Рішення № 82135839, 22.05.2019, Києво-Святошинський районний суд Київської області

Справа № 369/2910/17

Провадження № 2/369/1436/19

РІШЕННЯ

Іменем України

22.05.2019 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Бугайовій М.В., за участю: представника позивача Шахіда М.А ., представника відповідачів Бекірова С.Н. , розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Києво-Святошинської районної організації Профспілки працівників охорони здоров`я України в інтересах Профспілкового комітету комунального закладу "Києво-Святошинська районна стоматологічна поліклініка" до Начальника Відділу охорони здоров`я Києво-Святошинської районної державної адміністрації Ляви Романа Борисовича, Головного лікаря комунального закладу "Києво-Святошинська районна стоматологічна поліклініка" Дембіцького Олександра Володимировича , третя особа Києво-Святошинська районна державна адміністрація, про визнання бездіяльності незаконною, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Києво-Святошинська районна організація Профспілки працівників охорони здоров`я України в інтересах Профспілкового комітету комунального закладу "Києво-Святошинська районна стоматологічна поліклініка" звернулась до суду із позовом до начальника Відділу охорони здоров`я Києво-Святошинської районної державної адміністрації Ляви Р.Б., головного лікаря комунального закладу "Києво-Святошинська районна стоматологічна поліклініка" Дембіцького О.В. , третя особа Києво-Святошинська районна державна адміністрація, про визнання бездіяльності незаконною і зобов`язання усунути порушення умов колективного договору, посилаючись на те, що 29.09.2016 року трудовим колективом Комунального закладу "Києво-Святошинська районна стоматологічна поліклініка" прийнято Колективний договір, зареєстрований 12.10.2016 року № 57 в Управлінні соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації. Відповідно до розділу 2 Колективного договору його сторонами є адміністрація комунального закладу "Києво-Святошинська районна стоматологічна поліклініка" в особі головного лікаря Дембіцького О.В. та первина профспілкова організація поліклініки в особі голови профспілкового комітету Парфіла А.І. Головний лікар поліклініки здійснює свою діяльність на підставі Статуту комунального закладу "Києво-Святошинська районна стоматологічна поліклініка", затвердженого рішенням ХLII сесії Києво-Святошинської районної ради VІ скликання від 31.03.2015 № 488-42-VІ. Голова профспілкового комітету поліклініки здійснює свою діяльність на підставі п. 68 Статуту Професійної спілки працівників охорони здоров`я України. Профспілковий комітет Поліклініки є первинною організацією Професійної спілки працівників охорони здоров`я України згідно з ст. 1 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» та положеннями розділу V Статуту профспілки. Профспілковий комітет Поліклініки організаційно підпорядкований Києво-Святошинській районній організації Профспілки працівників охорони здоров`я України (територіальній організації Профспілки згідно з пунктом 74 Статуту). Пунктом 75 Статуту Профспілки територіальним організаціям Профспілки надано право представляти і захищати трудові, соціально-економічні права й інтереси членів Профспілки на відповідному рівні в органах державної влади, місцевих органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування, у відносинах з роботодавцями, організаціями роботодавців та їх об`єднаннями, здійснювати координацію дій профспілкових організацій, що входять до їх складу, спрямованих на реалізацію Профспілкою своєї мети і завдань. Згідно умов п. 10.3. розділу Х «Гарантії діяльності професійних спілок» Колективного договору - адміністрація зобов`язується щомісячно і безоплатно перераховувати на рахунок профспілки членські профспілкові внески із заробітної плати працівників відповідно до укладеного договору в терміни виплати зарплати. Пунктом 2.4. Колективного договору визначено, що його положення є обов`язковими для дотримання Адміністрацією і Профкомом. Згідно з розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області № 1005 від 09 грудня 2013 року «Про функціонування мережі закладів охорони здоров`я Києво-Святошинського району з 01 січня 2014 року» із змінами (додаток 7) централізовану бухгалтерію підпорядковано відділу охорони здоров`я Києво-Святошинської районної державної адміністрації. Відділ охорони здоров`я Києво-Святошинської районної державної адміністрації у своїй діяльності керується Положенням, затвердженим розпорядженням Голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 06 квітня 2016 року № 248. Згідно п. 3.26 зазначеного Положення відділ відповідно до покладених на нього завдань здійснює видатки та фінансування закладів охорони здоров`я, які утримуються за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів, проводить необхідні фінансово-господарські операції, укладає господарські та колективні договори. Пунктом 7.17 Положення визначено, що керівник управління, зокрема, здійснює фінансування та видатки лікувально-профілактичних закладів, укладає господарські та колективні угоди, користується правом першого підпису на банківських та інших документах. Профспілковий комітет поліклініки не має власного рахунку, перерахування членських внесків працівників Центру - членів профспілки до грудня 2016 року здійснювалося напряму з рахунків відділу охорони здоров`я Києво-Святошинської районної державної адміністрації на рахунок позивача у день виплати заробітної плати працівникам поліклініки. Про належне добровільне виконання обов`язку з перерахування профспілкових внесків до грудня 2016 року свідчить відповідний акт звірки. Проте, у грудні 2016 року під час виплати працівникам Поліклініки заробітної плати за листопад 2016 року централізованою бухгалтерією відділу охорони здоров`я Києво-Святошинської районної державної адміністрації не були утримані та перераховані на рахунок позивача профспілкові внески, що є порушенням положень п. п. 2.4., 10.3. Колективного договору. 16 грудня 2016 року у зв`язку з порушенням вимог законодавства та умов Колективного договору головою Києво-Святошинської районної організації профспілки працівників охорони здоров`я України направлено лист начальнику відділу охорони здоров`я Києво-Святошинської районної державної адміністрації з пропозицією провести звірку розрахунків шляхом складення та підписання акту звірки по рахунках за жовтень-листопад 2016 року або надати свої заперечення. Листом від 27.01.2017 р. відділ охорони здоров`я Києво-Святошинської районної державної адміністрації надав відповідь про відсутність законно обґрунтованої заборгованості відділу перед позивачем. На думку позивача вказані обставини свідчать про незаконну бездіяльність відповідачів, що полягає у неутриманні та неперерахуванні на рахунки позивача членських профспілкових внесків працівників поліклініки - членів Професійної спілки працівників охорони здоров`я України, а також про незаконну бездіяльність відповідачів щодо усунення порушень умов Колективного договору та законодавства в частині створення умов діяльності профспілок.

