Рішення № 8218386, 16.03.2010, Господарський суд Волинської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"16" березня 2010 р. Справа № 03/113/7-11 за позовом Приватного підприємства “Волиньжитлобудсервіс”, м. Рівне

до відповідачів Боратинської сільської ради, с. Боратин Луцького району

                     Товариства з обмеженою відповідальністю “Едель-Бау”, м. Луцьк

про визнання недійсними рішень, договорів оренди і купівлі-продажу та державного акту на право власності на земельну ділянку

                                                                                          Суддя Сініцина Л.М.

Представники:

від позивача: Веремчук В.В. - представник, дов. в справі

                     Шестернін В.Д. - представник, дов. в справі

від відповідача Боратинська сільська рада: Олейник І.Ю. –представник, дов. в справі

від відповідача ТзОВ “Едель-Бау”: Кубар Н.А. –директор, наказ в справі

В судовому засіданні взяв участь засновник та бувший директор ПП “Волиньжитлобудсервіс” Ткачик Микола Володимирович та його консультант Ткачик Олександр Володимирович.

Згідно статті 77 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України) в судовому засіданні 02.03.2010р. було оголошено перерву до 11.03.2010р. до 12 год. 00 хв. для надання позивачем пояснень щодо листа ЗАТ НВП "Технічне бюро кадастру", а в судовому засіданні 11.03.2010р. було оголошено перерву до 16.03.2010р. до 14 год. 30 хв. для виготовлення повного тексту рішення.

Суть спору: Приватне підприємство “Волиньжитлобудсервіс” просить суд визнати недійсними рішення Боратинської сільської ради №33/40 від 22.03.2006р. "Про відмову в наданні дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для житлового будівництва"; №6/2 від 14.11.2006р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду ТзОВ "Едель-Бау", договору на реалізацію інвестиційного проекту"; № 12/6 від 23.10.2007р. "Про затвердження експертної оцінки земельної ділянки та продаж її у власність"; визнати недійсними договір оренди земельної ділянки та договір купівлі-продажу земельної ділянки від 27.10.2007р., укладені між Боратинською сільською радою і Товариством з обмеженою відповідальністю “Едель-Бау” щодо земельної ділянки несільськогосподарського призначення в с. Рованці площею 18,0465 га; державний акт на право власності на земельну ділянку несільськогосподарського призначення, виданий ТзОВ “Едель-Бау” 15.11.2007р. Свої вимоги обґрунтувало тим, що 07.02.2005р. Боратинська сільська рада прийняла рішення №32/4, яким надала ПП “Волиньжитлобудсервіс” дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки в с.Рованці для житлового будівництва відповідно до його заяви і вони розпочали виготовлення відповідних матеріалів. Однак, 14.11.2006р. Боратинська сільська рада прийняла рішення №6/2 про передачу ТзОВ "Едель-Бау" в оренду земельних ділянок в с.Рованці загальною площею 24,4949 га, в тому числі і земельну ділянку 18,0465 га, на яку дано дозвіл на підготовку матеріалів ПП “Волиньжитлобудсервіс”. Приймаючи рішення №33/40 сільська рада не перевірила чи позивачем дійсно подавалася заява від 28.02.2006р. про відмову від намірів про попереднє погодження місця розташування земельної ділянки для житлового будівництва. Заява містить ознаки фальсифікації - на ній були відсутні дата і вхідний номер, підпис директора відрізнявся від того, яким була скріплена попередня заява про надання земельної ділянки в оренду; її скріплено печаткою, яку станом на 28.02.2006р. вже було здано на знищення до Луцького МВ УМВС України у Волинській області. Прийнявши рішення №6/2 сільська рада порушила ч.6 ст. 16 ЗУ "Про оренду землі", оскільки за наявності на одну земельну ділянку двох заяв не провів аукціону чи конкурсу щодо набуття права оренди на земельну ділянку. Як наслідок, укладений на підставі рішення №6/2 договір оренди земельної ділянки слід визнати недійсним. На момент продажу спірної земельної ділянки на ній об’єкти нерухомого майна не знаходились, тому вона була вільною і підлягала відчуженню тільки на конкурсних засадах. Прийнявши рішення №12/6 про продаж без проведення аукціону чи конкурсу, сільрада порушила ч.2 ст. 127 ЗК України. Як наслідок, укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки від 27.10.2008р. та виданий 15.11.2007р. на його підставі державний акт на право власності на земельну ділянку слід визнати недійсним. Оскаржувані рішення і договори безпосередньо впливають на права позивача, оскільки порушують його права щодо набуття на умовах оренди спірної земельної ділянки.

