Рішення № 82165236, 04.06.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2311/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Селекційно-генетичного інституту Національний центр насіннєзнавства та сортовивчення про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просить суд застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи об`єкту за адресою: 65036, м. Одеса, Овідіопольська дорога, 3 - до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, зважаючи на наявну загрозу життю та здоров`ю людей.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в ході перевірки дотримання (виконання) законодавства з питань цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, оформленої актом від 29.01.2019 № 14, встановлено порушення Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні та інших нормативно-правових актів, стандартів, норм і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки, багато з яких впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливість її ефективної ліквідації та рятування людей. Подальша робота Селекційно-генетичного інституту Національний центр насіннєзнавства та сортовивчення з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей, що зумовило позивача звернутися до суду із даним адміністративним позовом.

Ухвалою судді від 23.04.2019 відкрито провадження у справі та постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи на 16.05.2019 о 10:00 год.

Судове засіданні 16.05.2019 відкладено для повторного повідомлення відповідача про дату, час та місце наступного судового засіданні на 03.06.2019 о 10:00 год.

В судове засіданні 03.06.2019 представник відповідача повторно не з`явився, про час та місце судового засідання повідомлений завчасно та належним чином; відзив на позовну заяву, заяв та клопотань до суду не надав.

03.06.2019 від представника позивача надійшла заява про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України справа розглянута у письмовому провадженні.

Згідно з ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судом встановлено, що Селекційно-генетичний інститут Національний центр насіннєзнавства та сортовивчення відноситься до суб`єкта господарювання з урахуванням значення прийнятного ризику від провадження господарської діяльності у сфері техногенної та пожежної безпеки з високим ступенем ризику.

У періоді з 16.01.2019 по 29.01.2019 відповідно до Кодексу цивільного захисту України, наказу ДРС України № 152 від 15.11.2018 «Про затвердження Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік», повідомлення про проведення планового заходу (перевірки) з державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту від 28.12.2018 № 09/6249/09, посвідчення від 15.01.2019 № 4 співробітниками Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області ОСОБА_2, ОСОБА_1 здійснено планову перевірку Селекційно-генетичного інституту Національний центр насіннєзнавства та сортовивчення за адресою: 65036, Одеська область, Біляївський район, с. Дачне; м. Одеса, Малиновський район, Овідіопольська дорога, 3, під час якої перевірено будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено акт № 14 від 29.01.2019.

В ході перевірки встановлено низку порушень приписів Кодексу цивільного захисту України № 5403-VI, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, та інших нормативно-правових актів, стандартів, норм і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки.

Зокрема, у сфері пожежної безпеки по об`єкту «Лабораторний корпус № 1» встановлено порушення:

ст. 20, Розділ ІІ, п. 8 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - територія об`єкта, а також будівлі, приміщення не до забезпечені відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности";

ст. 20, Розділ ІІ, п. 3 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - не визначено порядок і спосіб вимкнення ліфтів у разі виникнення пожежі;

ст. 20, Розділ ІІ, п. 4 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ- у приміщеннях лабораторій в інструкціях про заходи пожежної безпеки не вказано категорію приміщень з вибухопожежної та пожежної небезпеки;

ст. 20, 55; Розділ ІІ, п. 4 КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - не у всіх приміщеннях вивішені інструкції про заходи пожежної безпеки та таблички з вказанням осіб, відповідальних за протипожежний стан;

ст. 20, 55; Розділ V, п.3.11. КЦЗУ №5403-VI, ППБУ - пожежні щити не забезпечені протипожежним інвентарем з розрахунку (вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.);

ст. 20, 55; Розділ IV, п.1.6. КЦЗУ №5403-VI, ППБУ - не виконано з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів у відгалуджувальних та з`єднувальних коробках освітлювальної електромережі в приміщеннях за допомогою опресування, паяння або затискачів тощо. Місця з`єднання жил проводів і кабелів, а також з`єднувальні та відгалужувальні затискачі повинні мати мінімальний перехідний опір, щоб уникнути їх перегрівання і пошкодження ізоляції стиків;

