Ухвала суду № 82312240, 10.06.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

10 червня 2019 року м. Київ № 320/2181/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Вишгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області та Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Вишгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Вишгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо перерахунку та стягнення недоплаченої пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення Іванківського районного суду Київської області від 18 червня 2010 року (Справа № 2-587/10, Суддя Слободян Н. П.), залишеним без змін Апеляційним судом Київської області від 07 липня 2011 року з 01.05.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Вишгородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області надати довідку про нарахування та суму заборгованості пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення Іванківського районного суду Київської області від 18 червня 2010 року (Справа № 2-587/10, Суддя Слободян Н. П.), залишеним без змін Апеляційним судом Київської області від 07 липня 2011 року з 01.05.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Вишгородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі рішення Іванківського районного суду Київської області від 18 червня 2010 року (Справа № 2-587/10, Суддя Слободян Н.П.), залишеним без змін Апеляційним судом Київської області від 07 липня 2011 року з 01.05.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність Управління державної виконавчої служби Міністерства Юстиції України Головного територіального управління юстиції у Київській області стосовно виконавчого провадження та виконання рішення Іванківського районного суду Київської області від 18 червня 2010 року (Справа № 2-587/10, Суддя Слободян Н.П.), залишеним без змін Апеляційним судом Київської області від 07 липня 2011 року щодо ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Управління державної виконавчої служби Міністерства Юстиції України Головного територіального управління юстиції у Київській області виконати рішення Іванківського районного суду Київської області від 18 червня 2010 року (Справа № 2-587/10, Суддя Слободян Н.П.), залишеним без змін Апеляційним судом Київської області від 07 липня 2011 року щодо ОСОБА_1 ;

- на підставі п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України допустити негайне виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць у зв`язку з чим зобов`язати Вишгородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області негайно провести нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсію відповідно до рішення Іванківського районного суду Київської області від 18 червня 2010 року (Справа № 2-587/10, Суддя Слободян Н.П.), залишеним без змін Апеляційним судом Київської області від 07 липня 2011 року;

- встановити судовий контроль за виконанням даного судового рішення та зобов`язати Вишгородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області та Управління державної виконавчої служби Міністерства Юстиції України Головного територіального управління юстиції у Київській області подати до суду протягом п`ятнадцяти календарних днів з дати набрання законної сили рішенням суду звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.05.2019 позовну заву залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк з дня отримання копії ухвали суду, протягом якого позивачу необхідно було усунути недоліки позовної заяви, а саме: надати уточнену позовну заяву (три примірники), з урахуванням вказаних судом зауважень, а саме, зазначити ідентифікаційний код відповідача-2 - Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області; зазначити обґрунтування позовних вимог до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області та вказати, чи звертався позивач до відповідача-2 із заявою про примусове виконання судового рішення та якого саме; зазначити про наявність виконавчого провадження відносно позивача як стягувача за виконавчим листом у справі №2-587/2010, виданим Іванківським районним судом Київської області 03.02.2012, та чи виносились державним виконавцем Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області будь-які постанови в рамках такого виконавчого провадження; надати копії звернень позивача на адресу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області з приводу невиконання судового рішення у справі №2-587/2010.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.05.2019 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до Вишгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, на 10 календарних днів з моменту отримання копії ухвали суду, протягом якого позивачу необхідно було надати: уточнену позовну заяву (три примірники), в якій позивачу слід уточнити кількість відповідачів та чітко визначити предмет позову, тобто прохальну частину позову, яка не повинна ставити кількість позовних вимог на розсуд суду в залежності від прийняття тих чи інших доказів належними.

03.06.2019 на адресу суду від позивача надійшла уточнена позовна заява.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

За результатом розгляду матеріалів позовної заяви суд дійшов висновку про необхідність її повернення з огляду на таке.

Частиною першою статті 21 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою.

Згідно із частиною першою статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Суд зауважує, що зазначені правові норми стосовно можливості заявлення позивачем пов`язаних між собою вимог в одному позові направлені на гарантування процесуальної економії в межах судового розгляду, а також на забезпечення єдності судової практики, з огляду на те, що спірні правовідносини, задля вирішення яких позивач звертається до суду, пов`язані між собою єдиними підставами їх виникнення або поданими доказами, внаслідок чого окремий розгляд цих вимог в межах різних проваджень є недоцільним та не сприяє унифікованості національної судової практики.

При цьому, згідно з пунктом 6 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу).

