Рішення № 82071468, 22.05.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

22 травня 2019 р. Справа № 0240/3237/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Томчука А.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Литвин Д.С.

позивача: Івашко Б.П.

відповідача: не з`явився

третьої особи: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_2

до: Хмільницького міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_3

про: зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулась в суд з позовом до Хмільницького міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування заявленого позивач зазначила, що у 1996 році нею та ОСОБА_3 подано заяву про реєстрацію шлюбу до Петриківської сільської ради Хмільницького району. У вказаний час зареєструвати шлюб не вдалося у зв`язку з відсутністю на роботі секретаря сільської ради. Разом з тим, 01.08.2018 під час роботи з нотаріусом з`ясувалось, що 01.11.1996 відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Хмільницькому району реєстраційної служби Хмільницького міськрайонного управління юстиції у Вінницькій області складено актовий запис про шлюб №2. Вказуючи, що жодних документів позивач не підписувала, свідоцтва про шлюб з ОСОБА_3 не мала, ОСОБА_2 звернулась до суду з вимогами:

- зобов`язати Хмільницький міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області анулювати актовий запис про шлюб №02 між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , складений 01.11.1996 та зареєстрований в державному реєстрі актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб за №00121284597 від 06.10.2014.

Ухвалою суду від 09.10.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_3 Постановлено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно ухвали від 26.10.2018 вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.

02.11.2018 до суду надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого представник відповідача вказав, що актового запису про шлюб № 02 від 01.11.1996 р., складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Хмільницькому району реєстраційної служби Хмільницького міськрайонного управління юстиції у Вінницькій області на ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . нар. з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 нар., у архіві відділу немає.

На зберіганні в архіві Хмільницького міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області знаходиться актовий запис про шлюб № 2 від 01 листопада 1996 року, складений Виконавчими комітетом Петриківської сільської ради Хмільницького району Вінницької області відносно ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 нар. з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . нар. Даний актовий запис був занесений до Державного реєстру актів цивільного стану 06 жовтня 2014 року реєстратором Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Хмільницькому району реєстраційної служби Хмільницького міськрайонного управління юстиції у Вінницькій області.

Вказали, про те, що актовий запис про шлюб № 2 від 01 листопада 1996 року, складений Виконавчим комітетом Петриківської сільської ради Хмільницького району Вінницької області, був складений саме відносно ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 нар., підтверджується паспортними даними нареченої, які співпадають з паспортними даними вказаними і в другому шлюбі (за відомостями Державного реєстру).

Просили справу розглянути у відсутність представника відповідача.

Ухвалою суду від 05.11.2018 витребувано у відповідача оригінал актового запису про шлюб №02 між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 01.11.1196.

09.11.2018 представником позивача подано до суду заяву про уточнення позовних вимог, зі змісту якої просила зобов`язати відповідача анулювати запис акта про одруження №2 між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , складений Петриківською сільською радою Хмільницького району Вінницької області 01.11.1996.

Крім того, представником позивача подано до суду клопотання про призначення судової почеркознавчої експертизи у даній справі.

22.11.2018 відповідачем на виконання ухвали від 05.11.2018 надіслано на адресу суду лист, в якому вказано, що оригінал витребовуваного судом актового запису міститься у Книзі актових записів цивільного стану про шлюб за 1996 рік, тому якщо судом буде призначена експертиза, то вказана Книга буде пред`явлена особисто експертові.

Ухвалою суду від 27.11.2018 задоволено клопотання представника позивача та поновлено пропущений строк звернення до суду з даним позовом ОСОБА_2

Крім того, 27.11.2018 судом постановлено ухвалу, якою задоволено клопотання представника позивача та призначено у справі №0240/3237/18-а судову почеркознавчу експертизу. Вказаною ухвалою зупинено провадження у справі до одержання результатів експертизи.

Ухвалою від 23.01.2019 поновлено провадження у справі та призначено підготовче засідання для отримання відповідних доказів та забезпечення можливості відібрання зразків підпису позивача.

Ухвалою від 12.02.2019 задоволено клопотання судового експерта про надання матеріалів необхідних для проведення експертизи. Справу №0240/3237/18-а вирішено направити до експертної установи для проведення судової експертизи. Вказаною ухвалою зупинено провадження у справі до одержання результатів експертизи.

19.03.2019 на адресу суду надійшов висновок експертів за результатами проведення судової-технічної та почеркознавчої експертизи у матеріалах адміністративної справи №0240/3237/18-а від 05.03.2019 №56/57/19-21.

Ухвалою суду від 22.03.2019 поновлено провадження у справі та призначено підготовче засідання.

Ухвалами суду від 11.04.2019 відмовлено в задоволенні клопотання про заміну неналежного відповідача та закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду.

23.04.2019 представником позивача подано додаткові пояснення.