ст. 20, 55 Розділ III, п. 2.32. КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - не позначені всі евакуаційні виходи через сходові клітки, світловими покажчиками з написом "Вихід" білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення евакуаційного (аварійного) освітлення, або такими, що переключаються на нього автоматично у разі зникнення живлення на їх основних джерелах живлення;

ст.20; Розділ V, п. 3 підпункт 3.6, Розділ II, п. 3 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ Наказ МВС № 25 від 15.01.2018 р. - наявні вогнегасники не пройшли технічне обслуговування;

ст. 20; Розділ V, п.3. розділ 3 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - наказ МВС № 25 від 15.01.2018 р. Форма та зміст етикетки на корпусі вогнегасників, не відповідає додатку 3 Наказу МВС № 25 від 15.01.2018 року;

ст. 20, 55 Розділ V, п. 2.2 підпункт 2 КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - пожежні кран-комплекти неукомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволом, важелем для полегшення відкривання вентеля;

ст. 20, 55 Розділ V, п. 2.2 підпункт 8 КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - на дверцятах пожежних кран-комплектів відсутні порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувального підрозділу;

ст. 20, 55 Розділ V, п. 2.2 підпункт 9 КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - пожежні кран-комплекти не обслуговуються і не перевіряються на працездатність шляхом запуску води з реєстрацією перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;

ст. 20, 55; Розділ III п. 2.34 КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - на випадок відключення електроенергії обслуговуючий персонал будинків (крім житлових), де у вечірній та нічний час можливе перебування людей, не забезпечений електричними ліхтарями. Кількість ліхтарів визначається адміністрацією, виходячи з особливостей об`єкта, наявності чергового персоналу, кількості людей у будинку (але не менше одного ліхтаря на кожного працівника, який чергує на об`єкті у вечірній або нічний час);

ст. ст. 20, 55 Розділ III п. 2.37 КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - на шляхах евакуації влаштовано турнікет, який перешкоджає вільній евакуації людей;

ст. ст. 20, 55 Розділ III п. 2.37 КЦЗУ № 5403-VI ППБУ- шляхи евакуації захаращено меблями, обладнанням, різними матеріалами;

ст. 20 Розділ III, п. 10 КЦЗУ № 5403-VI; Наказ МВС № 25 від 15.01.2018 р. - не здійснюється огляд вогнегасників не рідше одного разу на місяць при їх експлуатації, відповідальною особою за пожежну безпеку на об`єкті із записом результатів оглядів в журналі обліку вогнегасників;

ст.20; Розділ V, п. 3 підпункт 3.6 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - приміщення незабезпечені згідно норм належності сертифікованими засобами пожежогасіння;

ст. 20, 55 Розділ IV, п. 1.16 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - Електрощити, групові електрощити неоснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними записками;

ст. 20, 55; Розділ ІV, п. 2.26 КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - лінії живлення до побутових кондиціонерів не забезпечено автономними пристроями електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів;

ст. 20, 55; Розділ ІV, п. 1.7 КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важко горючих матеріалів;

с т. 20, 55 Розділ IV, п. 1.17 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - допускається встановлення електророзеток, вимикачів, ламп освітлення на горючі основи у лабораторіях, посту охорони;

ст. 20, 55 Розділ IV, п. 1.18 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - допускається експлуатація саморобних подовжувачів, які відповідає вимогам ПУЕ у приміщенні лабораторії на 2 поверсі, посту охорони;

ст. 57 п. 2 КЗЦУ № 5403-VI; ПКМУ №440 від 05.06.2013 в ред. ПКМУ №80 від 14.02.2018 - орендарями не зареєстровано декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

ст. 20, 55 Розділ IV, п. 1.18 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - допускається користування пошкодженим електровиробом (чайник) на посту охорони;

ст. 20, 55 Розділ IV, п. 1.18 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровод на посту охорони;

ст. 20, 55; Розділ V, п. 1.2. КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - приміщення необладнані автоматичною пожежною сигналізацією.