Відповідач Боратинська сільська рада в запереченнях проти позову повідомляє, що 07.02.2005р. прийняла рішення про надання дозволу ПП “Волиньжитлобудсервіс” на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для житлового будівництва, проте 28.02.2006р. позивач звернувся із заявою про відмову від намірів погодження місця розташування земельної ділянки і її було розглянуто та рішенням №33/40 від 22.03.2006р. задоволено. Позивач стверджує, що заяву не надавав і вона є підробленою, однак правоохоронними органами відмовлено в порушенні кримінальної справи по факту підробки підпису та печатки. ПП “Волиньжитлобудсервіс” не надало жодного документу, що воно і ТзОВ "Едель-Бау" виявили бажання взяти в оренду одну і ту ж саму земельну ділянку. ПП “Волиньжитлобудсервіс” в період з 2005р. по 2009р. подало до сільради лише заяву про відмову від намірів погодження місця розташування земельної ділянки та заявку про попереднє погодження місця розташування, без висновків відповідних органів та інших документів необхідних для прийняття рішення стосовно передачі земельної ділянки в оренду чи у власність. Лише ТзОВ "Едель-Бау", на відміну від позивача подало до Боратинської сільської ради весь необхідний пакет документів для прийняття відповідних рішень. Визнання договорів оренди та купівлі-продажу земельної ділянки призведуть до нанесення громаді прямих збитків в розмірі щонайменше 15 млн. грн., оскільки при передачі ТзОВ "Едель-Бау" в оренду земельної ділянки та при подальшому продажу ТзОВ "Едель-Бау" виконало інвестиційну програму. Відповідно до частини 3 п.1 перехідних положень ЗК України, у разі прийняття органами рішення про погодження місця розташування об’єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних товарів (аукціонів). Права ПП “Волиньжитлобудсервіс” не були порушені, а Боратинська сільська рада не порушила жодного нормативно-правового акту. Просить відмовити в позові.

Відповідач ТзОВ "Едель-Бау" письмових пояснень щодо позовних вимог згідно статті 59 ГПК України суду не подало. В запереченнях на пояснення позивача ТзОВ "Едель-Бау" стверджує, що позивач не подав сільській раді жодних матеріалів, які б були доказами бажання підтвердити місце розташування саме тієї земельної ділянки; земельна ділянка, яку отримало ТзОВ "Едель-Бау" не може бути спірною, оскільки на час її отримання позивачем не було визначено місце розташування земельної ділянки, яку останній хотів отримати.

В клопотанні про зняття арешту земельної ділянки, відповідач ТзОВ "Едель-Бау" просить суд скасувати забезпечення позову та винести ухвалу про зняття арешту з земельної ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 18,0465 га, що розташована в с.Рованці, яка належить на праві власності ТзОВ "Едель-Бау" з метою налагодження роботи товариства, поновлення роботи в напрямку отримання проектної та дозвільної документації на будівництво.

В судовому засіданні надано слово представникам позивача, які позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві та додаткових поясненнях; представнику відповідача - Боратинської сільської ради, який позов заперечив з підстав, викладених в запереченнях, поясненнях та заявив усне клопотання про повторне залучення представника ЗАТ НВТ "Бюро земельного кадастру"; представнику відповідача - ТзОВ "Едель-Бау", яка позов заперечила з тих підстав, що ними законно придбано землю; оглянуто та досліджено докази.

Із досліджених наявних матеріалів справи, пояснень представників сторін, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Боратинської сільської ради №32/4 від 07.02.2005р. було надано дозвіл Приватному підприємству "Волиньжитлобудсервіс" (далі ПП "Волиньжитлобудсервіс") на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для житлового будівництва згідно поданої заяви та зобов’язано погодити дану земельну ділянку з Луцькою міською радою; погодити межі даної земельної ділянки з управлінням капітального будівництва Волинської облдержадміністрації (а.с.12, 14 т. I, а.с. 92, т.II).

