Рішення № 82077201, 30.05.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2019 року справа № 2340/4994/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чорнобаївського районного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

29.03.2019 у Черкаський окружний адміністративний суд з Шостого апеляційного адміністративного суду після скасування ухвали судді Черкаського окружного адміністративного суду Руденко А.В. про відмову у відкритті провадження для продовження розгляду надійшла справа за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач) до Чорнобаївського районного військового комісаріату (19900, Черкаська обл., смт.Чорнобай, вул. Центральна, буд. 195; код ЄДРПОУ 09923864) (далі – відповідач) про:

визнання протиправною відмови у видачі довідки, яка би підтверджувала проходження позивачем військової служби з 01.09.1981 до 25.06.1983 в період бойових дій під час виконання інтернаціонального обов`язку в складі діючої армії в Демократичній Республіці Афганістан, з метою зарахування вказаного періоду до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах;

зобов`язання відповідача видати довідку про те, що позивач у період з 01.09.1981 до 25.06.1983 проходив військову службу в період бойових дій в складі діючої армії під час виконання інтернаціонального обов`язку в Демократичній Республіці Афганістан, з метою зарахування вказаного періоду до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач безпідставно відмовив позивачу у видачі вищевказаної довідки. Позивач вказує, що факт проходження ним військової служби у період бойових дій в складі військової частини №2022 в Демократичній Республіці Афганістан підтверджений записами у військовому квитку, показами свідків, архівною довідкою ФСБ РФ про участь вказаної частини у бойових діях, а також посвідченням учасника бойових дій. Тому просив задовольнити позов.

Ухвалою суду від 03.04.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження. Також встановлено відповідачу строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву, повідомлено про строки для надання клопотань про розгляд справи з викликом у судове засідання. Згідно з даними та рекомендованих повідомлень вказану ухвалу сторони отримали 09.04.2019.

19.04.2019 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд у задоволенні позову відмовити. Вказував, що докази участі позивача у бойових діях відсутні. Так, ні військовий квиток позивача, на надана ним архівна довідка ФСБ РФ не є чітким доказом військової служби позивача в складі діючої армії в період бойових дій.

25.04.2019 позивач надав суду відповідь на відзив за змістом, аналогічну позову.

Оскільки заяв про розгляд справи за участю та з викликом сторін у судове засідання суду не надходили, суд вирішив спорі у письмовому провадженні.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

З військового квитка від 23.04.1981 серії НУ №6864178 суд встановив, що 22.04.1981 позивача призвано до Чорнобаївського районного військового комісаріату Черкаської області для проходження військової служби. У період з 29.04.1981 до 25.06.1983 позивач проходив службу у військовій частині 2022.

Згідно зі свідоцтвом від 13.08.1985 серії НОМЕР_2 позивач має право на пільги, встановлені постановою ЦК КПРС та Ради Міністрів від 17.01.1983.

Посвідченням від 14.03.1996 серії АА №371050 підтверджено наявність у позивача статусу учасника бойових дій.

Суд встановив, що на звернення позивача від 23.10.2018 щодо надання довідки, яка би підтверджувала проходження позивачем військової служби в період бойових дій під час виконання інтернаціонального обов`язку в складі діючої армії, з метою зарахування вказаного періоду до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, його повідомленопро неможливість видачі такої довідки, оскільки у військовому квитку від 23.04.1981 серії НУ №6864178 відсутній запис щодо проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій. Також повідомлено, що у наданій архівній довідці ФСБ РФ від 19.04.2018 №21/59/Р-1605 вказаний період участі з 12.05.1985 до 29.06.1982, що не відповідає періоду військової служби, відображеному у військовому квитку.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд врахував ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 № 63 "Про організацію заходів щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Афганістан визнано державою, на території якої з квітня 1978 року до грудня 1989 року велися бойові дії.

