Ухвала суду № 82165206, 04.06.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3261/19

УХВАЛА

04 червня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду - Потоцька Н.В., розглянувши матеріали адміністративної справи:

за позовом: прокурора Іллічівської місцевої прокуратури Одеської області юриста 2 класу Степаненко Сергія Станіславовича (65000, м. Одеса, вул. Шота Руставели, 9-112)

до: Кваліфікаційно - дисциплінарної комісії прокурорів (04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, буд. 81-б, телефон: (044) 200 79 20, e-mail:info@kdkp.gov.ua)

третя особа на стороні відповідача: прокуратура Одеської області (адреса: вул. Пушкінська, буд. 3, м. Одеса, 65026, телефон: (048) 731 98 23

про: скасування рішення кваліфікаціно - дисциплінарної комісії прокурорів від 27.03.2019 № 96дп-19, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов прокурора Іллічівської місцевої прокуратури Одеської області юриста 2 класу Степаненко Сергія Станіславовича до Кваліфікаційно - дисциплінарної комісії прокурорів, третя особа на стороні відповідача: прокуратура Одеської області в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 27.03.2019 № 96дп-19 про застосування до мене дисциплінарного стягнення у виді заборони строком на один рік на переведення до органу прокуратури вищого рівня чи на призначення на вищу посаду в органі прокуратури в якому прокурор обіймає посаду.

15.12.2017 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» №2147-VIII від 03.10.2017, котрим КАС України викладено в новій редакції.

Приписами ч. 4 ст. 22 КАС України встановлено, що Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

Частиною 1 п. 2 ст. 29 КАС України встановлено, що суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо: при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Статтею 7 КАС України встановлено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування (ч. 6).

Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

На другій стадії процесу правозастосування - при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено - є прогалина в законодавстві.

Способи ж подолання прогалин - це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач - долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.

З урахування приписів чинного законодавства спір щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів не відноситься до підсудності Одеського окружного адміністративного суду, справа підлягає направленню до Верховному Суду як суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 7, 22, 29, 256, 294 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Адміністративну справу за позовом прокурора Іллічівської місцевої прокуратури Одеської області юриста 2 класу Степаненко Сергія Станіславовича до Кваліфікаційно - дисциплінарної комісії прокурорів, третя особа на стороні відповідача: прокуратура Одеської області про скасування рішення кваліфікаціно - дисциплінарної комісії прокурорів від 27.03.2019 № 96дп-19 передати до Верховного Суду як суду першої інстанції (вул. П. Орлика, 8, м. Київ, 01043, телефон: (044) 253-86-20, електронна адреса: inbox@supreme.court.gov.ua).

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвали суду, яка не передбачена статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Пунктом 15.5 розділу VII «Перехідні положення» КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуючий суддя Потоцька Н.В.