06.03.2006р. ПП "Волиньжитлобудсервіс" звернулося до ЗАТ НВП "Технічне бюро кадастру" із заявою на виготовлення матеріалів вибору та обстеження земельної ділянки в с.Рованці Луцького району (а.с.31-42, т.II).

Рішенням №33/40 від 22.03.2006р. Боратинська сільська рада вирішила задовільнити заяву ПП "Волиньжитлобудсервіс" про відмову від надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для житлового будівництва та відмінила рішення сесії №32/4 "Про підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для житлового будівництва" (а.с.15-16, т.I).

22.09.2006р. Боратинська сільська рада прийняла рішення №4/2, яким розглянувши клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Едель-Бау" (далі ТзОВ "Едель-Бау") від 21.09.2006р. (а.с.137, т.I), вирішила дати дозвіл ТзОВ "Едель-Бау" на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва житлового кварталу "Перевесла" в селі Рованці Боратинської сільської ради (а.с.69, т.I).

05.10.2006р. ТзОВ "Едель-Бау" подало до сільської ради клопотання від 03.10.2006р. в якому просило затвердити матеріали погодження місця розташування земельної ділянки (а.с.138, т.I).

Рішенням №5/3 від 18.10.2006р. Боратинська сільська рада затвердила матеріали погодження місця розташування об’єктів житлової забудови та соціально-культурного призначення ТзОВ "Едель-Бау" на земельній ділянці площею 24,4940 га на території населеного пункту Рованці по вул. Боженка за рахунок земель Боратинської сільської ради, не переданих у власність та не наданих в користування, затверджено схему генплану забудови та містобудівне обґрунтування житлового кварталу "Перевесла", надано дозвіл ТзОВ "Едель-Бау" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 24,4940 га на умовах оренди (строком на 10 років) для будівництва об’єктів житлової забудови та соціально-культурного призначення (а.с.70, т.I).

ТзОВ "Горизонт" на замовлення ТзОВ "Едель-Бау" було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування об’єктів житлової забудови та соціально-культурного призначення в селі Рованці (а.с.94-122, т.I).

14.11.2006р. рішенням Боратинської сільської ради №6/2 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТзОВ "Едель-Бау" загальною площею 24,4940 га в оренду строком на 10 років для будівництва та обслуговування об’єктів житлової забудови та вирішено передати ТзОВ "Едель-Бау" в оренду на 10 років земельні ділянки загальною площею 24,4940 га і доручено сільському голові укласти договір оренди (а.с.71-72, т.I).

14.05.2007р. між Боратинською сільською радою та ТзОВ "Едель-Бау" укладено договір оренди землі згідно пунктів 1.1, 2.1 якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування дві земельні ділянки загальною площею 24,4940 га (ділянка №1 площею 22,9858 га, ділянка №2 площею 1,5082 га) для будівництва та обслуговування об’єктів житлової забудови та соціально-культурного призначення, що знаходяться в с.Рованці (район вул. Боженка) за рахунок земель Боратинської сільської ради (а.с.74-77, т.I). Акт прийому-передачі землі до договору від 14.05.2007р. (а.с.78, т.I).

Рішенням Боратинської сільської ради №12/6 від 23.10.2007р. "Про затвердження експертної оцінки земельної ділянки та продаж її у власність" було затверджено ціну продажу земельної ділянки згідно експертної оцінки та вирішено продати у власність ТзОВ "Едель-Бау" земельну ділянку площею 18,0465 га для будівництва та обслуговування об’єктів житлової забудови та соціально-культурного призначення, що знаходиться в с.Рованці і доручено сільському голові укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки (а.с.73, т.I).

27.10.2007р. між Боратинською сільською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Едель-Бау" було укладено та нотаріально посвідчено договір купівлі-продажу земельних ділянок №1 та №2 несільськогосподарського призначення площею 18,0465 га в с.Рованці за ціною 2 106 167 грн. (а.с.79-82, т.I).

Оплату за землю проведено платіжним дорученням №24 від 08.11.2007р. (а.с.25,78, т.II).

15.11.2007р. Боратинською сільською радою Товариству з обмеженою відповідальністю "Едель-Бау" було видано державний акт на право власності на земельну ділянку (а.с.30, т.I).