Відповідно до п.2 ч.1 ч.6 Закону України від 22.10.1993 №3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці ОСОБА_2 Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Постановою Центрального Комітету КПРС та Ради Міністрів СРСР від 17 січня 1983 року № 59-27 "Про пільги військовослужбовцям, робітникам та службовцям, що знаходяться у складі обмеженого контингенту радянських військ на території Демократичної Республіки Афганістан, та їхнім сім`ям" було передбачено зараховувати до вислуги років для призначення пенсії, один місяць служби за три місяці час служби на території Демократичної Республіки Афганістан військовослужбовцям, що прослужили встановлений строк служби в цій країні, а тим, хто отримав поранення, контузії, каліцтво або захворювання – незалежно від строку служби, і час безперервного перебування у зв`язку з цим на лікуванні в лікувальних закладах.

Пунктом 6 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, встановлено, що військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до трудового стажу на підставі довідок військових комісаріатів, які видаються в порядку, що визначається Міноборони (додаток № 2).

Для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Згідно з додатком 2 до цього Порядку у довідці про проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій під час виконання інтернаціонального обов`язку для зарахування зазначеної служби до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах повинно бути зазначено загальну кількість років, місяців і днів.

Тобто, обов`язковою умовою для надання позивачу відповідної довідки є встановлення періоду протягом якого позивач брав участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ на території Республіки Афганістан у період проходження військової служби.

З даних військового квитка позивача від 23.04.1981 серії НУ №6864178 суд встановив, що з 29.04.1981 позивач зарахований до списків особового складу військової частини 2022. З 01.09.1981 йому присвоєно посаду навідник КПВТ. З 01.09.1982 позивач виконував обов`язки водія ОСОБА_3 . 25.06.1983 позивача виключено зі списків вказаної військової частини.

Для підтвердження наведеного позивач звертався із запитом до Центрального архіву ФСБ РФ, відповідно до довідки якого від 06.06.2018 №21/59/Р-2506 позивач перебував на території Республіки Афганістан з 12.05.1985 до 29.06.1982.

Суд зауважує, що вказана довідка містить явну описку у датах перебування позивача на території Республіки Афганістан, оскільки кінцева дата періоду є меншою за роком, аніж його початок. Водночас, ця довідка також містить інформацію, що особовий склад військової частини 2022 у період 1979-1986 роки виконував спеціальні завдання на території Республіки Афганістан.

У наданих позивачем мисьмових поясненнях ОСОБА_4 , затверджених печаткою виконавчого комітету Христителівської сільської ради Чорнобаївського р-ну, вказано, що він у період з 01.09.1981 до 25.06.1983 разом із позивачем брав участь у бойових діях у складі військової частини 2022 на території Республіки Афганістан. Суд врахував, що відповідно до посвідчення від 23.02.1996 ОСОБА_4 є учасником бойових дій.

Аналогічні пояснення, затверджені печаткою виконавчого комітету Лящівської сільської ради Чорнобаївського р-ну також надані позивачем від імені ОСОБА_5 , який є учасником бойових дій згідно з посвідченням від 23.10.2001.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказами в адміністративному судочинстві відповідно до ст.72 КАС України є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч.ч.1-2 ст.73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, відповідно до ч.2 ст.74 КАС України не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до ст.75 КАС України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми згідно зі ст.76 КАС України є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Проаналізувавши докази в сукупності, суд дійшов висновку про підтвердження проходження позивачем військової служби з 01.09.1981 до 25.06.1983 в період бойових дій під час виконання інтернаціонального обов`язку в складі військової частини 2022 в Демократичній Республіці Афганістан.

Тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відсутні підстави для його розподілу.

Керуючись ст.ст. 6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Чорнобаївського районного військового комісаріату у видачі ОСОБА_1 довідки щодо проходження ним військової служби з 01.09.1981 до 25.06.1983 у період бойових дій під час виконання інтернаціонального обов`язку в складі діючої армії в Демократичній Республіці Афганістан, що передбачена п.6 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Зобов`язати Чорнобаївський районний військовий комісаріат (19900 АДРЕСА_2 обл., смт. Чорнобай, вул. Центральна, буд. 195; код ЄДРПОУ 09923864) видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) довідку щодо проходження ним військової служби з 01.09.1981 до 25.06.1983 у період бойових дій під час виконання інтернаціонального обов`язку в складі діючої армії в Демократичній Республіці Афганістан, що передбачена п.6 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя А.М. Бабич

Рішення складене у повному обсязі 30.05.2019