У сфері пожежної безпеки по об`єкту «Лабораторний корпус №2» встановлено порушення:

ст. 20, Розділ ІІ, п. 3 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - не визначено порядок і спосіб вимкнення ліфтів у разі виникнення пожежі;

ст. 20, Розділ ІІ, п. 4 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - у приміщеннях лабораторій в інструкціях про заходи пожежної безпеки не вказано категорію приміщень з вибухопожежної та пожежної небезпеки для

ст. 20, 55; Розділ ІІ, п. 4 КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - не у всіх приміщеннях вивішені інструкції про заходи пожежної безпеки та таблички з вказанням осіб, відповідальних за протипожежний стан;

ст. 20, 55; Розділ V, п.3.11. КЦЗУ №5403-VI, ППБУ - пожежні щити не забезпечені протипожежним інвентарем з озрахунку (вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.);

с т. 20, 55;Розділ IV, п.1.6. КЦЗУ №5403-VI, ППБУ - не виконано з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів у відгалуджувальних та з`єднувальних коробках освітлювальної електромережі в приміщеннях за допомогою опресування, паяння або затискачів тощо. Місця з`єднання жил проводів і кабелів, а також з`єднувальні та відгалужувальні затискачі повинні мати мінімальний перехідний опір, щоб уникнути їх перегрівання і пошкодження ізоляції стиків;

ст. 20, 55 Розділ III, п. 2.32 КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - не позначені всі евакуаційні виходи через сходові клітки, світловими покажчиками з написом "Вихід" білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення евакуаційного (аварійного) освітлення, або такими, що переключаються на нього автоматично у разі зникнення живлення на їх основних джерелах живлення;

ст.20; Розділ V, п. 3 підпункт 3.6 Розділ II, п. 3 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ Наказ МВС № 25 від 15.01.2018 р. - наявні вогнегасники не пройшли технічне обслуговування;

ст. 20; Розділ V. п.3. розділ 3 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ Наказ МВС № 25 від 15.01.2018 р. - форма та зміст етикетки на корпусі вогнегасників, не відповідає додатку 3 Наказу МВС № 25 від 15.01.2018 року;

ст. ст. 20, 55 Розділ V, п. 2.2 підпункт 2 КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - пожежні кран-комплекти неукомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволом, важелем для полегшення відкривання вентеля;

ст. ст. 20, 55 Розділ V, п. 2.2 підпункт 8 КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - на дверцятах пожежних кран-комплектів відсутні порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувального підрозділу;

ст. ст. 20, 55 Розділ V, п. 2.2 підпункт 9 КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - пожежні кран-комплекти не обслуговуються і не перевіряються на працездатність шляхом запуску води з реєстрацією перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;

ст. ст. 20, 55; Розділ III п. 2.37 КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - шляхи евакуації захаращено меблями, обладнанням, різними матеріалами;

ст. 20; Розділ III, п. 10 КЦЗУ № 5403-VI; Наказ МВС № 25 від 15.01.2018 р. - не здійснюється огляд вогнегасників не рідше одного разу на місяць при їх експлуатації, відповідальною особою за пожежну безпеку на об`єкті із записом результатів оглядів в журналі обліку вогнегасників;

ст. 20; Розділ V, п. 3 підпункт 3.6 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - приміщення незабезпечені згідно норм належності сертифікованими засобами пожежогасіння;

ст. 20, 55 Розділ IV, п. 1.16 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - електрощити, групові електрощити неоснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними записками;

ст. 20, 55; Розділ ІV, п. 2.26 КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - лінії живлення до побутових кондиціонерів не забезпечено автономними пристроями електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів;

ст. 20, 55; Розділ ІV, п. 1.7 КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важко горючих матеріалів;

ст. 20, 55 Розділ IV, п. 1.17 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - допускається встановлення електророзеток, вимикачів, ламп освітлення на горючі основи у лабораторіях, посту охорони;

ст. 57 п. 2 КЗЦУ № 5403-VI; ПКМУ №440 від 05.06.2013 в ред. ПКМУ №80 від 14.02.2018 - орендарями не зареєстровано декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;

ст. 20, 55; Розділ V, п. 1.2. КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - приміщення необладнані автоматичною пожежною сигналізацією.

У сфері пожежної безпеки по об`єкту «Приміщення відділу ремонту сільськогосподарської техніки» встановлено порушення:

ст. 20; Розділ V, п. 3 підпункт 3.6 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - приміщення незабезпечені згідно норм належності сертифікованими засобами пожежогасіння.

