Рішення № 82044590, 29.05.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/688/19

РІШЕННЯ

іменем України

29 травня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом Національної академії сухопутних військ імені гетьмана ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про відшкодування витрат,

ВСТАНОВИВ:

Національна академія сухопутних військ імені гетьмана ОСОБА_3 Сагайдачного звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_2 , в якій просить суд:

1. Розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження.

2. Стягнути з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 , виданий Шепетівським МВ УМВС України в Хмельницькій області 25.11.2008 року, РНОКПП НОМЕР_2 ) на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана ОСОБА_1 витрати пов`язані з його утриманням у зазначеному закладі вищої освіти у розмірі 299238 грн 45 коп.

3. Сплату судового збору покласти на відповідача у розмірі 4489,00 грн.

Позивач підставою позову зазначає порушення відповідачем вимог ч. 10 ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що за ОСОБА_2 рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в Академії за період з 05.08.2016 по 07.11.2018 в сумі 299238,10 грн.

В добровільному порядку дані витрати не відшкодовані, тому позивач звернувся до суду з позовом про стягнення вищевказаної заборгованості.

Від представника відповідача 08.04.2019 надійшов відзив на позовну заяву у якому проти позову Національної академії сухопутних військ імені гетьмана ОСОБА_3 Сагайдачного заперечує з підстав того, що ОСОБА_2 14.10.2011 був призваний у ОСОБА_4 України.

Представник відповідача стверджує, що відповідач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 , виданим 05.05.2015, згідно з яким ОСОБА_2 користується пільгами, встановленими законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

На думку представника відповідача, оскільки на час навчання та розірвання контракту ОСОБА_5 І ОСОБА_6 . вже мав статус учасника бойових дій, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" відповідач має пільги для здобуття професійно-технічної та вищої освіти у державних та комунальних навчальних закладах, а тому просить в задоволенні позовних вимог позивача відмовити в повному обсязі.

Серед іншого, представником відповідача у відзиві на позовну заяву також заявлено клопотання про розгляд справи за його участю.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Від позивача 05.04.2019 надійшла відповідь на відзив у якій представник позивача не погоджується з твердженнями представника відповідача, що викладені у відзиві на позовну заяву, просить позовні вимоги Національної академії сухопутних військ імені гетьмана ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.03.2019 позовну заяву Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 5 днів з дня вручення йому ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.03.2019 відкрито провадження в даній справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Судом встановлено такі обставини у справі.

Встановлено, що відповідно до наказу начальника Академії від 26.07.2016 №52-КС ОСОБА_2 зарахований на перший курс навчання до Академії.

Наказом начальника Академії від 05.08.2016 №183 (по стройовій частині) ОСОБА_2 , зараховано до списків особового складу Національної академії та на всі види забезпечення, а на котлове забезпечення зі сніданку 06.08.2016. З 05.08.2016 виплачувати надбавку за виконання особливо важливих завдань згідно наказу МО України від 11.06.2008 №260 в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премію, щомісячну додаткову грошову винагороду згідно ПКМУ від 13.03.2013 №161 в розмірі 60% від місячного грошового забезпечення.

Між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії та солдатом ОСОБА_2 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, відповідно до якого відповідач зобов`язався сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів та добровільно відшкодовувати витрати пов`язані з його утриманням у вищому військовому закладі, в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість.

Зазначений контракт набрав чинності з 05.08.2016 відповідно до наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 05.08.2016 №183.

ОСОБА_2 08.10.2018 подав рапорт про його відрахування з числа курсантів ОСОБА_7 у зв`язку з небажанням продовжувати навчання та зобов`язався відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у навчальному закладі.

Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана ОСОБА_1 від 07.11.2018 №139-КС (по особовому складу) у зв`язку з небажанням продовжувати навчання, розірвано контракт із солдатом ОСОБА_2 , відраховано з числа курсантів та звільнено з військової служби у запас за підпунктом "ж" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем).

Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 07.11.2018 №288 ОСОБА_2 направлено для зарахування на військовий облік до Шепетівського ОМВК Хмельницької області та повідомлено про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана ОСОБА_3 Сагайдачного за період з 05.08.2016 по 07.11.2018 в сумі 300332 грн 89 коп. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №964 від 12.07.2006 "Про затвердження Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах".

У зв`язку з тим, що ОСОБА_2 в добровільному порядку відшкодував лише частину коштів, а саме 1094,44 грн., позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 - 5 ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.

Громадяни України, які в установленому порядку зараховані до вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів для здобуття певних освітніх та освітньо-кваліфікаційних рівнів і не мають звань офіцерського складу, вважаються курсантами, а ті, що мають такі звання, - слухачами.

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 цього Закону.

Згідно з ч. 10 ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Порядком "Про відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (далі - Порядок №964) визначено механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - вищі навчальні заклади) відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "и", "і" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі (далі - витрати).

