Рішення № 82222182, 05.06.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Харків

05.06.2019 р. справа №520/4663/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Старосєльцевої О.В., розглянувши за процедурою письмового провадження у порядку спрощеного провадження згідно ст.263 КАС України справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

Матеріали позову одержані судом 13.05.2019 р. Рішення про прийняття справи до розгляду було прийнято 15.05.2019 р. Відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті може бути розпочатий з 31.05.2019 р.

Ухвалою суду від 15.05.2019 року відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог про встановлення статусу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) як пенсіонера за віком на загальних підставах без вимоги надання довідок внутрішньо перемішеної особи для виплати пенсії.

Позивач, ОСОБА_1 (далі за текстом - заявник, позивач), в порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про: 1) визнання дій Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (ЄДРПОУ: 40386382), Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області (ЄДРПОУ: 14099344), Пенсійного Фонду України (ЄДРПОУ: 00035323) в припиненні/призупиненні виплати пенсії за віком ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у період з 01.09.2018 року по дату ухвалення судом рішення по справі - протиправними; 2) зобов`язання Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (ЄДРПОУ: 40386382), Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області (ЄДРПОУ: 14099344), Пенсійного Фонду України (ЄДРПОУ: 00035323) поновити виплату призначеної пенсії за віком ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) негайно після проголошення судового рішення, а також утриматись від подальшого призупинення її виплати; 3) зобов`язання Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (ЄДРПОУ: 40386382), Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області (ЄДРПОУ: 14099344), Пенсійного Фонду України (ЄДРПОУ: 00035323) виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість з виплати пенсії за віком в повному обсязі, яка виникла з 01 вересня 2018 року, шляхом перерахування коштів на поточний рахунок, відкритий в АТ «ПУМБ» (ЄДРПОУ: 14282829); 4) зобов`язання Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (ЄДРПОУ: 40386382), Головного Управління Пенсійного Фонду України у Харківській області (ЄДРПОУ: 14099344), Пенсійного Фонду України (ЄДРПОУ: 00035323) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати з 01 вересня 2018 року (відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсацій громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159), шляхом перерахування коштів на поточний рахунок, відкритий в АТ «ПУМБ» (ЄДРПОУ: 14282829); 5) в частині присуджених виплат пенсії в межах суми стягнення за один місяць рішення суду виконати негайно; 6) зобов`язання Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (ЄДРПОУ: 40386382), Головного Управління Пенсійного Фонду України у Харківській області (ЄДРПОУ: 14099344), Пенсійного Фонду України (ЄДРПОУ: 00035323) подати до суду звіт про виконання судового рішення у місячний строк з дати набрання ним законної сили.

Підставами позову є доводи про те, що позивач з 2002 року здобула право на отримання пенсії за віком та до 01.08.2014 року перебувала на обліку в Управлінні ПФУ в м. Свердловськ Луганської області. З 01.08.2014 року поставлена на облік до Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області та отримувала пенсію як внутрішньо переміщеної особи. З вересня 2018 року позивачу протиправно припинено виплату пенсії, оскільки вважає протиправною вимогу відповідача про надання нею довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, оскільки вона вже не є внутрішньо переміщеною особою в розумінні статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Відповідач, Харківське приміське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області, з поданим позовом не погодився. Підставами заперечень проти позову є доводи про те, що позивач взятий на облік, як внутрішньо переміщена особа, підстав для виплати позивачу пенсії на загальних підставах, у зв`язку із реєстрацією місця проживання у АДРЕСА_2 , відсутні, оскільки на позивача поширюються норми і положення чинного законодавства щодо порядку виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам. Крім того, відсутність у Харківського приміського ОУПФ України Харківської області паперової пенсії справи позивача, в якій знаходять оригінали, або належним чином завірені копії документів для призначення пенсії, унеможливлює здійснення виплати пенсії позивачу на загальних підставах.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, з поданим позовом не погодився. Згідно відзиву на позов вказав, що позивач перебуває на обліку в територіальному органі Пенсійного фонду - Харківському приміському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області. Тому у головного управління немає підстав для виплати заборгованості з пенсії позивачу.