ст. 20, 55 Розділ IV, п. 1.16 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - електрощити, групові електрощити неоснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними записками;

ст. 20, 55 Розділ IV, п. 1.18 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - допускається користування побутових нагрівальних приладів;

ст. 20, 55 Розділ IV, п. 1.18 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - допускається застосування для опалення приміщення нестандартного (саморобного) нагрівального обладнання;

ст. 20, 55; Розділ III п. 2.5 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - дерев`яні конструкції не піддавалися вогнезахисному оброблянню;

ст. 20, 55; Розділ V, п. 1.2. КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - приміщення необладнані автоматичною пожежною сигналізацією.

У сфері пожежної безпеки по об`єкту «Будівля складу розбиральні-молотильний склад» встановлено порушення:

ст. 20, 55; Розділ III п. 2.5 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - дерев`яні конструкції не піддавалися вогнезахисному оброблянню;

ст. 20; Розділ V, п. 3 підпункт 3.6 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - приміщення незабезпечені згідно норм належності сертифікованими засобами пожежогасіння;

ст. 20, 55 Розділ IV, п. 1.18 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - допускається застосування для опалення приміщення нестандартного (саморобного) нагрівального обладнання;

ст. 20, 55; Розділ ІV, п. 1.7 КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важко горючих матеріалів;

ст. 20, 55 Розділ IV, п. 1.18 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровід;

ст. 20, 55; Розділ V, п. 1.2. КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - приміщення необладнані автоматичною пожежною сигналізацією.

У сфері пожежної безпеки по об`єкту «Лабораторний корпус «Фітопатолоія»» встановлено порушення:

ст. 20, 55; Розділ ІV, п. 1.7 КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важко горючих матеріалів;

ст. 20, 55 Розділ IV, п. 1.18 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ- допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровід;

ст. 20, 55; Розділ III п. 2.5 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - дерев`яні конструкції не піддавалися вогнезахисному оброблянню;

ст. 20, 55; Розділ V, п. 1.2. КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - приміщення необладнані автоматичною пожежною сигналізацією;

ст. 20; Розділ V, п. 3 підпункт 3.6 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - приміщення незабезпечені згідно норм належності сертифікованими засобами пожежогасіння.

У сфері пожежної безпеки по об`єкту «Відділ матеріального забезпечення» встановлено порушення:

ст. 20, 55; Розділ III п. 2.5 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - дерев`яні конструкції не піддавалися вогнезахисному оброблянню;

ст. 20, 55; Розділ V, п. 1.2. КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - приміщення необладнані автоматичною пожежною сигналізацією;

ст. 20; Розділ V, п. 3 підпункт 3.6 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - приміщення незабезпечені згідно норм належності сертифікованими засобами пожежогасіння.

У сфері пожежної безпеки по об`єкту «Відділ кукурудзи» встановлено порушення:

ст. 20, 55; Розділ III п. 2.5 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - дерев`яні конструкції не піддавалися вогнезахисному оброблянню;

ст. 20, 55; Розділ V, п. 1.2. КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - приміщення необладнані автоматичною пожежною сигналізацією;

ст. 20; Розділ V, п. 3 підпункт 3.6 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - приміщення незабезпечені згідно норм належності сертифікованими засобами пожежогасіння;

ст. 20, 55 Розділ IV, п. 1.18 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - допускається експлуатація світильників без ковпаків розсіювачів;

ст. 20, 55 Розділ IV, п. 1.18 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровід;

ст. 20, 55; Розділ III п. 2.37 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - допускається зачинення евакуаційних дверей ззовні на замки.

У сфері пожежної безпеки по об`єкту «Відділ ячменя» встановлено порушення:

ст. 20, 55; Розділ III п. 2.5 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - дерев`яні конструкції не піддавалися вогнезахисному оброблянню;

ст. 20, 55; Розділ V, п. 1.2. КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - приміщення відділу та складу необладнані автоматичною пожежною сигналізацією;

ст. 20; Розділ V, п. 3 підпункт 3.6 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - приміщення незабезпечені згідно норм належності сертифікованими засобами пожежогасіння;

ст. 20, 55 Розділ V, п. 2.2 підпункт 2 КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - пожежні кран-комплекти неукомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволом, важелем для полегшення відкривання вентеля;

ст. 20, 55 Розділ IV, п. 1.18 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - допускається експлуатація світильників без ковпаків розсіювачів;

ст. 20, 55; Розділ ІV, п. 1.7 КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важко горючих матеріалів;

ст. 20, 55; Розділ III п. 2.37 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - допускається зачинення евакуаційних дверей ззовні на замки;

ст. 20, 55 Розділ IV, п. 1.18 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - допускається експлуатація пошкодженими розетками.

