Постанова № 8203918, 09.03.2010, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2010 року <ЧАС >м.ПолтаваСправа № 2а-48409/09/1670 Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді –Серги С.М.,

при секретарі –Олійник Ю.В.,

за участю:

представника позивача - Середи В.В.,

представника відповідача - Мурич Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Холдингової компанії "АвтоКраз" у формі відкритого акціонерного товариствадо Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції в Полтавській областіпро скасування податкового повідомлення-рішення, -

В С Т А Н О В И В:

15 грудня 2009 року Холдингова компанія "АвтоКраз" у формі відкритого акціонерного товариства (далі-позивач, ХК "АвтоКраз")звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції в Полтавській області (далі-відповідач, Кременчуцька ОДПІ)про скасування податкового повідомлення-рішення № 0005422301/0/3760 від 01.12.2009.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що сплата земельного податку проводилась ним відповідно до статті 13 Закону України "Про плату за землю", виходячи з розміру орендної плати, встановленої договорами оренди земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які укладені між ХК "АвтоКраз" та Кременчуцькою міською радою.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив задовольнити їх в повному обсязі з підстав, зазначених у позові.

Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог, посилаючись на порушенням позивачем вимог частини 4 статті 21 Закону України "Про оренду землі" щодо сплати орендної плати у розмірі, який є нижчим від встановленого даною нормою.

Розглянувши подані сторонами документи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Кременчуцькою об`єднаною державною податковою інспекцією проведено планову виїзну перевірку позивача з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.04.2008 по 30.06.2009, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2008 по 30.06.2009.

За результатами перевірки складено акт № 5987/23-203/05808735 від 18.11.2009, в якому відображено порушення позивачем вимог статті 21 Закону України "Про оренду землі" щодо заниження задекларованої плати за землю у розмірі 179432,3 грн, в тому числі, за 9 місяців 2008 року - в сумі 96754,55 грн, за 1 півріччя 2009 - в сумі 82677,75 грн.

На підставі акту перевірки Кременчуцькою об`єднаною державною податковою інспекцією прийнято податкове повідомлення-рішення № 0005422301/0/3760 від 01.12.2009, якими позивачу відповідно до частини 4 статті 21 Закону України "Про оренду землі", підпункту 17.1.3 статті 17 Закону України "Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" визначено суму податкового зобов’язання з урахуванням штрафних санкцій на загальну суму 269148,45 грн, в тому числі за основним платежем - 179432,3 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями - 89716,15 грн.

Судом встановлено, що перевірку здійснено відповідачем згідно з планом перевірки, на підставі направлення № 3274/003274 від 30.09.2009, № 3567/003567 від 28.10.2009.

Правомірність підстав та дотримання відповідачем порядку проведення перевірки позивачем не оспорюється.

Оцінюючи обгрунтованість прийняття спірного податкового повідомлення-рішення, суд виходить з наступного.

Статтею 2 Закону України "Про плату за землю" від 03.07.1992 N 2535-XII (далі - Закон № 2535) регламентовано, що плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Згідно зі статтями 19, 21 Закону № 2535 розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Судом встановлено, що за період з 01.04.2008 по 30.06.2009 ХК "АвтоКраз" орендувало у Кременчуцької міської ради земельні ділянки несільськогосподарського призначення на підставі укладених між ними договорів оренди:

- договір оренди землі від 10.01.2007, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 629,00 кв.м для експлуатації і обслуговування велостанції біля тунелю східної прохідної. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 1,5 % від грошової оцінки землі щорічно;

- договір оренди землі від 12.12.2005, згідно з яким орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 6,1062 га для експлуатації та обслуговування складу готової продукції. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 1.5 % від грошової оцінки землі;

- договір оренди землі від 25.02.2005, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,0122 га для експлуатації та обслуговування прибудованого приміщення. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 1,5 ставки земельного податку;

- договір оренди землі від 25.02.2005, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,0098 га для експлуатації та обслуговування прибудованого приміщення. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 1,5 ставки земельного податку;

- договір оренди землі від 03.02.2006, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для експлуатації та обслуговування східної прохідної загальною площею 0,1276 га. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 1,5 ставки земельного податку;