Відповідно до статті 13 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють від імені Українського народу права власника в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно статті 14 Конституції України право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

З положень статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, статей 11, 16, 167, 169, 374 ЦК України, статей 2, 8, 133 Господарського кодексу України, статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 3К України випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (надання земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або у користування; відчуження земельних ділянок державної або комунальної власності, укладення, зміна, розірвання договорів купівлі -продажу, ренти, оренди земельної ділянки, в тому числі прийняття державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.

Відповідно до частин 1, 2, 6 статті 16 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998р., з подальшими змінами та доповненнями, в редакції станом на 2005-2006 роки, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання); розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України; у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.

Згідно частин 1, 2, 3 статті 124 Земельного кодексу України (далі ЗК України) в редакції станом на 2005-2007р. передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки; передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем; передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Частинами 1, 2, 3, 4, 5, 6 статті 123 ЗК України в тій же редакції передбачено, що надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок; умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору; форма типового договору, нормативи та строки розробки проектів відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом Міністрів України; юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради; до клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування; відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки; проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно до частин 1, 2 статті 127 ЗК України в редакції станом на день прийняття Боратинською сільською радою рішення №12/6 від 23.10.2007р. та на день укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки від 27.10.2007р., органи державної влади та органи місцевого самоврядування і державні органи приватизації відповідно до їх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності громадянам та юридичним особам, які мають право на набуття земельних ділянок у власність, а також іноземним державам відповідно до цього Кодексу; продаж земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам здійснюється на конкурентних засадах (аукціон, конкурс), крім викупу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Згідно частин 2, 3, 5, 6, 7 статті 151 ЗК України в цій же редакції, вибір земельних ділянок для розміщення об'єктів проводиться юридичними особами, зацікавленими у їх відведенні; органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування зобов'язані в порядку, визначеному законодавством України, надавати інформацію юридичним особам, зацікавленим у відведенні земельних ділянок, щодо можливих варіантів розміщення об'єктів відповідно до затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою; порядок вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів встановлюється Кабінетом Міністрів України; погодження місць розташування об'єктів, розмірів передбачуваних для вилучення (викупу) земельних ділянок та умов їх відведення провадиться відповідними сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України відповідно до їх повноважень щодо вилучення цих ділянок, а також Верховною Радою України; юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місць розташування об'єктів до відповідної сільської, селищної, міської ради, місцевої державної адміністрації; клопотання щодо об'єктів, вилучення яких провадиться Кабінетом Міністрів України, подаються до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Севастопольської міської державної адміністрації; до клопотання додаються необхідні матеріали та розрахунки; відповідна сільська, селищна, міська рада чи місцева державна адміністрація згідно із своїми повноваженнями розглядає клопотання і в п'ятиденний строк з дня реєстрації направляє його разом з матеріалами, передбаченими частиною п'ятнадцятою цієї статті, на розгляд органів земельних ресурсів, природоохоронних, територіальних органів виконавчої влади з питань лісового господарства і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини; зазначені органи протягом двох тижнів з дня одержання клопотання надають свої висновки відповідній сільській, селищній, міській раді чи місцевій державній адміністрації, які з урахуванням одержаних висновків протягом десяти днів приймають рішення про погодження місця розташування того об'єкта, під який мають право самостійно вилучати земельну ділянку, або мотивоване рішення про відмову.

Як встановлено в судовому засіданні та як вбачається з рішення Боратинської сільської ради №32/4 від 07.02.2005р. позивач звернувся до органу місцевого самоврядування із заявою про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для житлового будівництва. Згідно поданої заяви та доданої до неї схеми-викопіювання, Боратинська сільська рада надала дозвіл і зобов’язала погодити дану земельну ділянку з Луцькою міською радою, а межі даної земельної ділянки - з управлінням капітального будівництва Волинської облдержадміністрації (а.с.12, т.I, а.с. 92, т. II). Зі схеми - викопіювання - розташування земельної ділянки вбачається, що згідно рішення №32/4 від 07.02.2005р. була намічена конкретна ділянка для будівництва ПП "Волиньжитлобудсервіс", що межує з колективними городами та школою №24 м.Луцька, і дана схема викопіювання з наміченою ділянкою була засвідчена підписом сільського голови Яручика С.О. для подальшого погодження згідно рішення №32/4 від 07.02.2005р. (а.с.14, т.I, а.с.93, т.II).

