Рішення № 82044771, 16.05.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2019 року справа № 580/170/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання - Кучеренко І.О.,

позивача ОСОБА_1 - особисто,

представника відповідача Краснюк О.М. - за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження, в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в особі Уманського відділу обслуговування громадян №1, №2 Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 з 22 вересня 2018 року пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " від 09.07.2003 №1058-ІV;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області врахувати ОСОБА_1 страховий (трудовий) стаж для призначення пенсії за віком в періоди із 25.03.1980 по 08.09.1982 - 2 роки, 6 місяців, 15 днів; із 05.04.1990 по 02.04.1991 - 11 місяців, 28 днів; із 01.11.1991 по 21.11.1995 - 4 роки, 10 місяців, 20 днів, а всього - 8 років, 5 місяців, 3 дні та призначити пенсію ОСОБА_1 за віком, починаючи із 22 вересня 2018 року із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 22 вересня 2018 року та провести виплату пенсії за віком з урахуванням невиплаченої пенсії за період із 22 вересня 2018 року до набрання чинності рішенням суду.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що управлінням Пенсійного фонду протиправно відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із неврахуванням до страхового стажу позивача періодів роботи з 25.03.1980 по 08.09.1982, із 05.04.1990 по 02.04.1991, із 01.11.1991 по 21.11.1995.

Ухвалою від 21.01.2019 відкрито спрощене провадження у справі за даним позовом, без повідомлення учасників справи.

Заперечуючи проти позову, 13.02.2019 відповідачем надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вказує на безпідставність позовних вимог оскільки розрахунок стажу, який просить зарахувати позивач до його страхового стажу для визначення права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є невірним.

У подальшому ухвалою від 20.02.2019 постановлено здійснювати розгляд адміністративної справи №580/170/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, за правилами загального позовного провадження.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, позов просив задовольнити повністю з підстав, викладених у позовній заяві, відповіді на відзив від 20.02.2019.

Представник відповідача проти задоволення позову у судовому засіданні заперечував, посилаючись на обставини викладені у відзиві, та додаткових письмових поясненнях по справі від 14.05.2019, вказавши, що оскільки нові довідки на підтвердження наявності у позивача відповідного страхового стажу для призначення пенсії за віком надані ним після спливу трьох місяців з дня звернення із відповідною заявою до управління Пенсійного фонду у відповідача відсутні правові підстави для перегляду рішення про відмову у призначенні позивачеві пенсії.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

03 вересня 2019 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком.

За результатами розгляду заяви позивача щодо призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" рішенням, оформленим протоколом № 2323050000537 від 30.11.2018 відмовлено позивачеві у призначенні такої пенсії.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 30.11.2018 №1540/Вд/03-19 позивача повідомлено, що таке рішення прийнято у зв`язку із відсутністю у позивача необхідного стажу роботи, який дає право на пенсію за віком. Позивачем надано трудову книжку від 25.03.1980 № 0066339, довідку про роботу № 20515-01-13, довідку про роботу № 3928 від 28.11.2018, довідку про роботу № 85 від 17.09.2018, довідку про роботу № 7 від 10.10.2011, довідку про роботу № 100 від 04.09.2018. При розгляді документів позивача встановлено, що страховий стаж становить 22 роки 7 місяців 25 днів. До страхового стажу не враховано періоди роботи:

- з 25.03.1980 по 04.08.1981 - довідка видана Республікою Узбекистан, необхідний переклад печатки.

- з 05.04.1990 по 02.04.1991 - в трудовій книжці не читається печатка, необхідно надати уточнюючу довідку про період роботи.

