Рішення № 82258445, 07.06.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/974/19

РІШЕННЯ

іменем України

07 червня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату про визнання діяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

- визнати неправомірною діяльність Хмельницького обласного військового комісаріату при розрахунку його грошового забезпечення для нарахування пенсії без врахування: 1.надбавки за класність-7 %, 2. надбавки за таємність -10 % 3. премії-33% згідно довідки № 458 від 14.10.1999 р. з 01.01.2018 року;

- зобов`язати Хмельницький обласний військовий комісаріат при розрахунку його грошового забезпечення також врахувати крім інших складових грошового забезпечення : 1.надбавку за класність-7 %, 2. надбавку за таємність -10 %, 3. премію-33% згідно довідки № 458 від 14.10.1999 р. з 01.01.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що при перерахунку раніше призначених пенсій не допускається звуження змісту та обсягу досягнутих службовцями силових органів прав, свобод, соціальних гарантій, їх не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, відповідно до ст.22 Конституції України.

Ухвалою від 03.04.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Хмельницьким обласним військовим комісаріатом 18.04.2019 було подано до суду відзив на позов, згідно з яким в задоволенні позову просить відмовити, оскільки дії були вчинені згідно із законодавством.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень та оцінивши докази, суд дійшов наступних висновків.

18.01.2019 позивач звернувся з заявою до Хмельницького обласного військового комісаріату, в якій просив повідомити про причини неврахування при розрахунку грошового забезпечення надбавки за класність-7%, надбавки за таємність - 10% та премії-33 %.

Листом від 24.01.2019 за №14/242 відповідач зазначив, що у відповідності до Постанови КМУ від 21.02.2018 №103 при перерахунку пенсії необхідно враховувати тільки розмір посадового окладу, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років.

21.01.2019 позивач звернувся з заявою до Хмельницького обласного військового комісаріату, в якій просив надати відповідь про розрахунок призначеного йому грошового забезпечення з урахуванням усіх складових (згідно Постанови КМУ №45 від 13.02.2018), які були нараховані до 01.01.2018 року, а також тих, які були нараховані з 01.01.2018.

Листом від 25.01.2019 за № 14/251 позивача повідомлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для проведення перерахунку пенсії до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлена довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 із наступного розрахунку: посадовий оклад 1030 грн., оклад за військовим званням (майор) 125 грн., надбавка за вислугу років (40% ) 462 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 808,50 грн., надбавка за таємність (10%) 103 грн., надбавка за класність (5,5%) 56,65 грн., премія (90%) 927 грн. Всього грошове забезпечення - 3512,15 грн.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Хмельницьким обласним військовим комісаріатом проведено перерахунок грошового забезпечення із наступного розрахунку: посадовий оклад (19 тарифний розряд) - 4370 грн., оклад за військовим званням (майор) - 1340 грн. надбавка за вислугу років (50%) - 2855 грн. Всього грошове забезпечення - 8565 грн. Довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 направлена до головного правління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, саме Кабінет Міністрів України наділений повноваженнями у відповідності до ст.63 Закону № 2262-XII встановлювати умови, порядок та розміри перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Постанова №103), відповідно до ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (в редакції, чинній з 24.02.2018) також визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Таким чином, при розрахунку грошового забезпечення позивача у поданій Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідці зазначені усі види грошового забезпечення, передбачені пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 року №45 та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103. Правових підстав для зазначення військовим комісаріатом у довідці для перерахунку пенсії позивачу при розрахунку його грошового забезпечення таких складових, як надбавка за класність, надбавка за таємність та премія, не було.

Стосовно доводів позивача про звуження змісту його прав, що суперечить Конституції України, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У п.5.2 рішення Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005 зазначено, що звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно з листом Хмельницького обласного військового комісаріату від 25.01.2019 за № 14/251, був збільшений позивачу з 3512,15 грн. до 8565 грн. (з 01.01.2018). Таким чином, зазначення у довідці військового комісаріату трьох складових (розмір яких є значно вищим, порівняно із розміром таких складових у попередній довідці) відповідає положенням законодавства та жодним чином не призвів до звуження його прав. При цьому, при перерахунку пенсії (що не є предметом розгляду у цій справи) гарантією щодо забезпечення дотримання ст.22 Конституції є ч.4 ст.63 Закону №2262-XII, згідно з якою у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, позовні вимоги щодо визнання неправомірними дій Хмельницького обласного військового комісаріату при розрахунку грошового забезпечення з 01.01.2018 без врахування надбавок за класність та за таємність, а також премії, та зобов`язання врахувати такі з 01.01.2018 - не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позов не підлягає задоволенню, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату залишити без задоволення.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу - відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Хмельницький обласний військовий комісаріат (вул. Героїв Майдану, 64, м.Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08202826)

Головуючий суддя О.О. Михайлов