Рішення № 82166248, 24.05.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2019 року справа № 580/984/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000), в якій просить визнати відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірною та зобов`язати відповідача зарахувати до трудового стажу позивача при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 5 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи позивача з 01.12.1989 по 25.02.1990 в МТФ СТОВ «України» с. Новоукраїнка Чорнобаївського району - оператором машинного доїння, з 03.08.1991 по 09.08.1995 в СТФ колгоспу «Ім. Леніна» с. Новоукраїнка Чорнобаївського району Черкаської області – свинаркою та з 25.05.2000 по 22.08.2017 в МТФ СТОВ «України» с. Новоукраїнка Чорнобаївського району – оператором машинного доїння.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що має право на пенсію на пільгових умовах, проте відповідач відмовив у призначенні такої пенсії з посиланням на відсутність відомостей про виконання встановлених норм обслуговування.

Позивач зазначає, що має належним чином оформлену трудову книжку, а тому на її думку відсутні підстави для підтвердження спеціального трудового стажу уточнюючими довідками.

Ухвалою суду від 25.03.2019 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Відповідач позовні вимоги не визнав, 10.04.2019 надав до суду відзив, в якому аргументував свою позицію тим, що у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки.

Відповідач вказав, що в таких довідках для жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками – операторами на підприємствах сільського господарства наводяться відомості про виконання встановлених норм обслуговування.

Вивчивши доводи позивача та відповідача, викладені у позовній заяві та відзиві на позовну заяву, дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до трудової книжки № НОМЕР_2

- із 17.12.1986 по 03.08.1991 працювала на посаді вихователя у дитячому садочку «Орлятко»;

- із 03.08.1993 по 09.08.1995 працювала на посаді свинарки на МТС В КСГП «Україна»;

- із 09.08.1995 по 25.05.2000 працювала на посаді повара у СТОВ «Україна»;

- із 25.05.2000 по 22.08.2017 працювала на посаді оператора машинного доїння.

Згідно довідки СТОВ «Україна» від 08.10.2018 №221 у період із 01.12.1989 по 25.02.1990 позивач працювала оператора машинного доїння та виконувала норми обслуговування тварин.

Згідно довідки СТОВ «Україна» №121 позивач із 03.08.1991 по 09.08.1995 працювала свинаркою, з жовтня 1992 по 08.08.1995 перебувала у відпустці по догляду за дитиною до 3 років; відомості щодо виконання позивачем норм обслуговування тварин за період роботи свинаркою в господарстві не збереглися.

Згідно довідки СТОВ «Україна» №69 та №120 позивач з 25.05.2000 по 22.08.2016 працювала дояркою (оператором машинного доїння); у період із 25.05.2000 по 11.02.2011 і з 18.09.2012 по 22.08.2017 виконувала норми обслуговування тварин. 25.04.2018 позивач звернулась до відповідача із заявою №217 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

13.06.2018 відповідач рішенням, оформленим у формі протоколу від 13.06.2018 №530, відмовив позивачу у задоволенні її заяви із підстав відсутності пільгового стажу роботи.

Згідно вищевказаного рішення загальний стаж позивача складає 35 років 6 місяців 10 днів, пільговий стаж позивача складає 16 років 22 дні.

До пільгового стажу позивача відповідач зарахував періоди роботи:

- свинаркою - з 03.08.1991 по 31.12.1991, що складає 4 міс. 22 дн.;

- дояркою (оператором машинного доїння) - з 25.05.2000 по 11.02.2011, що складає 10р. 8 міс. 16 дн., та з 18.09.2012 по 22.08.2017, що складає 4 р. 11 міс. 4 дн.

12.10.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом №64719/03-23 повідомило позивача, що для призначення пенсії на пільгових умовах згідно пп. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у позивача відсутні 20 років пільгового стажу роботи.

Не погоджуючись із відмовою у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернулась до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Згідно ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (далі – Закон України №1058-IV) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII, який набрав чинності з 01.10.2017, Закон №1058 доповнений розділом XIV1, а саме: статтями 114 та 115, які передбачають право на пенсійне забезпечення окремих громадян.

Так, відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону №1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що оскільки позивач виконувала роботи свинарки та доярки (оператора машинного доїння) до 01.10.2017, то для обрахування пільгового стажу також слід застосовувати норми Закону України «Про пенсійне забезпечення», який діє із 01.01.1992.

Отже, доярки (оператори машинного доїння) та свинарки мають право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах після досягнення 55 років при набутті не менше 20 років стажу на таких роботах, при цьому із 01.01.1992 дояркам (операторам машинного доїння) та свинаркам слід виконувати норми обслуговування тварин, визначені Кабінетом Міністрів України.

Процедура подання документів для оформлення пенсій визначається Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України №1058-IV затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п. 1 Порядку 22-1, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно п. 2.1 Порядку 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, такі документи:

- документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Трудова книжка, відповідно до ст. 48 КЗпП України ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є основним документом, що підтверджує стаж роботи працівника.

Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Згідно пунктів 20, 23, 24 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

При цьому стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) додатково в довідці наводяться відомості про виконання встановлених норм обслуговування.

Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Отже, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, які установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому стосовно жінок, які працювали доярками та свинарками, в довідці має бути вказано виконання встановлених норм обслуговування, та виконання яких починаючи з 01.01.1992 року повинно бути підтверджено документами.

Судом встановлено, що до пільгового стажу роботи позивача відповідачем були зараховані періоди роботи свинаркою з 03.08.1991 по 31.12.1992 та дояркою (оператором машинного доїння) з 25.05.2000 по 11.02.2011 з 18.09.2012 по 22.08.2017, всього 16 років 22 дні і спір щодо вказаних періодів відсутній.

Щодо інших періодів роботи, які відповідач не зарахував до пільгового стажу, суд зазначає наступне.

Згідно довідки СТОВ «Україна» від 18.10.2018 №221 позивач з 01.12.1989 по 25.02.1990 працювала оператором машинного доїння та виконувала встановлені норми обслуговування тварин.

Оскільки підтвердження документами виконання норм обслуговування у період до 01.01.1992 року законодавчо не передбачено, вказаний період підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Згідно з довідками СТОВ «Україна» №121 та №138 від 26.07.2018 позивач у період з 03.08.1991 по 09.08.1995 працювала свинаркою, з них з жовтня 1992 по 08.08.1995 перебувала у відпустці по догляду за дитиною до 3-х років; дані про виконання норми обслуговування свиней в господарстві не збереглися.

Оскільки підтвердження документами виконання норм обслуговування у період до 01.01.1992 року законодавчо не передбачено, відповідач зарахував до пільгового стажу період роботи з 03.08.1991 по 31.12.1991.

Згідно з п. «ж» ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку.

Таким чином, враховуючи, що з 01.01.1992 документи про виконання позивачем встановлених норм обслуговування свиней не збереглися, цей період роботи підлягає зарахуванню лише до загального стажу роботи. Оскільки позивач перебувала у відпустці догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку з жовтня 1992 року, тобто під час роботи, яка зараховується до загального стажу, період відпустки також підлягає зарахуванню до загального стажу роботи.

Отже, відповідач правомірно не зарахував до пільгового стажу період роботи свинаркою та період перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення 3-х років з 01.1992 по 09.08.1995.

Щодо періоду роботи позивача на посаді оператора машинного доїння із 25.05.2000 по 22.08.2017, то з огляду на довідки СТОВ «Україна» №120 та №69 у період роботи з 12.02.2011 по 31.12.2011 та з 01.01.2012 по 17.09.2012 при нормі обслуговування 33 корови позивач обслуговувала 31 корову, тому відповідач правомірно не зарахував вказаний період в пільговий стаж роботи.

Суд відхиляє твердження позивача стосовно відсутності потреби в уточнюючій довідці для підтвердження спеціального трудового стажу за наявності трудової книжки, оскільки як свідчать матеріали справи, трудова книжка позивача № НОМЕР_2 не містить жодних відомостей стосовно виконання останньою встановлених норм обслуговування.

Щодо посилання позивача на можливість підтвердження пільгового стажу роботи Депутат В.Ю. та Кулик Н.М., то Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 не передбачено.

Отже період роботи дояркою (оператором машинного доїння) з 01.12.1989 по 25.02.1990, всього 2 міс. 24 дн., не зарахований до пільгового стажу роботи позивача безпідставно, тому позовні вимоги в цій частині є обгрунтованими.

Разом з цим, за сукупністю пільговий стаж позивача складає 16р. 1 міс. 16 дн., що менше 20 років, і є недостатнім для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, передбачених п. 5 ч. 2 ст. 114 Законом України №1058-IV.

Згідно ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Також згідно ч. 2 вказаної статті захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону, і забезпечує ефективний захист прав, свобод і інтересів людни і громадянина, інших суб`єктів публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що відповідач відмовив позивачу у призначенні пільгової пенсії рішенням, оформленим у формі протоколу від 13.06.2018 №530. Отже, за умови наявності у позивача пільгового стажу роботи 20 років ефективним способом захисту порушеного права є скасування вказаного рішення.

Оскільки пільговий стаж роботи позивача складає 16р. 1 міс. 16 дн., рішення, оформлене у формі протоколу від 13.06.2018 №530, є законним та скасуванню не підлягає.

При цьому саме по собі зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи періоду з 01.12.1989 по 25.02.1990, всього 2 міс. 24 дн. не призводить до поновлення прав позивача, тому не є ефективним способом захисту порушеного права.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що підстави для задоволення позову у спосіб, обраний позивачем, відсутні.

Відповідно до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись ст. 6, 9, 12, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя А.В. Руденко