Рішення № 82035478, 24.04.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2019 року Справа № 852/2а-1/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіВерба І.О. при секретарі судового засіданняШелгуновій І.А. за участю: позивача представника позивача представника відповідача Безверхої О.Т. Кулакова ОСОБА_1 . Сірика А ОСОБА_2 . розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 28.01.2019 до Третього апеляційного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради про:

- визнання протиправним рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою міста» від 23.01.2019 в частині зносу гаража № 39, який розташований в районі будинку № 107 по проспекту Олександра Поля у м. Дніпро;

- скасування рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою міста» від 23.01.2019 в частині зносу гаража № 39, який розташований в районі будинку № 107 по проспекту Олександра Поля у м. Дніпро;

- зупинення дії рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 23.01.2019 в частині зносу гаража № 39, який розташований в районі будинку № 107 по проспекту Олександра Поля у м. Дніпро до завершення розгляду справи у суді.

2. Ухвалою суду Третього апеляційного адміністративного суду від 31.01.2019, справу № 852/2а-1/19 за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за предметною підсудністю відповідно до положень статей 20, 29 Кодексу адміністративного судочинства України.

3. Справа № 852/2а-1/19 надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 14.02.2019, адміністративній справі присвоєно № 852/2а-1/19 (номер провадження 96зп-19/852/2а-1/19) та за результатами автоматизованого розподілу передано на розгляд судді Верба І.О.

4. Суд зазначає, що позивач заявляючи третю позовну вимогу фактично заявила клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом зупиненням дії індивідуального акта, що передбачено пунктом першим частини першої статті 151 КАС України.

5. Ухвалою суду від 15.02.2019 заяву ОСОБА_3 про забезпечення позову в адміністративній справі № 852/2а-1/19 (номер провадження 96зп-19/852/2а-1/19) повернуто без розгляду.

6. Ухвалою суду від 19.02.2019 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.

7. 04.03.2019 на виконання вимог ухвали позивачем надано виправлений адміністративний позов із зазначенням коду ЄДРПОУ відповідача та викладений наступний зміст позовних вимог:

- визнати протиправним рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою міста» від 23.01.2019 в частині зносу гаража № 39, який розташований в районі будинку № 107 по проспекту Олександра Поля у м. Дніпро;

- скасувати рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою міста» від 23.01.2019 в частині зносу гаража № 39, який розташований в районі будинку № 107 по проспекту Олександра Поля у м. Дніпро.

8. Крім того на усунення недоліків позивачем надані:

- належним чином засвідчені докази на обґрунтування позовних вимог із зазначенням, де перебуває оригінал такого доказу;

- квитанцію про сплату судового збору № ПН403 від 04.03.2019 у розмірі 63,60 грн.

9. Ухвалою суду від 11.03.2019 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі № 852/2а-1/19, судове засідання призначено на 21.03.2019.

10. 19.03.2019 до канцелярії суду від позивача надійшло клопотання про перенесення розгляду справи на іншу дату.

11. У судове засідання 21.03.2019 прибув представник відповідача, позивач не прибув.

12. Розгляд справи відкладено до 05.04.2019.

13. У судове засідання 05.04.2019 прибули позивач, її представник та представник відповідача.

14. Позивачем надані додаткові докази у справі.

15. Представником відповідача надано відзив на адміністративний позов з додатками, який одночасно вручено позивачу.

16. Позивачем усно уточнено позовні вимоги в частині дати оскаржуваного рішення, а саме: позивач просить скасувати рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою міста» від 22.01.2019 № 87 в частині зносу гаража № 39, який розташований в районі будинку № 107 по проспекту Олександра Поля у м. Дніпро.

17. У судовому засіданні оголошено перерву до 24.04.2019.

18. 08.04.2019 до канцелярії суду від позивача надійшла заява про долучення до матеріалів справи постанови Верховного Суду.

19. 19.04.2019 до канцелярії суду від позивача надійшли:

- письмові пояснення з доданими належним чином засвідченими доказами по справі;

- відповідь на відзив.

