Рішення № 82103919, 28.05.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.000197

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представника відповідача Гринчишин Н.В., розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) 14.01.2019 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з вимогами:

- визнати бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області в частині відмови у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком, відповідно до п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ.

15.03.2019 позивач подав заяву від 13.03.2019 про уточнення (збільшення) позовних вимог (а.с. 81), просить суд :

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області в частині відмови у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, передбачену пунктом 71 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позовні вимоги позивачі обґрунтовано такими обставинами (а.с. 5-7): ОСОБА_1 працював вчителем, в подальшому завідувачем філії ПТУ №77 м. Белз, викладачем фізики «Угнівського аграрного ліцею». Позивач звернувся до Сокальського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом, на день її призначення відповідно до пункту п. 71 Прикінцевих положень цього Закону. З листа ГУ ПФУ у Львівській області № 27/Б-20/27 від 29.08.2018 позивачу стало відомо, що відповідач відмовив йому у виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій з тих підстав, що посади завідуючих філій (структурних підрозділів) професійно-технічних закладів (посада завідувача філії ПТУ № 77 м. Белз, яку позивач обіймав з 27.08.1997 по 02.01.2017) не входить до переліку закладів і установ освіти та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909. Такі дії органу ПФ позивач вважає протиправними, вказує, що посада завідувача філії, яку обіймав позивач, є педагогічною та дає йому право на пенсію за вислугу років на підставі пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і входить до Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 №963; з метою належного захисту своїх прав просить суд зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 згадану грошову допомогу.

Відповідач позов не визнає, представник відповідача подав відзив на позовну заяву (а.с. 48-52), просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. Заперечення відповідача зводяться до того, що позивач працював у період з 27.08.1997 по 02.01.2017 на посаді завідувача філії ПТУ №77 м. Белз; посади завідуючих філій (структурних підрозділів) професійно-технічних закладів відповідним Переліком не передбачені. Вважає беззмістовним посилання позивача на ту обставину, що посада завідувача філії відноситься до педагогічних посад відповідно до Постанови КМ України від 14.06.2000 № 963 і дає право на виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону № 1058, оскільки право на призначення грошової допомоги регулюється виключно Постановою КМ України № 909 від 04.11.1993.

Суд заслухав пояснення учасників справи, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:

відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 з 15.08.1977 по 01.11.1977 працював вчителем у Стримовській восьмирічній школі, з 11.01.1980 по 23.08.1982 вчителем праці Домської школи інтернату; з 31.08.1982 по 12.08.1997 працював на посаді викладача Белзького профтехучилища №13; з 27.08.1997 по 02.01.2017 завідувачем філії ПТУ №77 м. Белз (перейменовано в державний навчальний заклад «Угнівський аграрно-будівельний ліцей» з філією у місті Белз); 03.01.2017 по 30.04.2018 викладачем фізики «Угнівського аграрного ліцею» у м. Белз (а.с. 9-10).

Позивач звернувся до Сокальське об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також виплати йому грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом, на день її призначення відповідно до пункту п. 71 Прикінцевих положень цього Закону.

19.04.2018 Сокальське об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області призначило ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Загальний стаж на день призначення пенсії за віком становив 44 роки 3 місяці 10 днів (а.с. 55).

Листом № 27/Б-20/27 від 29.08.2018 відповідач відмовив позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій з тих підстав, що посади завідуючих філій (структурних підрозділів) професійно-технічних закладів (посада завідувача філії ПТУ № 77 м. Белз, яку позивач обіймав з 27.08.1997 по 02.01.2017) не входить до переліку закладів і установ освіти та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909, а тому заявник не має необхідного стажу (а.с. 11-12). Не погоджуючись з такою відмовою, ОСОБА_1 звернувся з відповідною заявою до Пенсійного Фонду України, який заяву позивача скерував за належністю до ГУ ПФУ у Львівській області. Листом №1718/02.27-10 від 30.10.2018 ГУ ПФУ у Львівській області надало відповідь, мотиви якого є аналогічні до раніше наведених у листі від 29.08.2017 (а.с. 13-14).

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі – Закон № 1788-ХІІ) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі – Закон № 1058-IV).

Пунктом 71 розділ XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV визначено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1191 23.11.2011 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, котрий визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі – Порядок № 1191).

Згідно з пунктом 2 цього Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. N 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 909 від 04.11.1993, відповідно до якої затвердив Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Відповідно до цієї постанови до переліку посад, які дають право на пенсію за вислугою років, віднесено роботу у вищих навчальних закладах I-II рівнів акредитації, професійно-технічних навчальних закладах на таких посадах: директори, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної, навчально-виробничої) роботи, старші майстри виробничого навчання, майстри виробничого навчання, викладачі, педагоги професійного навчання, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Частина перша статті 10 Закону України «Про освіту» від 05.09.2017 № 2145-VIII визначає невід`ємними складниками системи освіти такі: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта; позашкільна освіта; спеціалізована освіта; професійна (професійно-технічна) освіта; фахова передвища освіта; вища освіта; освіта дорослих, у тому числі післядипломна освіта.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10.02.1998 № 103/98-ВР (далі – Закон № 103/98-ВР) заклад професійної (професійно-технічної) освіти - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійній (професійно-технічній) освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.

До закладів професійної (професійно-технічної) освіти відповідно до статті 18 Закону № 103/98-ВР, серед іншого, належать професійно-технічне училище відповідного профілю, професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю.