В подальшому ПП "Волиньжитлобудсервіс" погодило дану земельну ділянку із Луцькою міською радою , про що свідчить напис із підписом та печаткою на схемі "Погоджено" В.О. нач.: Луцького міського управління земельних ресурсів М.Кухарчук (а.с.14, т.I, а.с. 94, т.II).

Однак, рішенням №4/2 Боратинська сільська рада розглянувши клопотання ТзОВ "Едель-Бау" надала дозвіл ТзОВ "Едель-Бау" на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва житлового кварталу "Перевесла" в селі Рованці (а.с.69, т.I). І як вбачається із викопіювання та схеми економіко-планувальної зони, що були надані відповідачем ТзОВ "Едель-Бау", в земельну ділянку, що проектувалася до відведення в оренду строком на 10 років ТзОВ "Едель-Бау", входить земельна ділянка, що була узгоджена для надання ПП "Волиньжитлобудсервіс" (а.с.107-108, т.I).

Тобто, до Боратинської сільської ради надійшло дві заяви (клопотання) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки і відповідно до вимог статті 16 Закону України "Про оренду землі", Боратинська сільська рада зобов'язана була провести конкурс або аукціон щодо набуття права оренди земельної ділянки .

Отже, рішення Боратинської сільської ради №6/2 від 14.11.2006р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду ТзОВ "Едель-Бау", договору на реалізацію інвестиційного проекту на території Боратинської сільської ради та інвестиційного проекту" (а.с.71-72, т.I) не відповідає вимогам чинного на день його прийняття законодавства і підлягає визнанню недійсним.

Оскільки, договір оренди землі від 14.05.2007р. укладений між Боратинською сільською радою і ТзОВ "Едель-Бау" на підставі рішення ради від 14.11.2006р. №6/2 (а.с.74-77, т.I), він також підлягає визнанню недійсним.

Твердження відповідача - Боратинської сільської ради про те, що ПП "Волиньжитлобудсервіс" було подано заяву про відмову від намірів на попереднє погодження місця розташування земельної ділянки (а.с.16, т.I) і радою прийнято рішення №33/40 від 22.03.2006р. про задоволення цієї заяви та відміну рішення сесії №32/4 "Про підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для житлового будівництва" (а.с.15, т.I), судом не можуть бути прийняті до уваги, оскільки, як встановлено в судовому засіданні, така заява ПП "Волиньжитлобудсервіс", що була зареєстрована відповідачем 28.02.2006р. за вх. №В-92, позивачем не подавалася і керівником не підписувалася, у зв'язку з чим на ній відсутні дата, вихідний номер і штамп підприємства (а.с.16,т. I); позивач не повідомлявся про прийняття на підставі вказаної заяви рішення Боратинської сільської ради №33/40 від 22.03.2006р.

З пояснення Ткачика М.В. вбачається, що заяву про відмову від намірів на попереднє погодження місця розташування земельної ділянки для житлового будівництва він не писав і не підписував, наявний на заяві підпис не його, заяву не визнав (а.с.97, т.II).

Крім того, згідно корінця квитанції Луцького МВ УМВС України у Волинській області від 24.02.2006р. ПП "Волиньжитлобудсервіс" здало печатку і штампи для знищення (а.с.13, т.I).

На ухвалу господарського суду про проведення експертизи Львівський науково-дослідний інститут судових експертиз направив суду повідомлення про неможливість дачі висновку судово-почеркознавчої експертизи по копії заяви (а.с.2, т. I).

На вимогу суду подати заяву ПП "Волиньжитлобудсервіс" про надання земельної ділянки в оренду та оригінал заяви про відмову для огляду та для проведення експертизи, представник відповідача Боратинської сільської ради пояснив, що сільська рада не може надати оригінал заяви про відмову у зв'язку з відсутністю оригіналу (а.с.27, т.II). Заяву про надання землі в оренду відповідачем суду також не надано.