У сфері пожежної безпеки по об`єкту «Відділ насіння-генетичної селекції» встановлено порушення:

ст. 20; Розділ V, п. 3 підпункт 3.6 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - приміщення незабезпечені згідно норм належності сертифікованими засобами пожежогасіння;

ст. 20, 55; Розділ III п. 2.5 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - дерев`яні конструкції не піддавалися вогнезахисному оброблянню;

ст. 20, 55; Розділ V, п. 1.2. КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - приміщення необладнані автоматичною пожежною сигналізацією;

ст. 20, 55; Розділ III п. 2.27 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - двері на шляхах евакуації не відчиняються у напрямку виходу.

У сфері пожежної безпеки по об`єкту «Орендовані приміщення складу «Айсберг» встановлено порушення:

ст. 20, 55; Розділ V, п. 1.2. КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - приміщення необладнані автоматичною пожежною сигналізацією;

ст. 20, 55 Розділ IV, п. 1.18 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ- приміщення необладнано установками від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

ст. 20, 55; Розділ ІV, п. 2.26 КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - лінії живлення до побутових кондиціонерів не забезпечено автономними пристроями електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів;

ст. 20; Розділ V, п.3 Розділ II п.3 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ Наказ МВС № 25 від 15.01.2018 р. - допускається експлуатація вогнегасників без раструба.

У сфері пожежної безпеки по об`єкту «Будівля лазні» встановлено порушення:

ст. 20; Розділ V, п. 3 підпункт 3.6 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - приміщення незабезпечені згідно норм належності сертифікованими засобами пожежогасіння;

ст. 20, 55; Розділ III п. 2.5 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - дерев`яні конструкції не піддавалися вогнезахисному оброблянню.

У сфері пожежної безпеки по об`єкту «Селекційний центр Біляївський район с. Дачне» встановлено порушення:

ст. 20, 55; Розділ II п. 3 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - не забезпечено на об`єкті дотримання та виконання протипожежного режиму;

ст. 20; Розділ V, п. 3 підпункт 3.6 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - приміщення незабезпечені згідно норм належності сертифікованими засобами пожежогасіння;

ст. 20, 55; Розділ V, п. 3 підпункт 3.11 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - територія не забезпечена пожежними щитами з комплектацією згідно норм належності;

ст. 20, 55; Розділ V, п. 1.2. КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - приміщення необладнані автоматичною пожежною сигналізацією та управлінням евакуацією людей;

ст. 20, 55; Розділ ІV, п. 1.7 КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - з`єднувальні коробки електропроводів не закриті кришками з негорючих або важко горючих матеріалів;

ст. 20, 55; Розділ IV, п.1.6. КЦЗУ №5403-VI, ППБУ - не виконано з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів у відгалуджувальних та з`єднувальних коробках освітлювальної електромережі в приміщеннях за допомогою опресування, паяння або затискачів тощо. Місця з`єднання жил проводів і кабелів, а також з`єднувальні та відгалужувальні затискачі повинні мати мінімальний перехідний опір, щоб уникнути їх перегрівання і пошкодження ізоляції стиків;

ст. 20, 55 Розділ IV, п. 1.16 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - електрощити, групові електрощити неоснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними записками;

ст. 20, 55 Розділ III, п. 2 підпункт 2.37 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - шляхи евакуації на другому поверсі адміністративної будівлі захаращені сторонніми предметами;

ст. 20, 55 Розділ III, п. 2 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - не проведений розрахунок визначення категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки складських та виробничих приміщень відповідно до вимог ДСТУ Б В.1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків, установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою»;

ст. 20, 55 Розділ IV, п. 1.18 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровід;