20. У судове засідання 24.04.2019 прибули позивач, представник позивача та представник відповідача, які підтримали обрані правові позиції.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

21. Відповідно до частини першої статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

22. Відсутність повноважень Виконавчого комітету Дніпровської міської ради стосовно ухвалення рішення про зніс збудованих (встановлених) гаражів та інших споруд, які статтею 376 Цивільного кодексу України та статтею 41 Конституції України віднесено до повноважень суду, свідчить про перевищення повноважень органом та посадовими особами органу місцевого самоврядування.

23. Таким чином, рішення виконавчого комітету міської ради щодо знесення гаража є незаконним та таким, що виходить за межі повноважень виконкому міської ради.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

24. Земельна ділянка, на якій розміщений металевий гараж, використовується позивачем без правовстановлюючих документів та договорів оренди землі, жодних документів, які б підтверджували його право володіння чи користування земельною ділянкою по спірній адресі матеріалами справи не вбачається.

25. Посилання позивача на той факт, що: «Спірний гараж був збудований власноручно у 1991 році з подальшим наданням дозволу Виконавчого комітету Кіровської районної ради народних депутатів на підставі рішення № 2477 від 16.12.1994 на земельній ділянці, відведеної для цієї мети» є необґрунтованим та безпідставним, оскільки, як вбачається з виписки з рішення № 2477 від 16.12.1994, позивачу дозволено самовільно установити гараж № 39 тимчасово, строком на 3 роки, з можливістю користування земельною ділянкою без права капітального будівництва.

26. Тобто, зазначений дозвіл виконавчого комітету надавав позивачу користуватись земельною ділянкою виключно 3 роки, подальше користування земельною ділянкою та розташуванням на останній спірного гаража вважається самовільним та з порушенням законодавства.

27. Земельна ділянка, на якій розташовано вказана тимчасова споруда належить Дніпровській міській раді та віднесена до земель комунальної власності, відповідно до статей 80, 83 Земельного кодексу України та статей 26, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

28. Внесення спірного гаража до переліку самовільно встановлених на території міста гаражів, що підлягають демонтажу є законним та обґрунтованим, оскільки позивач не довів належними та допустимими доказами правомірність використання земельної ділянки комунальної форми власності.

29. Доводи позивача про те, що приймаючи рішення щодо демонтажу тимчасових споруд виконавчий орган перевищив свої повноваження, спростовуються положеннями статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», частиною другою статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», «Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, Правилами благоустрою території міста Дніпропетровська.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

30. 05.04.1994 складений об`єктний кошторис № 1 на будівництво металевого гаража (а.с.145-146).

31. 27.06.1994 листом вих. № 334 підприємство теплових мереж «Дніпротепломережа» звернулось до голови Кіровської районної Ради народних депутатів з клопотанням про виділення земельної ділянки в районі проспекту Кірова (48 квартал) для установки металевого гаражу працівнику підприємства ОСОБА_3 , яка пропрацювала на підприємстві 17 років (а.с.148, 149).

32. 24.07.1994 СМУ прийнято від ОСОБА_4 оплату за будівництво металевого гаражу (а.с.147).

33. З виписки з рішення Виконавчого комітету Кіровської районної ради народних депутатів № 2477 від 16.12.1994 вбачається, що ОСОБА_3 , що мешкає за адресою АДРЕСА_1 та є на території Кіровського району самовільно установлений гараж № НОМЕР_1 А дозволено тимчасово, строком на 3 роки, користуватися земельною ділянкою без права капітального будівництва, до рішення додана схема розташування гаражу (а.с.56).

34. 29.10.2018 Комунальним підприємством «Управління контролю за благоустроєм» Дніпровської міської ради на гаражі, розташованого у районі будинку № 107 АДРЕСА_2 , розміщено припис № ГБР-6425 (а.с.83) в якому зазначено (а.с.83):

- протягом 3 (трьох) робочих днів необхідно прибути до Комунального підприємства «Управління контролю за благоустроєм» Дніпровської міської ради за адресою: вул. Троїцька (Червона), 22А, (графік роботи: понеділок-четвер з 09:00 до 18:00, п`ятниця з 09:00 до 16:45, обідня перерва з 13:00 до 13:45);

- при собі необхідно мати (у разі наявності) документи, що надають право на використання об`єкта благоустрою міста для розташування гаража (право на використання земельної ділянки, рішення органу місцевого самоврядування тощо), документ, що підтверджує право власності (інше майнове право) на цей гараж, а також фото гаража;

- попереджено, що в разі ігнорування даного припису буде вжито заходів для звільнення ділянки міської території (об`єкта благоустрою) шляхом демонтажу встановленої споруди із подальшим стягненням всіх витрат, пов`язаних із здійсненням цих заходів.