Отже, суд приходить до висновку, що заява про відмову від намірів на попереднє погодження місця розташування земельної ділянки для житлового будівництва ПП "Волиньжитлобудсервіс" до Боратинської сільської ради не подавалася, її не існувало, а рішення Боратинської сільської ради №33/40 від 22.03.2006р. "Про відмову в наданні дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для житлового будівництва" (а.с.15, т.I) не відповідає фактичним обставинам справи.

Крім того, рішенням 33/40 від 22.03.2006р. було відмінено рішення сесії №32/4. Однак, органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997р. з подальшими змінами та доповненнями), вони не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, відміняти, оскільки законом не наділені таким правом .

Додаткове підтвердження цього знайшло у рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009р. у справі №1-9/2009 де зазначено, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, рішення Боратинської сільської ради №33/40 від 12.03.2006р. суперечить фактичним обставинам справи та нормам чинного законодавства і підлягає визнанню недійсним.

Частиною 2 статті 127 ЗК України, в редакції станом на день прийняття Боратинською сільською радою рішення №12/6 від 23.10.2007р. та на день укладення договору купівлі-продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення від 27.10.2007р., передбачено, що продаж земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам здійснюється на конкурентних засадах (аукціон, конкурс), крім викупу земельних ділянок, на яких розташовані об’єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок.

Оскільки, на час продажу спірної земельної ділянки об’єкти нерухомого майна на ній не знаходилися, вона була вільною і підлягала відчуженню тільки шляхом проведення аукціону чи конкурсу.

Отже, рішення Боратинської сільської ради №12/6 від 23.10.2007р. "Про затвердження експертної оцінки земельної ділянки та продаж її у власність " (а.с.73, т.I) та укладений на підставі нього договір купівлі-продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення від 27.10.2007р. не відповідають нормам чинного на час прийняття рішення та укладення договору законодавства і підлягають визнанню недійсними. Посилання відповідача Боратинської сільської ради на частину 3 пункту 1 перехідних положень ЗК України спростовується тим, що як встановлено в судовому засіданні, земельна ділянка була передана ТзОВ "Едель-Бау" в оренду з порушенням чинного законодавства.

Щодо позовгої вимоги про визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку від 15.11.2007р., то ця вимога, заявлена як другорядна, як відновлення права з наслідками, передбаченими законодавством, а тому вирішення цього питання є похідним від встановлення права власності (права користування) спірною земельною ділянкою. Оскільки рішення Боратинської сільської ради №12/6 від 23.10.2007р. та договір купівлі-продажу земельних ділянок від 27.10.2007р. на на підставі яких виданий державний акт є недійсними, останній підлягає поверненню органу, що його видав (пункт 3.10 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації          і зберігання державних актів на право власності на земельну дідянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999р. №43). Визнання державного акта на право власності на земельну ділянку недійсним у судовому порядку не вимагається, оскільки він є нікчемним.

В цій частині позовних вимог, провадження у справі слід припинити, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 80 ГПК України, оскільки спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

На підставі викладеного, заперечення відповідачів судом до уваги не приймаються. Твердження відповідачів щодо виконання ТзОВ "Едель-Бау" інвестиційної програми не заслуговують на увагу, оскільки на вимогу суду відповідачами подано тільки інвестиційний договір від 04.05.2006р. (а.с.123-126, т.I), додаткову угоду від 24.10.2007р. до нього, якою зменшено загальний обсяг інвестицій до 3 865 972 грн. (а.с.77, т.II), рішення сільської ради №12/63 від 23.10.2007р. про внесення змін в договір на реалізацію інвестиційного проекту (а.с.76, т.II). Належних доказів щодо його виконання відповідачами суду не подано. Акт прийому -передачі від 30.11.2007р. (а.с.127, т.I) належним чином не оформлений і не свідчить про його виконання; довідка №117/1 від 08.10.2007р. ТзОВ "Стир-Агробуд" не є первинним доказом, а також свідчить про те, що ТзОВ "Стир-Агробуд" виконано роботи та фінансування на суму 6 693 833 грн., хоча відповідачем ТзОВ "Едель-Бау" подано додаткову угоду до інвестиційного договору про зменшення обсягу інвестицій до 3 865 972 грн., тобто ці докази є суперечливими; а з платіжних доручень про перерахування Товариством з обмеженою відповідальністю "Едель-Бау" Товариству з обмеженою відповідальністю "Стир- Агробуд" коштів (а.с.79-85, т.II) не вбачається, що кошти перераховані на виконання інвестиційного договору.

