Рішення № 82137790, 03.06.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2019 року справа № 1140/3396/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін (у письмовому провадженні) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області (далі - Управління) (третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - Управління 2)) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з заявою до відповідача про визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні розрахунку розміру грошового забезпечення та оформленні необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років.

Водночас, просив суд зобов`язати відповідача вчинити такі дії.

У судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав вимоги позову.

Пояснив, що, вступаючи на службу до органів внутрішніх справ, діюче законодавство передбачало право на пенсію після 20 років вислуги, до якого зараховувався і пільговий стаж.

Стверджував, що Управління протиправно поширило на спірні правовідносини норму права, яка прийнята у часі після прийняття на службу і визначає, що право на пенсію мають лише особи, які відслужили 25 календарних років та більше.

Управління заперечило стосовно задоволення позову, надіславши відзив на нього (а.с.36-38).

У судовому засіданні представник відповідача зазначив, що ОСОБА_1 звільнився зі служби в органах поліції, маючи календарну вислугу у 19 років 10 днів.

Стверджував, що такого розміру вислуги недостатньо для призначення пенсії за вислугу років.

Управління 2 надіслало до суду пояснення (а.с.30).

Заперечило стосовно задоволення позову з цієї ж підстави, що і відповідач.

Ухвалою суду від 03 червня 2019 року прийнято рішення про завершення розгляду справи в порядку письмового провадження (а.с.73-74).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про відмову у задоволенні позову з таких підстав.

Встановлені судом обставини і факти, що стали підставами звернення.

Так, спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон).

Приписами пункту «а» частини 1 статті 12 Закону (в редакції станом на 30 вересня 2011 року) встановлено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону.

Станом на 01 жовтня 2011 року стаж служби ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ становив в календарному обчисленні 12 років 1 місяць 29 днів, а в пільговому - 16 років 6 місяців 15 днів (а.с.67-68).

Приписами пункту «а» частини 1 статті 12 Закону (в редакції з 01 жовтня 2011 року, яка діє і до цього часу) передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.

Позивач звільнився зі служби в поліції 13 серпня 2018 року (а.с.17).

На день звільнення стаж служби ОСОБА_1 в органах поліції становив в календарному обчисленні 19 років 10 днів, а в пільговому - 24 років 6 місяців 25 днів (а.с.69-71).

Позивач не ставить під сумнів правильність обчислення відповідачем стажу (календарного і пільгового) на дві дати у часі.

15 листопада 2018 року Управління відмовило ОСОБА_1 у проведенні розрахунку розміру грошового забезпечення та оформленні необхідних документів для призначення пільгової пенсії за вислугу років (а.с.21-22).

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, відповідно до приписів статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право на пенсію - конституційне право людини.

Приписами частин 2 та 3 статті 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, Основний Закон держави забороняє звужувати зміст та обсяг існуючих конституційних прав і свобод.

Під поняттям «існуючі» треба розуміти права, які особа вже набула (реальне право, а не право, котре може виникнути в майбутньому у зв`язку з наявністю певних обставин).

Внісши зміни у припис пункту «а» частини 1 статті 12 Закону, законодавець звузив права (в частині обчислення стажу лише в календарних роках і поетапного збільшення мінімального строку вислуги для набуття права на пенсію) стосовно осіб, у яких на день набрання чинності нормою права не виникло право на пенсію (не набули право).

Позивач станом на 30 вересня та 01 жовтня 2011 року не набув право на пенсію за вислугу років, оскільки стаж служби в пільговому обчисленні не перевищував 20 років (16 років 6 місяців 15 днів).

Тому, Управління правомірно на спірні правовідносини поширило дію приписів пункту «а» частини 1 статті 12 Закону (редакція від 01 жовтня 2011 року, яка діє до цього часу).

Згідно цієї норми права у ОСОБА_1 на час звільнення зі служби в поліції виникло б право на пенсію за вислугу років у разі наявності стажу у 23 календарних роки 6 місяців і більше.

На день звільнення зі служби в поліції стаж служби складав 19 календарних років 10 днів.

Підсумовуючи, суд зробив висновок про законність рішення Управління стосовно відмови у проведенні розрахунку розміру грошового забезпечення та оформленні необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років.

Таким чином, у задоволенні позову належить відмовити.

Сторони не понесли судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. Брегей