ст. 20, 55 Розділ IV, п. 1.17 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - допускається встановлення електророзеток, вимикачів, ламп освітлення на горючі основи у приміщеннях;

ст. 20, 55 Розділ IV, п. 1.21 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - не надано акт ревізії перевірки працездатності пристроїв захисту від блискавки і вторинних її проявів ліцензованою організацією;

с т. 20, 55 Розділ III, п. 1 підпункт 1.4 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - не дотримується протипожежна відстань між будівлями, споруди, стоянкою транспорту;

ст. 20; Розділ V, п. 3 підпункт 3.6 Розділ II, п. 3 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ Наказ МВС № 25 від 15.01.2018 р. - наявні вогнегасники не пройшли технічне обслуговування;

ст. 20, 55; Розділ III п. 2.5 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - дерев`яні конструкції не піддавалися вогнезахисному оброблянню;

ст. 20, 55 Розділ IV, п. 1.18 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - допускається експлуатація світильників без ковпаків розсіювачів;

ст. 20, 55 Розділ VI, п. 9 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - у складських приміщеннях не дотримуються такі вимоги пожежної безпеки: під час зберігання у складах (приміщеннях) різних речовин та матеріалів не враховуються їх пожежонебезпечні фізико-хімічні властивості, сумісність, а також ознаки однорідності речовин що застосовуються для гасіння пожежі;

ст. 20, 55; Розділ V п. 2.1 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - територія незабезпечена зовнішнім водогоном.

Загальні порушення:

ст. 20, 55; Розділ II п. 11 КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - працівники не дотримуються встановленого протипожежного режиму. Допускається куріння у приміщеннях;

ст. 20,55; Розділ II п. 16 КЦЗУ № 5403-VI ППБУ - посадові особи та працівники не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку встановленому постановою КМУ від 26 червня 2013 року №444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»;

ст. 20, 55 Розділ V, п. 2.1 підпункт 4 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ- не проводиться 1 раз на рік випробування на тиск та витрату води з оформленням акта;

ст. 20, 55 Розділ V, п. 2.1 підпункт 5 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - необладнано майданчик розміром не менше 12х12 для встановлення пожежного автомобіля і забирання води у будь-яку пору року;

ст. 20, 55 Розділ V, п. 2.1 підпункт 9 КЦЗУ № 5403-VI; ППБУ - біля місця розташування водоймища не встановлено показчик (об`ємні із світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) з літерним індексом ПВ, цифровими значеннями запасу води в кубічних метрах та кількості пожежних автомобілів, котрі можуть одночасно встановлюватися на майданчику біля водойми.

У сфері техногенної безпеки встановлені порушення:

ст. 20 Розділ 6 п. 3 КЦЗУ № 5403-VI; Наказ № 879 від 05.11.2018р. Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 листопада 2018 р. за N 1346/32798 «Про затвердження Правил техногенної безпеки» - у приміщеннях та на шляхах евакуації всіх об`єктів на видному місці не вивішені відповідні інструкції щодо порядку забезпечення техногенної безпеки та дій працівників об`єкта у разі виникнення надзвичайної ситуації;

ст. 20 Розділ 6 п. 1 КЦЗУ № 5403-VI; Наказ № 879 від 05.11.2018р. Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 листопада 2018 р. за N 1346/32798 «Про затвердження Правил техногенної безпеки» не пройдено навчання з питань техногенної безпеки, навчання діям і способам захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру відповідно до Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року N 444;

ст. 20 КЦЗУ № 5403-VI; п.3 ПКМУ № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки.»; п.24 Наказ МНС України від 18.12.2000р. № 338 «Про затвердження Положення про паспортизацію потенційно небезпечних об`єктів»; п.20 Наказ МНС України 23.02.2006 N 98 «Методику ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів» не проведено ідентифікацію потенційно небезпечного об`єкту в тому числі з урахуванням внутрішніх та зовнішніх чинників небезпеки, які можуть впливати на об`єкт;

п.12,13 додатку ПКМУ № 443 Про затвердження Порядку підготовки до дій за призначенням органів управління та сил цивільного захисту - не проведено спеціальне об`єктове навчання з питань цивільного захисту та спеціальне об`єктове тренування;