Заперечення відповідачів щодо поданих позивачем матеріалів вибору та обстеження земельної ділянки передбаченої для житлового будіництва ПП "Волиньжитлобудсервіс" спростовуються відповідями ЗАТ науково-виробничого підприємства "Технічне бюро кадастру" на запит адвоката Олейника І. та на ухвалу суду, з яких вбачається, що в лютому 2010р. документи готувалися Товариством з обмеженою відповідальністю "Технічне бюро кадастру", а позивачем подані матеріали, що готувалися Закритим акціонерним товариством Науково-виробниче підприємство "Технічне бюро кадастру", про що свідчить печатка ЗАТ на згаданих матеріалах та заява №3 від 06.03.2006р. (а.с.31-42, т.II).

На підставі викладеного, усне клопотання представника Боратинської сільської ради про повторний виклик для дачі пояснень представника ЗАТ НВП "Технічне бюро кадастру", підлягає відхиленню.

Клопотання відповідача ТзОВ "Едель-Бау" про зняття арешту з земельної ділянки, з врахуванням думок представників сторін, до задоволення не підлягає, оскільки заходи забезпечення позову, шляхом накладення арешту на земельну ділянку застосовані ухвалою господарського суду від 09.12.2008р. перебувають у необхідному правовому зв'язку із заявленими позовними вимогами та їх предметом, а позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до статті 49 ГПК України з відповідачів на користь позивача необхідно стягнути пропорційно до задоволених вимог витрати по сплаті державного мита в сумі 170 грн. 00 коп., а також витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 78 грн. 60 коп.

Керуючись Конституцією України, статтями 11, 16, 167, 169, 374 ЦК України, статтями 2, 8, 133 ГК України, статтями 10, 80, 84, 123, 124, 127, 151 ЗК України, Законами України «Про оренду землі», «Про місцеве самоврядування в Україні», статтями 33, 34, 43, 49, 80, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд –

В И Р І Ш И В:

1.Позов задоволити частково.

2. Визнати недійсним рішення Боратинської сільської ради №33/40 від 22.03.2006р. "Про відмову в наданні дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для житлового будівництва".

3. Визнати недійсним рішення Боратинської сільської ради №6/2 від 14.11.2006р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду ТзОВ "Едель-Бау", договору на реалізацію інвестиційного проекту".

4. Визнати недійсним рішення Боратинської сільської ради № 12/6 від 23.10.2007р. "Про затвердження експертної оцінки земельної ділянки та продаж її у власність".

5. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 24,4940 га в с.Рованці від 14.05.2007р., укладений між Боратинською сільською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю “Едель-Бау”.

6. Визнати недійсним договір купівлі-продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення площею 18,0465 га в с. Рованці від 27.10.2007р., укладений між Боратинською сільською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю “Едель-Бау”.

7. Стягнути солідарно з Боратинської сільської ради (45605 с. Боратин Луцького району Волинської області, вул. Центральна, 20, р/р 33212812700214 місцевий бюджет Боратинської сільської ради, код платежу 13050200 УДК у Волинській області, ЗКПО 21740391, МФО 803014) та Товариства з обмеженою відповідальністю “Едель-Бау” (юридична адреса:43021 м.Луцьк, вул. Шопена, 22; фактична адреса: 03150 м. Київ, вул. Щорса, 7/9, офіс 3, поверх 3, код ЄДРПОУ 34396655, р/р 26002070078591 в Волинській обласній філії АКБ "Укрсоцбанк", МФО 303019) на користь Приватного підприємства "Волиньжитлобудсервіс" (33000, м.Рівне, вул. О.Дундича, 18/79, код ЄДРПОУ 33845488, р/р 2600737268 в АППБ "Аваль" м.Луцьк, МФО 380805) витрати по сплаті державного мита в сумі 170 грн. 00 коп. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 78 грн. 60 коп. Всього: 248 грн. 60 коп.

8. В частині визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку від 15.11.2007р., провадження у справі припинити.

                    Суддя                                                                      Л.М.Сініцина

Повний текст рішення підписано __.03.2010р.