Відповідач, Пенсійного Фонду України, правом подання відзиву на позов не скористався.

Суд, вивчивши доводи позову і відзивів на позов, повно виконавши процесуальний обов`язок із збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, з`ясувавши обставини фактичної дійсності, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014р. №1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місця проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Згідно статті 4 цього Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

В ході розгляду справи встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Харківському приміському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та з 01.08.2014р. отримує пенсію за віком за даними електронної пенсійної справи, про що також вказано відповідачем у відзиві на позов.

Згідно довідки №6324004177 від 02.03.2015 року ОСОБА_1 набула статусу внутрішньо переміщеної особи.

Судом встановлено, що позивач з 26.07.2016 року зареєстрований у АДРЕСА_3 , про що свідчить паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 08.07.1999р. Свердловським ГУМВС України в Луганській області.(а.с.10)

28.07.2016 року позивач звернулась до Харківського приміського ОУПФ України Харківської області з заявою щодо поновлення пенсії та залучення копії паспорта з новою реєстрацією.

Розпорядженням Харківського приміського ОУПФ України Харківської області від 09.08.2018 року №844592 позивачу виплату пенсії припинено до з`ясування. Посилання на норми законодавства України в якості підстави припинення пенсії, розпорядження не містить.

Крім того, згідно інформації Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації від 04.07.2018 року № 04-34/4441, позивач з 04.07.2018 року знята з обліку як внутрішньо переміщена особа.(а.с.13)

Згідно посвідчення ОСОБА_1 серіїї НОМЕР_3, позивача є пенсіонером та отримає пенсію за віком, термін дії посвідчення з 10.05.2002 року - довічно. Посвідчення дійсне на всій території України. Номер пенсійної справи №186014.(а.с.9)

Листом від 30.10.2018 року Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на звернення позивача від 12.10.2018 року, повідомлено про те, що вона перебуває на обліку пенсійного фонду, як внутрішньо переміщена особа, виплату пенсії з 01.09.2018 року припинено до отримання необхідних документів, а саме необхідно надати нову довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 01.10.2014р. №509, що буде підставою для поновлення виплати пенсії. Позивач має реєстрацію у АДРЕСА_3 , тобто на підконтрольній українській території, однак паперова пенсійна справа знаходиться на непідконтрольній території.(а.с.16)

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України від 09.07.2003, № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Закону № 1058-IV).

За правилами, встановленими ч.1 Закону № 1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені в статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно ч.2 ст.45 Закону № 1058-IV пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Положеннями ст.49 Закону № 1058-IV передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

За таких обставин, вимога відповідача, викладена в листі від 30.10.2018 року Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про надання позивачем для поновлення виплати пенсії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, є очевидно необґрунтованою.

З огляду на вищенаведену норму права, суд приходить до висновків, що закон не передбачає такої підстави для припинення виплати пенсії особі, як ненадання документів, а саме довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Позивач є громадянином України, пенсіонером, який знаходиться на пенсійному обліку Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області та проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 , а відтак, виплата їй пенсії відноситься до повноважень Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області.

При цьому даних про скасування рішення про призначення пенсії (чи втрати юридичної дії цього рішення у будь-який інший спосіб) матеріали справи не містять.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до п.1.5 якого заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Пунктом 2.8 вказаного Порядку встановлено, що поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії.

З листа від 30.10.2018 року Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області встановлено, що після реєстрації нового місця проживання позивач зверталась до управління 28.07.2016 року з заявою щодо поновлення пенсії та долучення до пенсійної справи копії паспорту з новою реєстрацію.

Беручи до уваги вищевикладене та встановлену під час судового розгляду справи безпідставність дій відповідача щодо припинення виплати пенсії позивачу, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача поновити виплату пенсії ОСОБА_1 .