35. 08.11.2018 позивач звернулась до начальника КП «Управління контролю за благоустроєм» з заявою в якій повідомляє про правомірність володіння гаражем, просить прийняти рішення про прийняття документів, задовольнити заяву та надати відповідь на письмову заяву від 31.10.2018 (а.с.77-78).

36. Актом комісійного обстеження об`єктів благоустрою від 28.11.2018 № 164 встановлено наступне (а.с.86-87):

- обстеження розпочато о 11:00 28.11.2018, обстеження закінчено о 12:00 28.11.2018;

- відповідно до рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 27.03.2018 № 169 та за результатами обстеження міської території по АДРЕСА_2 виявлено тимчасові споруди (металеві гаражі) в кількості 6 одиниць;

- на тимчасові споруди 29.10.2018 головними спеціалістами відділу контролю благоустрою інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради розміщено приписи власнику споруди про надання дозвільних документів на зайняття території для розміщення металевих гаражів, в разі їх відсутності самостійно звільнити територію від зазначених тимчасових споруд. Документи на право розміщення тимчасових споруд не надані власниками до інспекції з питань благоустрою міської ради, тимчасові споруди в зазначеному у приписі термін власниками самостійно не демонтовано;

- тимчасові споруди розміщені з порушенням пункту 3.2 Правил благоустрою території міста Дніпропетровська, згідно з яким на об`єктах благоустрою міста забороняється самовільно порушувати об`єкти благоустрою (їх частини) та/або використовувати їх не за функціональним призначенням;

- земельна ділянка, на якій розміщено вищевказані тимчасові спору, використовуються власником без правовстановлюючих документів договорів оренди землі, що є порушенням Земельного кодексу України;

- з метою дотримання вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Правил благоустрою території міста Дніпропетровська, затверджених рішенням Дніпропетровської міської ради від 27.11.2013 № 44/43, необхідно вжити заходів щодо усунення порушення благоустрою території міста Дніпра шляхом звільнення території від тимчасових споруд та відновити благоустрій території міста.

37. До акту комісійного обстеження № 164 від 28.11.2019 не долучені додатки, креслення, фотофіксація, інформація про ідентифікацію виявлених гаражів (а.с.86-87).

38. Листом від 29.11.2018 № 318 Комунальне підприємство «Управління контролю за благоустроєм» Дніпровської міської ради надало відповідь на заяву від 08.11.2018 в якому, зокрема, зазначено (а.с.84-85):

- відповідно до статті 17 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та пункту 2.4.2 Правил благоустрою території міста Дніпропетровська, затверджених рішенням міської ради від 27.11.2013 № 44/43, громадяни у сфері благоустрою міста зобов`язані утримувати в належному стані об`єкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену правилами благоустрою території населеного пункту прилеглу до цих об`єктів територію; дотримуватися правил благоустрою території населених пунктів; не порушувати права і законні інтереси інших суб`єктів благоустрою населених пунктів тощо;

- згідно з пунктом 3.2.1 Правил забороняється самовільно порушувати об`єкти благоустрою (їх частини) та/або використовувати їх не за цільовим призначенням;

- згідно з частиною 1 статті 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання);

- щодо посилань Вами на частину 1 статті 119 Земельного кодексу України то відповідно до цієї статті громадяни, які добросовісно, відкрито і безперервно користуються земельною ділянкою протягом 15 років, але не мають документів, які б свідчили про наявність у них прав на цю земельну ділянку, можуть звернутись до органу державної влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу її у власність або надання у користування;

- додатково звертаємо увагу що рішення виконавчого комітету Кіровської районної ради народних депутатів, на яке Ви посилаєтесь у свої заяві надано Вами не було;

- отже, зайняття земельних ділянок, порушення об`єктів благоустрою (їх частини) та використання їх не за цільовим призначенням повинно здійснюватись з дотриманням норм чинного законодавства;

- пропонуємо вжити заходів щодо звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки шляхом демонтажу гаражу власними силами та привести земельну ділянку на місці демонтованого об`єкту до первісного стану.

