. на «Реконструкцію індивідуального житлового будинку» по АДРЕСА_1 (далі - БП № 547), а саме БП № 547 виданий з порушенням п. 2.1 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 № 103, а саме за відсутності засвідченої в установленому порядку згоди співвласників земельної ділянки та житлового будинку, відповідно до додатку до державного акта на право власності на земельну ділянку НОМЕР_2 (додаток серія НОМЕР_3), співвласниками земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 являються ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , відповідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 26.02.2007, номер витягу: 13696429 житловий будинок за адресою АДРЕСА_1 , знаходиться у приватній спільній частковій власності (частка 29/100) гр. ОСОБА_2 , що є порушеннями п. 2.1 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 № 103.

З метою усунення виявлених порушень приписом про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 23.11.2018 № С-23.11/1 зобов`язано Позивача в термін до 28.12.2018 усунути порушення вимог законодавства, а саме: привести виданий БП № 547 до вимог п. 2.1. наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 № 103, так як Позивач відмовився в отриманні припису, Відповідач надіслав даний припис рекомендованим листом (п. 30 Порядку здійснення архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 698) (далі - Постанова № 698).

Згідно абз. 1, 2 п. 32 Постанови № 698 якщо рішення об`єкта нагляду порушує вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, таке рішення скасовується або його дія зупиняється в разі можливості усунення виявлених порушень. Про скасування або зупинення дії рішення об`єкта нагляду головним інспектором будівельного нагляду приймається рішення за формою згідно з додатком 6, яке надсилається об`єкту нагляду протягом трьох робочих днів з дати його прийняття рекомендованим листом з описом вкладення з повідомленням про вручення.

У зв`язку з виявленими порушеннями під час проведення позапланової перевірки 23.11.2018 Відповідачем прийнято рішення про зупинення дії БП № 547, прийнятого Позивачем.

Проаналізувавши позовну заяву, Відповідач наводить наступні спростування:

Пунктом 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 № 103 визначено:

видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять:

заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;

ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо);

проект будівництва (за наявності);

засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Таким чином дії Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області при винесені припису від 23 листопада та прийнятті рішення № 169 від 23 листопада 2018 року відповідають нормам чинного законодавства.

Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши сторін, розглянувши матеріали справи, дослідивши подані суду письмові докази, встановив.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 24 січня 2012 року у справі № 2-427/11 проведено поділ земельної ділянки по АДРЕСА_1 між ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 . Даним рішенням суду проведено поділ земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 відповідно до варіанту розподілу земельної ділянки, запропонованого експертним висновком земельно-технічної експертизи № 970 від 01.12.2011 року, яким ОСОБА_2 виділено земельну ділянку площею 163,55 кв.м, 97,7 кв.м та 1,46 кв.м земельної ділянки з накладенням сервітуту на стежку для проходу ОСОБА_3 і ділянку площею 22,7 кв.м. для спільного користування з ОСОБА_4

На виділеній ОСОБА_2 земельній ділянці і передбачено реконструкцію частини житлового будинку з прибудовою приміщень і перебудовою даху.

Відповідно до державного акту на право приватної власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 02.06.2010 року та списку співвласників земельної ділянки, який є додатком до державного акту на право приватної власності, співвласниками вищевказаної земельної ділянки є: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 і рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 24 січня 2012 року у справі № 2-427/11 проведено поділ даної земельної ділянки по АДРЕСА_1 і управлінням містобудування , архітектури та кадастру Тернопільської міської ради було видано будівельний паспорт забудови земельної ділянки № 547 від 02.07.2018 року на реконструкцію індивідуального житлового будинку без згоди ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

На підставі заяви ОСОБА_4 від 20.09.2018 р. про перевірку законності видачі будівельного паспорта ОСОБА_2 , Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області 22.10.2018 року була проведена документальна перевірка Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради.

За результатами перевірки складено акт від 23 листопада 2018 року в якому зазначено порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності при видачі ОСОБА_2 будівельного паспорта забудови земельної ділянки № 547 від 02.07.2018 на «Реконструкцію індивідуального житлового будинку» по АДРЕСА_1 (далі - БП № 547), а саме встановлено що БП № 547 виданий з порушенням п. 2.1 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 № 103, а саме за відсутності засвідченої в установленому порядку згоди співвласників земельної ділянки та житлового будинку, відповідно до додатку до державного акта на право власності на земельну ділянку НОМЕР_2 (додаток серія НОМЕР_3), співвласниками земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 являються ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , відповідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 26.02.2007, номер витягу: 13696429 житловий будинок за адресою АДРЕСА_1 , знаходиться у приватній спільній частковій власності (частка 29/100) гр. ОСОБА_2 , що є порушеннями п. 2.1 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 № 103.

23 листопада 2018 року на підставі виявлених порушень Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області видано припис № С-23.11/1 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Разом з тим Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області прийнято рішення № 169 від 23 листопада 2018 року про зупинення дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки № 547 від 02.07.2018 року на «Реконструкцію індивідуального житлового будинку» по АДРЕСА_1.

Відповідно до Порядку здійснення архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 698 від 19 серпня 2015 року (далі - Порядок 698) державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється Держархбудінспекцією через головних інспекторів будівельного нагляду шляхом проведення планових, позапланових, документальних і камеральних перевірок.

Відповідно до абз. 1, 2 п. 32 Порядку № 698 якщо рішення об`єкта нагляду порушує вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, таке рішення скасовується або його дія зупиняється в разі можливості усунення виявлених порушень. Про скасування або зупинення дії рішення об`єкта нагляду головним інспектором будівельного нагляду приймається рішення за формою згідно з додатком 6, яке надсилається об`єкту нагляду протягом трьох робочих днів з дати його прийняття рекомендованим листом з описом вкладення з повідомленням про вручення.

Пунктом 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 № 103 визначено:

- видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг.

Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять:

- заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

- засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;

- ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо);

- проект будівництва (за наявності);

- засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Таким чином виходячи з вищезазначених норм для видачі будівельного паспорта обов`язково потрібна засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову в даному випадку ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

В судовому засіданні даної згоди сторонами не було представлено, а тому суд приходить до висновку, що її немає, а отже видача ОСОБА_2 будівельного паспорта забудови земельної ділянки № 547 від 02.07.2018 на «Реконструкцію індивідуального житлового будинку» по АДРЕСА_1 дійсно була з порушенням п. 2.1 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 № 103.

Суд вважає, що підстав для скасування рішення № 169 від 23 листопада 2018 року, яким зупинено дію будівельного паспорта забудови земельної ділянки № 547 від 02.07.2018 року на «Реконструкцію індивідуального житлового будинку» по АДРЕСА_1 та припису від 23 листопада 2018 року № С-23.11/1 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності не має, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування рішення № 169 від 23 листопада 2018 року, яким зупинено дію будівельного паспорта забудови земельної ділянки № 547 від 02.07.2018 року на «Реконструкцію індивідуального житлового будинку» по АДРЕСА_1 та припису від 23 листопада 2018 року № С-23.11/1 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в строки передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 07 червня 2019 року.

Головуючий суддя Шульгач М.П.

копія вірна

Суддя Шульгач М.П.