21.05.2019 представником відповідача направлено до суду клопотання, згідно якого вказали, що Хмільницький міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області не може бути відповідачем у справі, а може виступати як третя особа у суді першої інстанції у разі звернення ОСОБА_2 до Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області із позовом про анулювання актового запису цивільного стану. Крім того, просили розглянути справу у їх відсутність.

В судове засідання представники відповідача, третя особа не з`явились.

На адресу суду повернувся конверт з судовою кореспонденцією, що направлялась на адресу третьої особи ОСОБА_3 з відміткою поштового відділення "за закінченням терміну зберігання".

За відсутності заперечень з боку представника позивача, суд враховуючи положення статті 205 КАС України, дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності представника відповідача, третьої особи.

В судовому засіданні представник позивача надала пояснення, що відтворюють зміст позовної заяви, позовні вимоги просила задовольнити повністю. Наголосила на висновку експертної установи стосовно того, що підпис у записі акта про одруження №2, складеному 01.11.1996 Петриківською сільською радою виконаний не самою ОСОБА_2 , а іншою особою.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи, встановив наступні обставини.

У 1996 році ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Петриківської сільської ради Хмільницького району подано заяву про реєстрацію шлюбу. Згідно позовної заяви у вказаний час зареєструвати шлюб не вдалося у зв`язку з відсутністю на роботі секретаря Петриківської сільської ради.

Разом з тим, 01.08.2018 під час роботи з нотаріусом з`ясувалось, що 01.11.1996 відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Хмільницькому району реєстраційної служби Хмільницького міськрайонного управління юстиції у Вінницькій області складено актовий запис про шлюб №2.

Відповідно повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №00020684815, актовий запис про шлюб №2 від 01.11.1996 складений виконавчим комітетом Петриківської сільської ради Хмільницького району Вінницької області зареєстрований в реєстрі реєстратором Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Хмільницькому району реєстраційної служби Хмільницького міськрайонного управління юстиції у Вінницькій області 06.10.2014 за №00121284597.

Вказуючи, що жодних документів позивач не підписувала, свідоцтва про шлюб з ОСОБА_3 не отримувала, надаючи свідоцтво про одруження НОМЕР_1 в підтвердження реєстрації шлюбу ОСОБА_2 з ОСОБА_8 від 15.05.2002, позивач зазначає, щодо недійсності актового запису про шлюб № 2 від 01 листопада 1996 року, складеного Виконавчим комітетом Петриківської сільської ради Хмільницького району Вінницької області.

Представником позивача надано відповідь Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області Хмільницького міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану адресовану адвокату Івашко Б.П. від 07.09.2018 №1722-17.25-36, зі змісту якої відповідач зазначає, що на ваш запит про надання інформації про можливість анулювання актового запису про шлюб №2 від 01.11.1196, складеного Виконавчим комітетом Петриківської сільської ради Хмільницького району Вінницької області на гр.гр. ОСОБА_3 та ОСОБА_2 та надання копії актового запису про шлюб, Хмільницький міськрайонний відділ ДРАЦС ГТУЮ у Вінницькій області повідомив, що відповідно п.4.1 Розділу ІV Наказу Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011 "Про затвердження Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання" - " заява про анулювання актового запису цивільного стану за встановленою формою подається заінтересованою особою до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання або за місцем зберігання актового запису, який підлягає анулюванню при пред`явленні паспорта або паспортного документа". Крім того, посилались на п.4.4, п.19 Розділу ІV Наказу.

Вказуючи, що в актовому записі про шлюб №2 від 01.11.1996 підпис в графі наречена виконаний не ОСОБА_2 , позивач звернулась в суд з вимогами про зобов`язання відповідача анулювати його.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог в контексті даної спірної ситуації, суд керується та виходить з наступного.

Правовідносини, що виникли між сторонами, врегульовано Законом України від 01.07.2010 № 2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон №2398), Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793 (далі - Правила № 96/5).

Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 №2398-VI регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно частини другої статті 3 Закону № 2398 державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.

Актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть (стаття 2 Закону № 2398).

Відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, смерті (стаття 6 Закону № 2398).

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану (частини перша та друга статті 9 Закону № 2398).

Відповідно частини третьої, п`ятої статті 9 статті 9 Закону №2398 актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку. Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Порядок анулювання актового запису цивільного стану визначено статтею 24 Закону № 2398 та розділом IV Правил № 96/5.

У відповідності до положень статті 24 Закону №2398 актовий запис цивільного стану анулюється на підставі: 1) рішення суду; 2) висновку відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану у випадках, передбачених законом.

Анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його зберігання.

Заява про анулювання актового запису цивільного стану подається заінтересованою особою до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника або за місцем зберігання актового запису цивільного стану, який підлягає анулюванню.

Одночасно із прийняттям рішення щодо анулювання актового запису цивільного стану відповідний орган, на підставі рішення або висновку якого проводиться анулювання актового запису цивільного стану, приймає рішення щодо вилучення і повернення анульованого свідоцтва відповідному органу державної реєстрації актів цивільного стану. У разі неповернення анульованого свідоцтва інформація про його анулювання оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану.

