Рішення № 82076785, 30.05.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1431/19

РІШЕННЯ

іменем України

30 травня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д.

за участі:секретаря судового засідання Горбатюк І.С. представника позивача - Войтюка С.С. розглянув адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови,

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося в суд з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, в якому просить скасувати постанову від 18.04.2019 ВП №58436277 про стягнення виконавчого збору.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про стягнення періодичних платежів, яким є пенсія.

Зазначив, що бюджетами Пенсійного фонду України на 2018 рік та на 2019 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду на звітний рік було закладено по 50 млн. грн.

Вказав, що сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 05.11.2018 по 30.11.2018 у розмірі 646,44 грн виплачена у грудні 2018 року, а за період з 18.07.2016 по 04.11.2018 в розмірі 20575,33 грн. буде виплачена з урахуванням Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649.

Тому вважає, що в межах наданих повноважень, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області фактично вчинено усі необхідні дії спрямовані на повне та своєчасне виконання судового рішення.

До суду 28.05.2019 надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надано документального підтвердження того, що саме рішення Хмельницького окружного адміністративного суду №822/1949/18 знаходиться на обліку в реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Вважає, що судове рішення залишається невиконаним.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засіданні не з`явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином. До суду 29.05.2019 надійшла заява, в якій представник відповідача просив розглянути справу в порядку письмового провадження. Зазначив, що заперечує проти заявлених позовних вимог.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.05.2019 позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишено без руху.

У зв`язку з усуненням недоліків, ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.05.2019 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження. Призначено судове засідання на 29.05.2019.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.07.2018 у справі №822/1949/18, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ у розмірі 79% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016.

На виконання зазначеного рішення 19.02.2019 видано виконавчий лист №822/1949/18.

Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області 21.02.2019 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №58436277. Згідно з пунктом 2 цієї постанови, боржнику надано строк для виконання рішення суду протягом 10 робочих днів та пунктом 3 постанови стягнуто з боржника виконавчий збір у розмірі 16692 грн.

Листом №6362/08 від 12.03.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило головного державного виконавця про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.07.2018 у справі №822/1949/18 в повному обсязі. Зазначено, що 15.11.2018 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 79% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016. Сума доплати у розмірі 646,44 грн виплачена у грудні 2018 року, а у розмірі 20575,33 грн буде виплачена з урахуванням Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.

Головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, вважаючи, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №822/1949/18 станом на 18.04.2019 залишається невиконаним, виніс постанову про стягнення виконавчого збору.

Вважаючи постанову про стягнення виконавчого збору необґрунтованою та такою, що прийнята без урахування фактичних обставин, позивач звернувся в суду з цим позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною 1 статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

За приписами частин 5,6 статті 26 Закону №1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 27 Закону №1404-VIII виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Згідно з частиною 4 статті 27 Закону №1404-VIII державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Таким чином, за примусове виконання виконавчого документа справляється відповідний збір, про що державний виконавець зобов`язаний зазначити при відкритті виконавчого провадження та прийняти окреме рішення про стягнення з боржника виконавчого збору.

Водночас, частиною 5 статті 27 Закону №1404-VIII визначено випадки, коли виконавчий збір не стягується, зокрема, виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про стягнення періодичних платежів, на що посилається позивач.

Разом з тим, як було встановлено судом, виконавчий лист №822/1949/18, виданий 19.02.2019 Хмельницьким окружним адміністративним судом, стосується виконання судового рішення, що має зобов`язальний характер, тому вказані норми Закону №1404-VIII до спірних правовідносин не застосовуються.

Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 16.05.2019 у справі №296/2223/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, слід зазначити, що вказаний виконавчий лист передбачає одноразовий характер виконання шляхом прийняття, реєстрації, розрахункового листа та подачі органам Державного казначейства відповідних платіжних документів, а не стягнення періодичних платежів.

Також, у державного виконавця були відсутні інші підстави, передбачені частиною 5 статті 27 Закону №1404-VIII, не стягувати з боржника виконавчий збір.

Щодо твердження позивача про наявність такої підстави для задоволення позовних вимог, як виконання ним судового рішення від 23.07.2018, шляхом здійснення перерахунку пенсії пенсіонеру та часткової виплати пенсії, суд зазначає та враховує наступне.

Механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету визначає Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 (далі - Порядок №649).

Відповідно до пункту 5 Порядку №649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

При цьому, позивачем не надано доказів, які б свідчили про вчинення ним дій, зазначених у пункті 5 Порядку № 649. Не здобуто таких доказів і судом.

Крім того, суд зазначає, що здійснення перерахунку пенсії є лише передумовою її виплати та не свідчить про виконання рішення суду у повному обсязі.

Таким чином, рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.07.2018 у справі №822/1949/18 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості по пенсії за період з 18.07.2016 по 30.11.2018 залишається невиконаним. Тобто, зазначене судове рішення виконано не в повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи наведене, підстави для задоволення позовних вимог вдсутні.

З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України немає підстав для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволення позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови від 18.04.2019 ВП №58436277 про стягнення виконавчого збору відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне рішення складене 30 травня 2019 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Відповідач:Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (вул. Тернопільська 13/2, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 35092158)

Головуючий суддя Д.Д. Гнап