- договір оренди землі від 02.10.2002, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 20698 кв.м для експлуатації і обслуговування учбового корпусу. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 1,5 ставки земельного податку;

- договір оренди землі від 28.01.2004, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 5480 кв.м для експлуатації і обслуговування будівель та споруд станції нейтралізації ливневих стоків. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 1,5 ставки земельного податку;

- договір оренди землі від 30.11.2006, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 8169 кв.м для експлуатації і обслуговування комплексу нежитлових будівель. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 1,5 % від грошової оцінки землі;

- договір оренди землі від 19.08.2005, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 1,1676 га для експлуатації і обслуговування міської автозаводської поліклініки. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 1 % від грошової оцінки землі;

- договір оренди землі від 20.06.2002, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 127 кв.м. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 1,5 ставки земельного податку;

- договір оренди землі від 21.11.2005, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 0,6921 га для експлуатації і обслуговування стоянки легкових автомобілей біля центральної прохідної. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 1,5 % від грошової оцінки землі;

- договір оренди землі від 25.05.2005, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 0,7353 га для експлуатації і обслуговування гуртожитку. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 1 ставки земельного податку;

- договір оренди землі від 09.09.2004, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 0,5381 га для експлуатації і обслуговування палацу культури. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 1,5 ставки земельного податку;

- договір оренди землі від 30.10.2002, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 862 кв.м для експлуатації і обслуговування гуртожитку. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 1 ставки земельного податку;

- договір оренди землі від 30.10.2002, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 849 кв.м для експлуатації і обслуговування гуртожитку. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 1 ставки земельного податку;

- договір оренди землі від 06.03.2002, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 925 кв.м для експлуатації і обслуговування велостоянки. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 1.5 ставки земельного податку.

На виконання зазначених договорів позивач розраховував та задекларував орендну плату за землю, що підтверджується долученими до матеріалів справи копіями податкових декларацій.

Суд вважає необґрунтованими висновки відповідача щодо заниження позивачем орендної плати з огляду на наступне.

Статтею 652 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. У разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання.

Дана норма кореспондується з приписами статті 525 ЦК України, якою заборонено односторонню зміну умов договорів.

Отже, оскільки вищевказані договори оренди земельної ділянки є цивільно-правовими угодами, укладання, зміна та виконання яких ґрунтуються на нормах цивільного законодавства, та позивач не мав права самостійно в односторонньому порядку змінити встановлений розмір орендної плати.

Посилання Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції на невиконання позивачем приписів частини 4 статті 21 Закону № 161 щодо розміру орендної плати на рівні трикратного розміру земельного податку, суд вважає невмотивованими, оскільки відповідачем не надані до суду докази, які б свідчили про ухилення позивача від внесення змін до договорів щодо збільшення ставки орендної плати.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до частини 2 статті 4 Закону № 2535 ставки земельного податку, порядок обчислення і сплати земельного податку не можуть встановлюватись або змінюватись іншими законодавчими актами, крім цього Закону. Зміни і доповнення до цього Закону вносяться не пізніше ніж за три місяці до початку нового бюджетного року і набирають чинності з початку нового бюджетного року.

Таким чином, у Кременчуцької об"єднаної державної податкової інспекції не було підстав донараховувати суму податкового зобов'язання за основним платежем у розмірі 179432,03 грн та штрафні санкції у розмірі 89716,15 грн.

Згідно з пунктом 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході судового розгляду, відповідачем не доведена правомірність винесення податкового повідомлення-рішення № 0005422301/0/3760 від 01.12.2009, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати підлягають стягненню на користь позивача з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Холдингової компанії "АвтоКраз" у формі відкритого акціонерного товариства до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції у Полтавській області про скасування податкового повідомлення-рішення задовольнити.

Податкове повідомлення - рішення Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції у Полтавській області № 0005422301/0/3760 від 1 грудня 2009 року скасувати.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Холдингової компанії "АвтоКраз" у формі відкритого акціонерного товариства витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн 40 коп.

          Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга може бути подана у 20-денний строк після подачі заяви про апеляційне оскарження в порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 13 березня 2010 року.

Суддя                                                                                                               С.М. Серга