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст. 72-77, 90, 211 КАС України, суд доходить висновку, що у спірних правовідносинах владний суб`єкт не забезпечив реалізацію управлінської функції відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України України в частині своєчасного та повного проведення платежів за призначеною пенсією.

Отже, позовні вимоги про визнання протиправними дій Харківського приміського ОУПФ України Харківської області в припиненні/призупиненні виплати пенсії за віком ОСОБА_1 у період з 01.09.2018 року по дату ухвалення судом рішення по справі, зобов`язання виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії за віком в повному обсязі, яка виникла з 01 вересня 2018 року, шляхом перерахування коштів на поточний рахунок, відкритий в АТ «ПУМБ», є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Ті ж самі позовні вимоги зверненні до Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області та Пенсійного Фонду України, не підлягають задоволенню, оскільки, як встановлено під час судового розгляду справи, позивач перебуває на обліку та здійснення припинення/призупинення виплати пенсії позивачу було здійснено саме Харківським приміським ОУПФ України Харківської області.

Позовні вимоги про зобов`язання поновити виплату призначеної пенсії за віком позивачу негайно після проголошення судового рішення, не підлягають задоволенню, оскільки не передбачено процесуальним законом підстав для задоволення такої вимоги.

Щодо позовних вимог в частині утримання Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області, Пенсійного Фонду України від подальшого призупинення виплати пенсії позивачу, суд зазначає, що вказані вимоги не підлягають задоволенню, оскільки заявлені на майбутнє та стосуються відносин, які ще не склались.

Щодо вимог про зобов`язання Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, Головного Управління Пенсійного Фонду України у Харківській області, Пенсійного Фонду України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати з 01 вересня 2018 року (відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсацій громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159), шляхом перерахування коштів на поточний рахунок, відкритий в АТ «ПУМБ», суд зазначає наступне.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення. Згідно з пунктом 2 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Вказаний висновок також наведений в постанові Верховного Суду від 12.02.2019 року по справі №814/1428/18, постанові Верховного Суду від 14.05.2019 року по справі №804/2994/18, постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2019 року по справі № 759/9631/17.

Отже, позовні вимоги щодо здійснення перерахунку та виплату пенсії з нарахуванням і виплатою компенсації втрати частини доходу, не підлягають задоволенню, оскільки компенсація нараховується за порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, що не відбулось, а отже вказана частина позовних вимог заявлена наперед та стосується правовідносин, які ще не склались.

Згідно з вимогами ст. 2, 5 КАС України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому.

Встановлена судовим розглядом відсутність визначених законом підстав для припинення виплат за пенсією вимагає від суду у даному конкретному випадку застосування правила ч. 2 ст. 9 КАС України і виходу за межі позовних вимог у спосіб скасування розпорядження про припинення виплати пенсії як безпідставної перешкоди у проведенні платежів за раніше призначеною пенсією.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Підстав для застосування до спірних правовідносин положень ст. 382 КАС України судом не виявлено.

Розподіл судових витрат належить провести за правилами ст.ст. 139, 143 КАС України та Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, ст.ст.72-77, 211, 241-243, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позов - задовольнити частково.

Визнати дії Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (ЄДРПОУ: 40386382) в припиненні виплати пенсії за віком ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.09.2018 року - протиправними.

Скасувати розпорядження Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 09.08.2018 р. про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Харківське приміське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області (ЄДРПОУ: 40386382) поновити виплату призначеної пенсії за віком ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.09.2018 року.

Зобов`язати Харківське приміське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області (ЄДРПОУ: 40386382) виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість з виплати пенсії за віком в повному обсязі, яка виникла з 01 вересня 2018 року, шляхом перерахування коштів на поточний рахунок, відкритий в АТ «ПУМБ» (ЄДРПОУ: 14282829) і допустити негайне виконання у межах платежу за один місяць.

У решті вимог позов - залишити без задоволення.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду у порядку п. 15.5 Розділу VII КАС України та у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення.

Роз`яснити, що рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України, а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду.

Суддя О.В.Старосєльцева