Враховуючи викладене, представник позивача Києво-Святошинської районної організації Профспілки працівників охорони здоров`я України в інтересах Профспілкового комітету комунального закладу "Києво-Святошинська районна стоматологічна поліклініка" з посиланням на вимоги ст. 55 Конституції України, ст. ст. 10, 12, 13, 18, 19 КЗпП України, ст. ст. 1, 3, 5, 7, 15, 18 Закону України «Про колективні договори і угоди», ст. ст. 1, 20, 34, 38, 42 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», просив суд визнати незаконною бездіяльність начальника Відділу охорони здоров`я Києво-Святошинської районної державної адміністрації Ляви Р.Б., головного лікаря комунального закладу "Києво-Святошинська районна стоматологічна поліклініка" Дембіцького О.В., яка полягає у невиконанні пунктів 2.4., 10.3. Колективного договору стосовно обов`язку перераховувати профспілкові внески на розрахунковий рахунок позивача, а також зобов`язати начальника Відділу охорони здоров`я Києво-Святошинської районної державної адміністрації Лява Р.Б. і головного лікаря комунального закладу "Києво-Святошинська районна стоматологічна поліклініка" Дембіцького О. В . усунути порушення п. п. 2.4., 10.3. Колективного договору стосовно зобов`язання адміністрації щомісячно і безоплатно утримувати із заробітної плати і перераховувати на рахунок організації членські внески.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав і просив його задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідачів позов не визнав і заперечував проти його задоволення.

У судове засідання представник третьої особи Києво-Святошинської районної державної адміністрації не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи третя особа повідомлялась належним чином, причини неявки суду невідомі.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з`ясувавши дійсні обставини справи, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про колективні договори і угоди», колективний договір, угода укладаються на основі чинного законодавства, прийнятих сторонами зобов`язань з метою регулювання виробничих, трудових і соціально-економічних відносин і узгодження інтересів працівників та роботодавців.

Згідно вимог ст. 20 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» профспілки, їх об`єднання здійснюють контроль за виконанням колективних договорів, угод. У разі порушення роботодавцями, їх об`єднаннями, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування умов колективного договору, угоди профспілки, їх об`єднання мають право направляти їм подання про усунення цих порушень, яке розглядається в тижневий термін. У разі відмови усунути ці порушення або недосягнення згоди у зазначений термін профспілки мають право оскаржити неправомірні дії або бездіяльність посадових осіб до місцевого суду.

Відповідно до вимог ст. 10 КЗпП України колективний договір укладається на основі чинного законодавства, прийнятих сторонами зобов`язань з метою регулювання виробничих, трудових і соціально-економічних відносин і узгодження інтересів трудящих, власників та уповноважених ними органів.

Згідно вимог ст. 12 КЗпП України колективний договір укладається між власником або уповноваженим ним органом (особою), з однієї сторони, і первинною профспілковою організацією, які діють відповідно до своїх статутів, а у разі їх відсутності-представниками, вільно обраними на загальних зборах найманих працівників або уповноважених ними органів, з другої сторони.

Відповідно до вимог ст. 13 КЗпП України зміст колективного договору визначається сторонами в межах їх компетенції.

Згідно вимог ст. 18 КЗпП України положення колективного договору поширюються на всіх працівників підприємства, установи, організації незалежно від того, чи є вони членами професійної спілки, і є обов`язковими як для власника або уповноваженого ним органу, так і для працівників підприємства, установи, організації.