Так, порядок і умови анулювання актового запису цивільного стану визначено розділом IV Правил № 96/5.

Абзацом першим пункту 4.1 розділу IV Правил № 96/5 визначено, що заява про анулювання актового запису цивільного стану за встановленою формою подається заінтересованою особою до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання або за місцем зберігання актового запису, який підлягає анулюванню при пред`явленні паспорта або паспортного документа.

Форма відповідної заяви визначена додатком №13 до Правил № 96/5.

Разом з тим, суд зауважує, що в даному випадку заявленню відповідного позову до суду з вимогами про анулювання актового запису має передувати звернення заінтересованої особи до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання або за місцем зберігання актового запису, який підлягає анулюванню при пред`явленні паспорта або паспортного документа.

Разом із заявою про анулювання актового запису цивільного стану подаються: свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану, яке підлягає анулюванню; інші документи (п. 4.2).

Згідно пунктом 4.4 розділу IV Правил № 96/5 актовий запис цивільного стану може бути анульований на підставі: рішення суду; висновку районного, районного у містах, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції, складеного у випадках, передбачених статтею 39 Сімейного кодексу України, за заявою заінтересованої особи; висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі про анулювання поновленого або повторно складеного актового запису цивільного стану; висновку дипломатичного представництва або консульської установи України про анулювання первинного актового запису цивільного стану.

Анулювання актових записів цивільного стану на підставі рішення суду проводиться без складання висновку. В інших випадках складання висновку про анулювання або відмову в анулюванні актового запису цивільного стану обов`язкове (п.4.5 Правил №96/5).

Відповідно листа відповідача від 07.09.2018 №1722-17.25-36 представнику позивача адвокату Івашко Б.П. було роз`яснено порядок анулювання актового запису про шлюб та перелік необхідних документів для розгляду відповідної заяви.

Представник позивача під час розгляду даної адміністративної справи не заперечувала, що позивач ОСОБА_2 заяви про анулювання актового запису цивільного стану за встановленою формою до відповідача не подавала та не спростувала, що і відповідного рішення суду про визнання шлюбу ОСОБА_3 та ОСОБА_2 недійсним до Хмільницького міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області не надавала.

При розгляді даної справи, суд враховує висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 13.03.2019 у справі №466/1150/18, де суд зазначив: «У справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає насамперед у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не має права виходити за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану».

Серед іншого, слід зауважити, що в матеріалах справи наявний висновок експертів від 05.03.2019 №56/57/19-21 за результатами проведення судової-технічної та почеркознавчої експертизи у матеріалах адміністративної справи №№0240/3237/18-а, згідно якого вказано, що підпис у записі акта про одруження №2, складеному 01.11.1996 Петриківською сільською радою Хмільницького району Вінницької області, у графі 11 "Підписи осіб, які одружились (дошлюбні прізвища)" в частині "громадянка" - виконаний не самою ОСОБА_2 , а іншою особою.

Відповідно частини першої статті 108 КАС України висновок експерта для суду не має заздалегідь встановленої сили і оцінюється судом разом із іншими доказами за правилами, встановленими статтею 90 цього Кодексу. Відхилення судом висновку експерта повинно бути мотивованим у судовому рішенні.

В контексті даної спірної ситуації, зважає на даний висновок, проте не може взяти його до уваги, та керуватись ним, оскільки відповідно до висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 13.03.2019 у справі №466/1150/18, адміністративний суд, розглядаючи справи про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, не має права виходити за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Зважаючи на позицію Великої Палати Верховного Суду, суд зауважує, що в даному випадку позивачем обраний не вірний спосіб захисту своїх прав, оскільки суб`єктом владних повноважень Хмільницьким міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області жодним чином не порушено права та інтереси ОСОБА_2 , так як остання у встановленому законом порядку не зверталась до відповідача з заявою про анулювання актового запису цивільного стану, а відповідачем, в свою чергу, не вчинено будь-яких дій, не прийнято відповідне рішення, а також відсутня бездіяльність, якими порушені, права, свободи або законні інтереси ОСОБА_2

Відповідно частин першої та другої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відтак, перевіривши доводи позивача, її представника, зважаючи на заперечення відповідача в контексті даної спірної ситуації, суд дійшов висновку про відмову в задоволені даного адміністративного позову.

Питання про розподіл судових витрат, враховуючи положення статті 139 КАС України, судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ідент.номер НОМЕР_2 )

Відповідач: Хмільницький міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області (просп. Свободи, 12, м. Хмільник, Вінницька область, 22000, код ЄДРПОУ 42050572)

Третя особа: ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 )

Повний текст рішення складено 30.05.2019

Суддя Томчук Андрій Валерійович