У прохальній частині уточненої позовної заяви позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Вишгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо перерахунку та стягнення недоплаченої пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення Іванківського районного суду Київської області від 18 червня 2010 року (Справа № 2-587/10, Суддя Слободян Н.П.), залишеним без змін Апеляційним судом Київської області від 07 липня 2011 року з 01.05.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Вишгородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області надати довідку про нарахування та суму заборгованості пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення Іванківського районного суду Київської області від 18 червня 2010 року (Справа № 2-587/10, Суддя Слободян Н.П.), залишеним без змін Апеляційним судом Київської області від 07 липня 2011 року з 01.05.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Вишгородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі рішення Іванківського районного суду Київської області від 18 червня 2010 року (Справа № 2-587/10, Суддя Слободян Н.П.), залишеним без змін Апеляційним судом Київської області від 07 липня 2011 року з 01.05.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність Управління державної виконавчої служби Міністерства Юстиції України Головного територіального управління юстиції у Київській області стосовно виконавчого провадження та виконання рішення Іванківського районного суду Київської області від 18 червня 2010 року (Справа № 2-587/10, Суддя Слободян Н.П.), залишеним без змін Апеляційним судом Київської області від 07 липня 2011 року щодо ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Управління державної виконавчої служби Міністерства Юстиції України Головного територіального управління юстиції у Київській області виконати рішення Іванківського районного суду Київської області від 18 червня 2010 року (Справа № 2-587/10, Суддя Слободян Н.П.), залишеним без змін Апеляційним судом Київської області від 07 липня 2011 року щодо ОСОБА_1 ;

- на підставі п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України допустити негайне виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць у зв`язку з чим зобов`язати Вишгородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області негайно провести нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсію відповідно до рішення Іванківського районного суду Київської області від 18 червня 2010 року (Справа № 2-587/10, Суддя Слободян Н.П.), залишеним без змін Апеляційним судом Київської області від 07 липня 2011 року;

- встановити судовий контроль за виконанням даного судового рішення та зобов`язати Вишгородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області та Управління державної виконавчої служби Міністерства Юстиції України Головного територіального управління юстиції у Київській області подати до суду протягом п`ятнадцяти календарних днів з дати набрання законної сили рішенням суду звіт про виконання судового рішення.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на те, що відповідачі відмовляються виконувати рішення Іванівського районного суду Київської області від 18.06.2010 у справі №2-587-10, яким, зокрема, Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області було зобов`язано зробити перерахунок пенсії, а саме: основної пенсії, виходячи з встановлених розмірів 8 мінімальних пенсій за віком згідно ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50 зазначеного Закону за період з 01.05.2017 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 та стягнуто перераховані недоплачені кошти з урахуванням вже виплачених сум.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 зводяться до оскарження дій відповідачів щодо невиконання вищевказаного судового рішення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 №988 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" вирішено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом злиття окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком 1.

Відповідно до додатку №1 до вказаної постанови, Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області ліквідовується шляхом злиття та утворення Вишгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України.

31 березня 2017 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про утворення Вишгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, яке, відповідно, є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області.

Відповідно до положень статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

У такій заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім`я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 3) ім`я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 4) ім`я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 5) номер адміністративної справи; 6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день пред`явлення виконавчого листа до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; 9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; 10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.

До заяви додаються докази її надсилання іншим учасникам справи.

Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

Саме така правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР – 79973614) та від 27.03.2018 у справі №520/5980/17 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР – 73043237).

Відповідно до ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. З огляду на вищенаведене, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на відповідача, передбачених КАС України. Невиконання судового рішення відповідачем не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.

Таким чином, у своїй позовній заяві ОСОБА_1 заявив декілька позовних вимог, спільний розгляд яких в рамках одного провадження є неможливим, оскільки одна частина з них, пов`язана з оскарженням бездіяльності Вишгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області та спонукання його виконати рішення Іванківського районного суду Київської області від 18.06.2010 №2-587/10, взагалі не підлягає розгляду в межах позовного провадження та має бути вирішена за процедурою, закріпленою статтею 383 КАС України в межах тієї самої справи.

Суд зауважує, що саме невиконання рішення Іванківського районного суду Київської області від 18.06.2010 №2-587/10 зазначено позивачем в якості підстави поданого позову, у зв`язку з чим такі твердження не можуть бути не взяті судом до уваги чи на власний розсуд розтлумачені як такі, що не пов`язані з виконанням цього судового рішення.

Таким чином, оскільки позивачем у даній позовній заяві об`єднано вимоги, які за заявленим предметом та підставами не можуть бути розглянуті одночасно, позовна заява підлягає поверненню з усіма доданими до неї документами.

Відповідно до частини восьмої ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись статтями 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Вишгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області та Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - повернути позивачеві з усіма доданими до неї документами.

2. Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

3. Копію ухвали разом з матеріалами позовної заяви надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Дата складення повного тексту ухвали - 10.06.2019 р.

Суддя Кушнова А.О.