Відповідно до вимог ст. 19 КЗпП України контроль за виконанням колективного договору проводиться безпосередньо сторонами, які його уклали, у порядку, визначеному цим колективним договором. Якщо власник або уповноважений ним орган (особа) порушив умови колективного договору, профспілки, що його уклали, мають право надсилати власнику або уповноваженому ним органу (особі) подання про усунення цих порушень, яке розглядається у тижневий строк. У разі відмови усунути порушення або недосягнення згоди у зазначений строк профспілки мають право оскаржити неправомірні дії або бездіяльність посадових осіб до суду.

Згідно вимог ст. 20 КЗпП України сторони, які підписали колективний договір, щорічно в строки, передбачені колективним договором, звітують про його виконання.

З наявних матеріалів справи вбачається, що сторонами Колективного договору є: Адміністрація - комунальний заклад "Києво-Святошинська районна стоматологічна поліклініка" в особі головного лікаря Дембіцького О.В. та первина профспілкова організація центру в особі голови профспілкового комітету Парфіла А.І.

Колективний договір зареєстрований 12.10.2016 року № 57 в Управлінні соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації.

Відповідно до умов п.п. 2.4., 2.5. Колективного договору - норми і положення колективного договору поширюються на всіх працівників Поліклініки незалежно від того, чи є вони членами профспілки, і є обов`язковими для дотримання Адміністрацією і Профкомом.

Відповідно до умов п. 2.7 Колективного договору - його укладено на 5 роки. Після закінчення строку дії колективний договір продовжує діяти до того часу поки сторони не укладуть новий або переглянуть чинний.

Відповідно до п. 9.12 Колективного договору - адміністрація зобов`язується відраховувати кошти первинним профспілковим організаціям на культурно-масову, фізкультурну і оздоровчу роботу в розмірах, передбачених колективним договором та угодами, але не менше ніж 0,3 відсотка фонду оплати праці з віднесенням цих сум на валові витрати, а у бюджетній сфері - за рахунок виділення додаткових бюджетних асигнувань у відповідності до ст. 44 Закону України „Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності".

Приписами ст. 42 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», на яку посилається позивач у позові, передбачено, що за наявності письмових заяв працівників, які є членами профспілки, роботодавець щомісячно і безоплатно утримує із заробітної плати та перераховує на рахунок профспілки членські профспілкові внески працівників відповідно до укладеного колективного договору чи окремої угоди в терміни, визначені цим договором. Роботодавець не має права затримувати перерахування зазначених коштів.

Отже законодавцем і статутом Поліклініки чітко визначені порядок і підстави утримання і сплати членських внесків, а саме наявність письмових заяв працівників і наступне перерахування коштів на користь первинної профспілкової організації.

Згідно з ч. 1 ст. 81 ЦПК України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Однак, позивач не надав суду доказів, що працівники поліклініки, які є членами профспілки, зверталися до роботодавця із письмовими заявами про щомісячне утримання із їхньої заробітної плати профспілкових внесків, а також доказів на підтвердження наявності у нього повноважень на отримання від роботодавця профспілкових внесків замість первинної профспілкової організації Поліклініки.

Крім цього, згідно довідки комунального закладу "Києво-Святошинська районна стоматологічна поліклініка" від 17.05.2018 р. - 13.04.2018 р. було зареєстровано Профспілку працівників цього закладу, як юридичну особу. З травня 2018 року розпочаті відрахування із заробітної плати в якості профспілкових внесків на рахунок Профспілки закладу.

Таким чином з наведеного вбачається, що відповідачі за відсутності письмових заяв працівників Поліклініки і відповідних повноважень у позивача на отримання внесків замість первинної профспілки не мали правових підстав для утримання членських внесків та їх перерахування на рахунок позивача.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання позивача на Акт звірки надходження членських профспілкових внесків з 01.01.2015 р. по 01.10.2016 р., оскільки сам факт періодичного перерахування особою коштів на рахунок іншої особи протягом певного проміжку часу за відсутності доведених правових підстав не може бути підґрунтям для накладення на цю особу обов`язку здійснювати такі перерахування і надалі.

Згідно вимог ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до вимог ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

За правилами ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Суд, вислухавши думку осіб, які беруть участь у справі, дослідивши докази у справі, дійшов висновку, що представником позивача відповідно до вимог ст. 81 ЦПК України не доведено заявлені позовні вимоги і не надано в обґрунтування своїх доводів належні, допустимі, достовірні і достатні докази, що права позивача були порушені вказаними ним у позові відповідачами.

За таких обставин суд відмовляє у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 10, 12, 13, 18, 19, 20 КЗпП України, ст. 1 Закону України «Про колективні договори і угоди», ст. 20, 42 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», ст. ст. 4, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 259, 264, 265, 268 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Києво-Святошинської районної організації Профспілки працівників охорони здоров`я України в інтересах Профспілкового комітету комунального закладу "Києво-Святошинська районна стоматологічна поліклініка" до Начальника Відділу охорони здоров`я Києво-Святошинської районної державної адміністрації Ляви Романа Борисовича, Головного лікаря комунального закладу "Києво-Святошинська районна стоматологічна поліклініка" Дембіцького Олександра Володимировича , третя особа Києво-Святошинська районна державна адміністрація, про визнання бездіяльності незаконною, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Повне рішення суду складено 03 червня 2019 року.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Ковальчук Л.М.