п.17 ПКМУ № 444 Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях - не розроблено графіки проведення навчань і тренувань та не затверджено керівниками підприємств, не узгоджено з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та територіальними органами ДСНС;

п.13 ПКМУ № 444 Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях - не обладнано з урахуванням особливостей виробничої діяльності інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту, для отримання працівниками відомостей про конкретні дії у надзвичайних ситуаціях на підприємстві, в установі та організації, що є частиною приміщення загального користування, у якій тематично оформляються стенди, розміщуються схеми, навчальні посібники і зразки, передбачені програмами підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях;

ст. 20; КЦЗУ № 5403-VI; ПКМУ від 19 серпня 2002 р. № 1200 «Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю» - працівники підприємства не забезпечені засобами радіаційного та хімічного захисту;

п. 11 ПКМУ від 09 січня 2014 р. № 11 «Про затвердження Положення про єдину державну систему цивільного захисту» - не створено об`єктову комісію з питань надзвичайних ситуацій підприємств, установ та організацій;

ст. 75, КЦЗУ № 5403-VI; п.39 ПКМУ від 09 січня 2014 р. № 11 «Про затвердження Положення про єдину державну систему цивільного захисту» - не призначено керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації для керівництва проведенням аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у єдиній державній системі цивільного захисту під час ліквідації наслідків надзвичайної ситуації та управління силами цивільного захисту, що залучаються до таких робіт.

Згідно акту від 29.01.2019 № 14, відображені в ньому порушення за номерами 2, 3, 5, 6, 7, 8, 14, 15, 17, 19, 21, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 35, 38, 40, 42, 46, 47, 51, 52, 53, 54, 58, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 73, 74, 75, 76, 77, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 90, 92, 93, 94, 95, 96, 98, 99, 100, 101, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 110, 111, 116, 119, 120 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Будь-яких скарг чи заперечень з боку Селекційно-генетичного інституту Національний центр насіннєзнавства та сортовивчення під час проведення планового заходу, а також щодо його результатів не надійшло.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, регулює Кодекс цивільного захисту України (далі - Кодекс).

Відповідно до ч.3 ст.55 Кодексу забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно п.12 ч.1 ст.67 Кодексу до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.68 Кодексу посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом. У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно з ст.70 Кодексу підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до п.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Вирішуючи спір, суд враховує, що виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а відповідачем їх наявність не спростована, рівно як і не надано доказів виконання всіх вимог припису № 27 від 08.06.2018. При цьому метою адміністративного позову є превентивна міра, усунення умов, які несуть ризик спричинення шкоди людям.

Однієї із головних засад (принципу) адміністративного судочинства, відповідно до ст. 2 КАС України є принцип верховенства права. Відповідно до ст. 3 Конституції України та ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.

В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

З урахування вищевикладеного та беручи до уваги загрозу життю та/або здоров`ю людей, а також з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області та застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Селекційно-генетичного інституту Національний центр насіннєзнавства та сортовивчення у вигляді повного зупинення роботи об`єктів за адресами: 65036, Одеська область, місто Одеса, Овідіопольська дорога, 3; Одеська область, Біляївський район, с. Дачне, до повного усунення порушень, зважаючи на наявну загрозу життю та здоров`ю людей.

Судові витрати розподілити за правилами ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 205 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (65091, м. Одеса, вул. Прохорівська, 6; 38643633) до Селекційно-генетичного інституту Національний центр насіннєзнавства та сортовивчення (65036, м. Одеса, Овідіопольська дорога, 3; 00494628) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити.

Застосувати до Селекційно-генетичного інституту Національний центр насіннєзнавства та сортовивчення заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи об`єкту : 65036, Одеська область, місто Одеса, Овідіопольська дорога, 3; Одеська область, Біляївський район, с. Дачне - до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 14 від 29.01.2019 за номерами: 2, 3, 5, 6, 7, 8, 14, 15, 17, 19, 21, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 35, 38, 40, 42, 46, 47, 51, 52, 53, 54, 58, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 73, 74, 75, 76, 77, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 90, 92, 93, 94, 95, 96, 98, 99, 100, 101, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 110, 111, 116, 119, 120.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк

.