39. На гараж АДРЕСА_3 , який розташований за адресою АДРЕСА_2 районі житлового АДРЕСА_4 , виготовлено Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 технічний паспорт станом на 14.11.2018, згідно якого гараж має бетонний фундамент, оглядову яму (копка котлован) (а.с.35, 57-61).

40. У зв`язку з виявленням тимчасових споруд, розміщених на міській території самовільно без дозвільних документі, з метою забезпечення виконання вимог Правил благоустрою території міста Дніпропетровська, затверджених рішенням міської ради від 27.11.2013 № 44/43 Інспекція з питань благоустрою Дніпровської міської ради направило міському голові Б.А. Філатову лист «Про підготовку проекту рішення виконкому міської ради про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил Благоустрою території міста» від 11.12.2018 № 3/4-946 (а.с.88).

41. 02.01.2019 позивач звернулась до начальника КП «Управління контролю за благоустроєм» з заявою від 28.12.2018 про повторний розгляд заяви у зв`язку з неповним розглядом в якій просила (а.с.79):

- повторно розглянути письмову заяву від 08.11.2018 за № 937 сумісно та разом з письмовою заявою від 31.10.2018;

- задовольнити заяву від 31.10.2018 з урахуванням наданих до неї документів та доказів у заяві від 08.11.2018 за № 937.

42. Рішенням Виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 22.01.2019 № 87 (а.с.118, 164-165) «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста» вирішено:

1). Вжити заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста Дніпропетровська, затверджених рішенням міської ради від 27.11.2013 № 44/43 (далі - Правила), стосовно самовільно встановлених на території міста гаражів, споруд (у тому числі пересувних), огорож згідно з переліком (додаток), а саме зобов`язати власників самовільно встановлених на території міста гаражів, споруд (у тому числі пересувних), огорож демонтувати зазначені об`єкти власними силами протягом 5 днів з дня прийняття цього рішення та привести земельні ділянки на місцях демонтованих об`єктів до первісного стану.

2). У разі невиконання вимог (п. 1 цього рішення) інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради, Комунальному підприємству «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради власними силами або із залученням інших комунальних підприємств та сторонніх організацій вжити заходів щодо усунення наслідків порушень Правил шляхом демонтажу об`єктів (п. 1 цього рішення), забезпечити їх транспортування, зберігання та складання акта, який підписується представниками інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради, КП «Управління контрою за благоустроєм міста» та залученими особами, що були присутні під час його проведення.

3). Комунальному підприємству «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради виділити необхідну кількість фахівців з метою відключення об`єктів (п. 1 цього рішення) від електромереж та інших мереж.

4). Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради у разі примусового демонтажу привести до первісного стану земельні ділянки на місцях демонтованих об`єктів (п. 1 цього рішення).

5). Департаменту громадського порядку і цивільного захисту Дніпровської міської ради та Комунальному підприємству «Муніципальна варта» Дніпровської міської ради забезпечити охорону громадського порядку під час усунення наслідків порушень Правил (п. 1 цього рішення).

6). Встановити, що об`єкти (п. 1 цього рішення):

6.1). Можуть бути повернені власнику у разі надання документів, що посвідчують особу, підтверджують право власності на демонтовані об`єкти, а також документів про оплату послуг і відшкодування витрат, пов`язаних з їх демонтажем, транспортуванням та зберіганням.

6.2). Зберігаються протягом шести місяців з дати проведення демонтажу, а після закінчення терміну зберігання передаються до Комунального підприємства «Дніпроековторресурс» Дніпровської міської ради для їх утилізації.

7). Департаменту з питань місцевого самоврядування, внутрішньої та інформаційної політики Дніпровської міської ради проінформувати населення міста через засоби масової інформації про виконання робіт з усунення наслідків порушень Правил.

43. Рішення від 22.01.2019 № 87 підписано в.о. міського голови О.О. Санжара.

44. Додатком до рішення виконкому міської ради від 22.01.2019 № 87 визначено Перелік самовільно встановлених на території міста гаражів, споруд (у тому числі пересувних), огорож, що підлягають демонтажу відповідно до якого за порядковим номером 16 зазначено металевий гараж за адресою: АДРЕСА_4 , який визначено на графічному матеріалі № 7 спорудою 5 (а.с.119-124, 166-190).

