Рішення № 82258436, 07.06.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1235/19

РІШЕННЯ

іменем України

07 червня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить суд:

1. Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 грошового утримання судді у відставці неправомірними.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Хмельницькій області №13 від 15.01.2019, з врахуванням грошового утримання в розмірі 42288,00 грн, у розмірі 88 % зазначеної суми, з 04.12.2018.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Хмельницькій області №58 від 05.02.2019, з врахуванням грошового утримання в розмірі 46104,00 грн, у розмірі 88 % зазначеної суми, з 01.01.2019.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в подальшому здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_1 грошового утримання судді у відставці в розмірі 88 % грошового утримання працюючого судді Деражнянського районного суду Хмельницької області.

Позивач підставою позову зазначає порушення відповідачем вимог ст. ст. 6, 19, 22, 124, 126 Конституції України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що при здійсненні перерахунків з 01.01.2019 та з 01.02.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправно визначено щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 80%.

Позивач стверджує, що згідно з постановою Деражнянського районного суду Хмельницької області від 29.05.2017, по справі №673/673/17 присуджено здійснити ОСОБА_1 з 31.03.2017 року перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 88 відсотків грошового утримання працюючого судді.

Позивач вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення 88 % на 80 % грошового утримання суддівської винагороди протиправними, а тому з метою захисту своїх прав, звернувся до суду.

Від відповідача 13.05.2019 надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача проти позовних вимог ОСОБА_1 заперечує, просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

У поданому відзиві представник відповідача зазначає, що з 05.10.2016 ОСОБА_1 призначено щомісячне довічне грошове утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій та статус суддів".

Представник відповідача у поданому відзиві стверджує, що оскільки стаж роботи позивача на посаді судді становить 20 років 1 місяць, зобов`язання позивача здійснити перерахунок і виплату грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Хмельницькій області №58 від 05.02.2019, з врахуванням грошового утримання в розмірі 88 відсотків є безпідставними.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання представника відповідача необхідно відмовити.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.04.2019 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Судом встановлено такі обставини у справі.

ОСОБА_1 на підставі Указу Президента України від 27.06.1996 призначений суддею Деражнянського районного суду Хмельницької області строком на 5 років, а відповідно до постанови Верховної ради України №2521-ІІІ від 07.06.2001 обраний на посаду судді безстроково.

Наказом в.о. голови Деражнянського районного суду №95-к від 04.10.2016, на підставі постанови Верховної ради України №1600-VІІІ від 22.09.2016, ОСОБА_1 відраховано зі штату суддів Деражнянського районного суду у зв`язку зі звільненням з посади судді та поданням заяви про відставку.

З 05.10.2016 позивачеві призначено щомісячне довічне грошове утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій та статус суддів" у розмірі 80% суддівської винагороди.

31.03.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з розрахунку 88% від заробітної плати (грошового утримання, суддівської винагороди) працюючого судді на відповідній посаді, відповідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Хмельницькій області від 22 грудня 2016 року, із зарахуванням до його стажу роботи судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, календарного періоду проходження ним строкової військової служби у Збройних Силах СРСР з 13.05.1976 року по 12.05.1978 року, що становить 2 роки, та половини періоду його навчання у Львівському державному університеті з 01.09.1978 року по 25.06.1983 року, що становить 2 роки 4 місяці 27 днів.

Постановою Деражнянського районного суду Хмельницької області від 29.05.2017, по справі №673/673/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Летичіського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії адміністративний позов задоволено.

Вищевказану постанову відповідачем виконано, однак при здійсненні перерахунків з 01.01.2019 та з 01.02.2019 щомісячне довічне грошове утримання позивачеві знову визначено у розмірі 80 % суддівської винагороди.

11.03.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про здійснення перерахунку його грошового утримання відповідно до постанови Деражнянського районного суду Хмельницької області від 29.05.2017.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.03.2019 №774/К-8 у задоволенні заяви позивача відмовлено з посиланням на те, що законодавством не передбачена дія на майбутнє зобов`язань, покладених судовим рішенням. Також зазначеним листом позивача повідомлено, що при здійсненні перерахунків 01.01.2019 та 01.02.2019 щомісячне грошове утримання визначено у розмірі 80 % суддівської винагороди, що відповідає 20 рокам стажу на посаді судді.

Позивач, вважаючи що протиправними діями відповідача порушені його права та законні інтереси, звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Статтею 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Відповідно до пункту 8 частини 4 статті 48 Закону "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року № 2453-VI незалежність судді забезпечується належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності судді (частина 6 статті 47 вказаного Закону).

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 14.12.2011 року № 18-рп/2011 офіційно розтлумачив поняття "щомісячне довічне грошове утримання", зокрема таке поняття означає неоподатковану грошову виплату як судді, який, маючи право на відставку продовжує працювати на посаді судді і одержує її з Державного бюджету України у вигляді щомісячного грошового утримання, так і судді у відставці, який одержує її з Пенсійного Фонду.

Згідно з ч. 4 ст. 43 Закону України від 15.12.1992 р. № 2862-XII "Про статус суддів" встановлено, що судді у відставці, які мають стаж роботи на посаді судді не менш 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більш ніж 90% заробітку судді.

Відповідно до пункту 11 Перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 р. №2453-VI судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Судом встановлено, що постановою Деражнянського районного суду Хмельницької області від 29.05.2017, по справі №673/673/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Летичіського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії адміністративний позов задоволено. Визнано відмову Летичівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області у здійснені перерахунку призначеного ОСОБА_1 довічного грошового утримання, як судді у відставці, протиправною. Зобов`язано Летичівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, календарний період проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР з 13.05.1976 року по 12.05.1978 року, що становить 2 роки, та половину періоду його навчання у Львівському державному університеті з 01.09.1978 року по 25.06.1983 року, що становить 2 роки 4 місяці та 27 днів. Зобов`язано Летичівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити ОСОБА_1 з 31.03.2017 року перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 88 відсотків грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Дослідивши фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що при здійсненні перерахунків з 01.01.2019 та з 01.02.2019, відповідач мав би визначити розмір щомісячного грошового утримання позивачеві, виходячи не з 80%, а з 88% його грошового утримання як судді.

Разом, з тим, позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача здійснити відповідні перерахунки з 4 грудня 2018 року та з 1 січня 2019 року жодним чином не обгрунтовані позивачем, а відтак не підлягають задоволенню.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу (ч. 1 ст. 77 КАС України).

В той же час згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про правомірність його рішень.

З урахуванням вищевикладених норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини сторін та встановлених обставин даної справи, суд дійшов висновку про часткову правомірність заявлених позивачем вимог, які підтверджуються належними доказами.

Позивачем при зверненні до суду сплачено 768,40 грн судового збору, що підтверджується квитанцією №109 від 16.04.2019.

З врахуванням положень ст. 139 КАС України, у зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог ОСОБА_1 , на користь позивача необхідно стягнути 384,20 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 грошового утримання судді у відставці у розмірі 80% грошового утримання протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Хмельницькій області №13 від 15.01.2019, з врахуванням грошового утримання в розмірі 42288,00 грн, у розмірі 88 % зазначеної суми, з 01.01.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Хмельницькій області №58 від 05.02.2019, з врахуванням грошового утримання в розмірі 46104,00 грн, у розмірі 88 % зазначеної суми, з 01.02.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_1 грошового утримання судді у відставці в розмірі 88 % грошового утримання працюючого судді Деражнянського районного суду Хмельницької області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 384 (триста вісімдесят чотири) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 07 червня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.О. Михайлов