Згідно з наявним в матеріалах справи витягом з ІКІС ПФУ: підсистема призначення та виплатити пенсії до страхового стажу позивача враховано періоди:

з 11.08.1977 по 26.04.1979 - 1 рік 8 місяців 16 днів,

з 01.09.1983 по 06.07.1984 - навчання у вищих /середніх навчальних закладах - 10 місяців 6 днів,

з 15.12.1986 по 06.05.1987 - працівник охорони здоров`я (інші посади) - 9 місяців 14 днів,

з 18.06.1987 по 27.09.1989 - 2 роки 3 місяці 10 днів,

з 14.11.1989 по 25.03.1990 - 4 місяці 12 днів,

з 21.11.1995 по 01.06.2000 - 4 роки 6 місяців 11 днів,

з 03.09.2001 по 31.12.2003 - 2 роки 3 місяці 29 днів,

з 01.01.2004 по 28.01.2006 - 4 роки 28 днів,

з 01.02.2008 по 29.11.2008 - 9 місяців 29 днів,

з 01.12.2008 по 27.12.2008 - 27 днів,

з 01.01.2009 по 26.11.2009 - 10 місяців 26 днів,

з 01.12.2009 по 27.12.2009 - 27 днів,

з 01.01.2010 по 31.10.2013 - 3 роки 10 місяців.

Під час судового розгляду справи позивачем на підтвердження страхового стажу з 25.03.1980 по 08.09.1982 - 2 роки 5 місяців 14 днів - роботи в конторі Матеріально-технічного забезпечення ( КМТЗ ) тр. "Ташметробуд" надано копії з книги наказів контори Матеріально-технічного забезпечення (КМТЗ) тр. "Ташметробуд", архівну довідку від 19.02.2019 №5 та її переклад на українську мову, а також довідку від 26.02.2019 № 19 на підтвердження здійснення відрахувань із заробітної плати позивача страхових внесків.

Також під час судового розгляду справи позивачем на підтвердження страхового стажу з із 05.04.1990 по 02.04.1991 - 11 місяців 28 днів - роботи сторожем у кафе "Застава" сільськогосподарського кооперативу "Ятрань" надано довідку б/н від 22.02.2019.

На підтвердження наявності страхового стажу з 01.11.1991 по 21.11.1995 - 4 роки 21 день, позивачем до позовної заяви надано довідку ТОВ "Калина" від 05.09.2018 № 12, відповідно до якої позивач дійсно працював у малому підприємстві "Україна" замісником директора по господарській частині з 01.11.1991 (наказ № 44 від 01.11.1991) та був звільнений із займаної посади і призначений замісником директора по комерційній роботі наказом № 4 від 21.11.1995. У зв`язку з перереєстрацією і зміною організаційно-правової форми підприємство МП "Україна" переіменовано у товариство з обмеженою відповідальністю "Калина" згідно з наказом № 11 від 21.08.1998. Відповідно до наказу № 16 від 01.06.2000 позивач звільнений з посади замісника директора з 01.06.2000.

Доказів подання позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області вказаної довідки із заявою про призначення пенсії від 03.09.2018 або протягом трьох місяців з дня повідомлення позивача про необхідність подання додаткових документів, сторони суду не назвали та не надали.

Згідно з наявними в матеріалах справи письмовими поясненнями ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , останні у період з 01.11.1991 по 21.11.1995 разом з позивачем працювали у МП "Україна", яке згодом перейменоване в ТОВ "Калина". У вказаний період позивач працював на цьому ж підприємстві на посаді замісника директора по господарській роботі, а з 21.11.1995 переведений на посаду замісника директора по комерційній роботі.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що позивач звернувся до суду з даним позовом, оскільки вважає, що відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком, оскільки, як вважає позивач, його трудовий стаж становить 29 років 9 місяців 14 днів, на підтвердження чого під час судового розгляду справи позивач надав зазначені вище докази, та які із заявою позивача про призначення йому пенсії від 03.09.2018 або протягом трьох місяців з дня повідомлення позивача про необхідність подання додаткових документів до управління Пенсійного фонду України не надавались.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Закон України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Згідно з нормами статті 1 цього Закону громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Частиною 1 ст. 26 Закону № 1058-IV встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років зокрема мають особи за наявності страхового стажу - з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.