45. Додаток підписаний Начальником інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради Р.В. Мороз.

46. 28.01.2019 позивач звернулась до міського голови Б.А. Філатова з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 0,01 га, яка розташована у АДРЕСА_4 (в районі буд. О.Поля 107-А, 107-Г, будівлі котельної 107). На ділянці розташовано металевий гараж № 39 (а.с.82).

47. 04.02.2019 ОСОБА_3 звернулась до директора КП «Управління контролю за благоустроєм» з заявою-попередженням та клопотання з проханням зупинити та відтермінувати демонтаж гаражу № АДРЕСА_3 (за схемою розташування до рішення РНК) та зазначеного як гараж № 5 (за додатком до рішення міської ради) до вирішення питання у всіх гілках влади та у судах до вирішення спору, з метою уникнення подальших судових тяганин, майнових збитків та моральної шкоди (а.с.80-81).

48. У судовому засіданні позивач та представники сторін підтвердили, що гараж АДРЕСА_3 є об`єктом, який зазначений під № 5 на графічному матеріалі № 7 додатка до оскаржуваного рішення.

49. Судом встановлено, що вірною датою прийняття та номером оскаржуваного рішення є 22.01.2019 № 87.

50. Відомості щодо виконання рішення про демонтаж учасники справи не надали.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

51. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

52. Статтею 41 Конституції України встановлено, що ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

53. Відповідно до статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 № 2807-IV (далі – Закон № № 2807-IV) благоустрій населених пунктів – це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля;

54. Утримання в належному стані території це використання її за призначенням відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, правил благоустрою території населеного пункту, а також санітарне очищення території, її озеленення, збереження та відновлення об`єктів благоустрою.

55. Дія цього Закону № 2807-IV поширюється на відносини, що виникають у сфері благоустрою населених пунктів, і спрямовується на створення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля, збереження і охорону навколишнього природного середовища, забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення.

56. До об`єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту.

57. Згідно статті 14 Закону № 2807-IV об`єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.

58. Статтею 15 Закону встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об`єктів благоустрою державної та комунальної власності.

59. Власник тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, розташованої на території об`єкта благоустрою державної та комунальної власності, зобов`язаний забезпечити належне утримання прилеглої до тимчасової споруди території або може брати пайову участь в утриманні цього об`єкта благоустрою на умовах договору, укладеного із підприємством або балансоутримувачем.

60. Громадяни у сфері благоустрою населених пунктів мають право, зокрема, користуватись об`єктами благоустрою населених пунктів (стаття 17 Закону № 2807-IV ).

61. Громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані, зокрема, утримувати в належному стані об`єкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену правилами благоустрою території населеного пункту прилеглу до цих об`єктів територію; дотримуватися правил благоустрою території населених пунктів; не порушувати права і законні інтереси інших суб`єктів благоустрою населених пунктів; відшкодовувати в установленому порядку збитки, завдані порушенням законодавства з питань благоустрою населених пунктів;

62. Відповідно до статті 19 Закону № 2807-IV збитки, завдані об`єкту благоустрою в результаті порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, підлягають відшкодуванню в установленому порядку.

63. Статтею 20 Закону № 2807-IV встановлено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

64. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

65. Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

66. До об`єктів благоустрою території житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, на яких розміщені об`єкти житлової забудови, громадські будівлі та споруди, інші об`єкти загального користування. Благоустрій території житлової та громадської забудови здійснюється з урахуванням вимог використання цієї території відповідно до затвердженої містобудівної документації, правил благоустрою території населеного пункту, а також установлених будівельних норм, державних стандартів, норм і правил (стаття 23 Закону № 2807-IV ).

67. Згідно статті 34 Закону № 2807-IV правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

68. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

69. «Типові правила благоустрою території населеного пункту» затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017 № 310, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 18.12.2017 за № 1529/31397.

70. Відповідно до статті 38 Закону № 2807-IV контроль у сфері благоустрою населених пунктів спрямований на забезпечення дотримання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства, вимог цього Закону, Правил благоустрою території населеного пункту та інших нормативно-правових актів.