Згідно з п. 3 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Пунктом 4 Порядку №964 визначено, що розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Витрати відшкодовуються у повному розмірі:

курсантами, які вислужили встановлений законодавством строк строкової військової служби до вступу у вищий навчальний заклад, курсантами жіночої статі - за весь період навчання;

курсантами, які навчалися понад встановлений законодавством строк строкової військової служби, - за період навчання, що перевищує цей строк;

особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого навчального закладу відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "и", "і" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" - за весь період навчання (пункт 5 Порядку №964).

Суд встановив, що за відповідачем рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в Академії в сумі 300332,89 грн., що підтверджується матеріалами адміністративної справи, зокрема довідкою-розрахунком від 07.11.2018 №1256. Враховуючи часткову сплату відповідачем заборгованості в сумі 1094,44 грн., що підтверджується довідкою помічника начальника Національної академії з фінансово-економічної роботи №72 від 25.02.2019 залишок боргу станом на 25.02.2019 за відповідачем рахується заборгованість в сумі 299238,45 грн.

Згідно з п. 7 Порядку № 964 у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби (п. 8 Порядку № 964).

Суд відхиляє заперечення представника відповідача викладені у відзиві на позовну заяву стосовно того, що ОСОБА_2 як учасник бойових дій, має пільги для здобуття професійно-технічної та вищої освіти у державних та комунальних навчальних закладах відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з підстав наведених нижче.

Так, відповідно до ч. 7 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" держава забезпечує учасникам бойових дій та їхнім дітям, у тому числі дітям, які навчаються за денною формою навчання у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, державну цільову підтримку для здобуття професійно-технічної та вищої освіти у державних та комунальних навчальних закладах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. N 975 затверджено Порядок та умови надання державної цільової підтримки деяким категоріям громадян для здобуття професійно-технічної та вищої освіти.

Відповідно до п. 2 вищевказаного Порядку, особа, яка належить до однієї з зазначених в пункті 1 категорій громадян, яка навчалася за державним (регіональним) замовленням у державному (комунальному) вищому навчальному закладі відповідно до умов, визначених цими Порядком та умовами, і не завершила навчання за певним рівнем вищої освіти і яка бажає повторно здобути вищу освіту в державному (комунальному) вищому навчальному закладі за тим самим рівнем вищої освіти за державним (регіональним) замовленням, має право на отримання пільг та гарантій, визначених цими Порядком та умовами, за умови відшкодування коштів державного або місцевих бюджетів відповідно до Порядку відшкодування коштів державного або місцевого бюджету, витрачених на оплату послуг з підготовки фахівців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2015 р. N 658 (Офіційний вісник України, 2015 р., N 72, ст. 2361).

Пунктом 6 вказаного Порядку визначено, що державна цільова підтримка осіб, зазначених у пункті 1 цих Порядку та умов, надається певним навчальним закладом, до якого здобувача освіти зараховано в установленому порядку, та її надання припиняється у разі відрахування особи з такого навчального закладу в порядку та на підставах, визначених законом.

Згідно з п. 8 вказаного Порядку, для отримання державної цільової підтримки особи, зазначені у пункті 1 цих Порядку та умов, подають особисто на ім`я керівника відповідного професійно-технічного або вищого навчального закладу заяву, складену в довільній формі, із зазначенням конкретних видів державної цільової підтримки, на які особи претендують. До заяви додаються завірені в установленому порядку копії документів, зазначених у пункті 7 цих Порядку та умов.

Суд встановив, що при укладенні контракту 05.08.2016 між відповідачем та Міністерством оборони України про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, ОСОБА_2 не подавав заяви із зазначенням конкретних видів державної цільової підтримки, на яку претендує, що визначено п. 8 Порядку та умов надання державної цільової підтримки деяким категоріям громадян для здобуття професійно-технічної та вищої освіти, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. N975.

Суд наголошує, що курсанти, які навчаються в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними). Разом з тим, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач на даний час зазначену вище суму коштів в повному обсязі не відшкодував, що є підставою для задоволення позову повністю.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача сум витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі, натомість відповідачем не було надано суду жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в заявленому адміністративному позові, та доказів добровільної сплати зазначеної суми боргу на момент розгляду справи.

Відповідно до статті 139 КАС України підстави для стягнення судових витрат відсутні, оскільки згідно із частиною 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Національної академії сухопутних військ імені гетьмана ОСОБА_1 до ОСОБА_2 - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 витрати, пов`язані з утриманням ОСОБА_2 у закладі вищої освіти - Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у розмірі 299238 (двісті дев`яносто дев`ять тисяч двісті тридцять вісім) грн 45 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (вул. Героїв Майдану, 32, м. Львів, 79012 , код ЄДРПОУ - 08410370) Відповідач:ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя О.О. Михайлов