Частиною 4 ст. 26 Закону № 1058-IV передбачено, що у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою - третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку.

Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Факт наявності у позивача відповідного страхового стажу для призначення пенсії за віком на підставі ст. 26 Закону№ 1058-IV підтверджується наявними в матеріалах справи належними та достатніми доказами.

Абзацом першим пункту 1.1. розділу I Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (далі - Порядок № 22-1) визначено, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно з п. 1.6. розділу I Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до абзацу першого пункту 1. 7. Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви (абзац третій пункту 1. 7. розділу I Порядку № 22-1).

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону (абзац четвертий пункту 1.7 розділу I Порядку № 22-1).

Відповідно до п. 4.2. розділу ІV Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно з нормами пункту 4.7 розділу ІV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відмовляючи позивачеві у призначенні пенсії відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідач послався на те, що при розгляді документів позивача не встановлено наявність необхідного трудового стажу.

Однак, вказане посилання спростовується обставинами встановленими Черкаським окружним адміністративним судом під час розгляду даної адміністративної справи.

Так уході судового розгляду даної справи судом встановлено наявність у позивача страхового стажу з 25.03.1980 по 08.09.1982 - 2 роки 5 місяців 14 днів - роботи в конторі Матеріально-технічного забезпечення ( КМТЗ ) тр. "Ташметробуд", що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, а саме витягом з книги наказів контори Матеріально-технічного забезпечення (КМТЗ) тр. "Ташметробуд", архівною довідкою від 19.02.2019 №5 та її перекладом на українську мову, а також довідкою від 26.02.2019 № 19 на підтвердження здійснення відрахувань із заробітної плати позивача страхових внесків.

Також судом встановлено наявність у позивача страхового стажу у період з 05.04.1990 по 02.04.1991 - 11 місяців 28 днів - роботи сторожем у кафе "Застава" сільськогосподарського кооперативу "Ятрань", що підтверджується довідкою сільськогосподарського кооперативу "Ятрань" б/н від 22.02.2019.

При цьому суд критично ставиться до посилання сторони відповідача на неналежність вказаного доказу, у зв`язку з тим, що ініціали голови кооперативу "Ятрань", за підписом якого видано дану довідку згідно з даними, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не співпадають з ініціалами керівника товариства, оскільки підпис особи наявний на довідці скріплений печаткою сільськогосподарського кооперативу "Ятрань".

При вирішенні спору суд також дійшов висновку про наявність у позивача страхового стажу у період з 01.11.1991 по 21.11.1995 - 4 роки 21 день, що підтверджується довідку ТОВ "Калина" від 05.09.2018 № 12 та письмовими поясненнями ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Відтак враховуючи встановлені в судовому засіданні обставини, на переконання суду, відповідач неправомірно відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону № 1058-IV.

Суд зазначає, що за загальним правилом, встановленим ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою 03.09.2018. Однак відповідні докази на підтвердження наявності у позивача достатнього страхового стажу для призначення пенсії за віком позивачем надано під час судового розгляду даної справи у суді.

Таким чином на підставі вищевикладеного, враховуючи підстави та предмет спору, суд висновує, що належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " від 09.07.2003 №1058-ІV та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " від 09.07.2003 №1058-ІV з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому судовому рішенні.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем сплачено судовий збір у сумі 1 344 грн 70 коп.

Оскільки, за результатом судового розгляду даної справи суд дійшов висновку про часткове задоволення позову, позивачу підлягає поверненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень судовий збір в сумі 672 грн 35 коп.

Керуючись ст.ст. 14, 77, 90, 139, 242-246, 255, 271, 272, 287, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ідентифікаційний код 21366538) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " від 09.07.2003 №1058-ІV.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " від 09.07.2003 №1058-ІV з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

У іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 672 (шістсот сімдесят дві) грн 35 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення до суду апеляційної інстанції через Черкаський окружний адміністративний суд. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 28.05.2019.

Суддя С.О. Кульчицький