71. Порядок самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів врегульований статтею 40 Закону № 2807-IV.

72. Самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

73. Для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням Правил благоустрою території населеного пункту, в тому числі організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, утримання в належному стані закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій, сільські, селищні, міські ради можуть утворювати інспекції з благоустрою населених пунктів.

74. Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється шляхом:

1) проведення перевірок території;

2) розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян;

3) участі в обговоренні проектів благоустрою територій населених пунктів, іншої технічної документації з питань благоустрою і внесення відповідних пропозицій на розгляд органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій;

4) подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об`єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території населеного пункту.

75. Відповідно до пункту 44 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі – Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність

76. До відання виконавчих органів міських рад, згідно підпункту 7 пункту «а» частини першої статті 20 Закону № 280/97-ВР належать власні (самоврядні) повноваження з організації благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

77. Правила благоустрою території міста Дніпропетровська, затверджені рішенням Дніпропетровської міської ради від 27.11.2013 № 44/43.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

78. Перелік функцій при здійсненні самоврядного контролю за станом благоустрою, визначений статтею 40 Закону № 2807-IV населених пунктів є вичерпним, та передбачає, зокрема, подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об`єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів та Правил благоустрою території населеного пункту.

79. Судом встановлено, що гараж позивачки побудований у 1994 році, має фундамент, отже позивач отримавши первісні дозвільні документи володіє гаражем та добросовісно, відкрито і безперервно користуються земельною ділянкою протягом 25 років

АДРЕСА_5 . До 22.01.2019 відповідач мав у розпорядженні відомості щодо володіння гаражем та тривалістю користування земельною ділянкою.

81. Оскаржуване рішення прийнято без врахування викладених обставин, без встановлення чи відноситься гараж до тимчасових споруд.

82. Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

83. У пункті 50, 51 рішення Європейського суду з прав людини «Щокін проти України» від 14.10.2010 зазначено про те, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Ця концепція вимагає, перш за все, щоб такі заходи мали підстави в національному законодавстві. Вона також відсилає до якості такого закону, вимагаючи, щоб він був доступним для зацікавлених осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні.

84. Наслідки нездійснення демонтажу у добровільному порядку, а саме демонтаж гаражу комунальним підприємством без згоди позивача, без вирішення спору у судовому порядку, свідчить про порушення статті 41 Конституції України, яка визнає непорушним право власності та є не заснованим на законі втручанням у право на мирне володіння майном, гарантовано статтею 1 Протоколу Першого Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950.

85. Суд погоджується з доводом позивача, що акт комісійного обстеження об`єктів благоустрою № 164 від 28.11.2018 не містить посилань на індивідуально визначені гаражі, створюючи невизначеність у правовідносинах.

86. Під час розгляду справи відповідач не довів в чому полягала суспільна необхідність в прийнятті оскаржуваного рішення.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

87. З системного аналізу матеріалів справи та наведених норм законодавства, суд дійшов висновку що при винесені рішення в частині гаражу, належного позивачу, відповідач діяв не розсудливо, недобросовісно, позбавивши позивача права мирно володіти своїм майном, без додержання необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав та свобод позивача та цілями, на досягнення яких спрямоване прийняте рішення, отже рішенням порушено принцип пропорційності, у зв`язку з чим задовольняє позов, покладаючи на відповідача понесені позивачем витрати на сплату судового збору.

88. Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Адміністративний позов ОСОБА_3 (код НОМЕР_2 ; АДРЕСА_6 ) до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ 04052092; проспект Дмитра Яворницького, буд. 75, м. Дніпро, 49000) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою міста» № 87 від 22.01.2019 в частині включення до Переліку самовільно встановлених на території міста гаражів, споруд (у тому числі пересувних), огорож, що підлягають демонтажу за порядковим номером 16 металевого гаражу за адресою: АДРЕСА_4 , який визначено на графічному матеріалі № 7 спорудою 5 та в частині пункту 1 цього рішення про зобов`язання власника демонтувати зазначений об`єкт власними силами та привести земельну ділянку до первісного стану.

3. Стягнути на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Дніпровської міської ради понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 768,40 грн.

4. Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

5. Повне рішення складено 02.05.2019.

Суддя І.О. Верба