Відповідно до статті 45 Закону № 103/98-ВР до педагогічних працівників закладів професійної (професійно-технічної) освіти та установ професійної (професійно-технічної) освіти належать викладачі, педагоги професійного навчання, вихователі, майстри виробничого навчання, старші майстри, старші майстри виробничого навчання, інструктори виробничого навчання, асистенти викладача, асистенти майстра виробничого навчання, методисти, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники фізичного виховання, керівники закладів професійної (професійно-технічної) освіти, науково-методичних та навчально-методичних установ, їх заступники та інші працівники, діяльність яких пов`язана з організацією і забезпеченням навчально-виховного процесу.

Для визначення відповідності педагогічного працівника займаній посаді, рівня його кваліфікації проводиться атестація. Рішення атестаційної комісії є підставою для присвоєння педагогічному працівникові відповідної категорії або звільнення його з роботи у порядку, передбаченому законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 № 963 затверджено Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, відповідно до якого посада завідувача філією професійно-технічного навчального закладу належить до посад педагогічних працівників.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду з аналогічних правовідносин дійшов висновку, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» будь-якого іншого виду пенсії. Зазначивши, що на спірні правовідносини розповсюджується також дія Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, який затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 (постанови від 22.03.2019 у справі № 682/2177/17, від 19.03.2019 у справі № 466/5637/17).

Вирішуючи спір по суті, суд керується такими міркуваннями та мотивами:

визначальними умовами для виплати особі одноразової грошової допомоги є досягнення пенсійного віку та наявність страхового стажу на посадах в закладах та установах державної та комунальної форми власності, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років (при цьому якщо до цього особа не отримувала будь-яку пенсію) для чоловіків - у розмірі 35 років.

Загальний стаж ОСОБА_1 на день призначення пенсії за віком становив 44 роки 3 місяці 10 днів (в тому числі спеціальний стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів пункту «е»- «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - 19 років 01 місяць 10 днів). Спірним у цій справі є той факт, що посада завідуючих філій (структурних підрозділів) професійно-технічних закладів, а саме посада завідувача філії ПТУ № 77 м. Белз, яку позивач обіймав з 27.08.1997 по 02.01.2017 не входить до переліку закладів і установ освіти та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909. У зв`язку з цим відповідач не зарахував період роботи позивача на цій посаді до спеціального стажу ОСОБА_1

ОСОБА_1 наказом № 3 від 26.08.1997 прийнятий з 27.08.1997 на посаду завідувача філією ПТУ №77 філії м.Белз, яку обіймав до 03.01.2017. Матеріалами справи належними та допустимими доказами підтверджено, що на період обіймання посади завідувача філією ПТУ позивач мав відповідне педагогічне навантаження щодо викладання таких предметів як електротехніка, ПДР, фізика, астрономія, автоматизація виробництва, охорона праці (а.с. 79, 22). Суд також враховує, що на відповідність займаній посаді позивач періодично проходив атестацію педагогічних працівників та за рішеннями атестаційної комісії підтверджував педагогічне звання «старший викладач», кваліфікаційну категорію «спеціаліст вищої категорії» (а.с. 15-21). При цьому згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 14.06.2000 посада завідувача філією професійно-технічного навчального закладу належить до посад педагогічних працівників.

Наведені в сукупності обставини дозволяють суду дійти висновку, що оскільки посада завідувача філією професійно-технічного навчального закладу належить до посад педагогічних працівників, тому період роботи позивача на посаді завідувача філією ПТУ №77 філії м.Белз (з 27.08.1997 по 02.01.2017) підлягає зарахуванню до його стажу, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону № 1788-ХІІ. Суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що право на призначення грошової допомоги регулюється виключно Постановою КМ України № 909 від 04.11.1993, оскільки у цій справі визначальним є факт роботи позивача на посаді педагогічного працівника. Такі висновки суду відповідають правовій позиції Верховного Суду у складі колегій суддів Касаційного адміністративного суду, викладеній в постанові від 22.05.2018 у справі № 308/5434/17.

З огляду на те, що суд дійшов висновку, що у позивача наявний педагогічний стаж (а це понад 39 років), його посада завідувача філією професійно-технічного навчального закладу належить до посад педагогічних працівників, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, тому він має право на нарахування та виплату грошової допомоги, яка передбачена пунктом 71 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладені мотиви суд дійшов висновку, що дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови виплати ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення є протиправними, оскільки відповідач необґрунтовано не зарахував стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугу років.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 246 КАС України у разі необхідності в резолютивній частині рішення також вказується про порядок і строк його виконання. Для забезпечення ефективного відновлення прав позивача та з метою виконання цього рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повинно зарахувати ОСОБА_1 період роботи на посаді завідувача філією ПТУ №77 м.Белз (з 27.08.1997 по 02.01.2017) до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту “е” статті 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України та враховуючи висновок суду про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , суд стягує на користь позивача суму сплаченого ним судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII “Перехідні положення” КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплати ОСОБА_1 грошову допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, ідентифікаційний код 13814885) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) передбачену пунктом 7-1 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення ОСОБА_1 пенсії за віком.

З метою виконання цього рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повинно зарахувати ОСОБА_1 період роботи на посаді завідувача філією ПТУ №77 м.Белз (з 27.08.1997 по 02.01.2017) до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту “е” статті 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, ідентифікаційний код 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 коп.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня складення його повного тексту. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 31.05.2019.

Суддя Москаль Р.М.