Рішення № 82015088, 14.05.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2019 року справа № 580/159/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання – Кучеренко І.О.,

представника позивача Пилипенко Р.Б - за довіреністю,

представника відповідача Житнікової Т.А. - за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження, в приміщенні суду адміністративну справу за позовом приватного акціонерного товариства “Черкасиавтотранс” до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось приватне акціонерне товариство "Черкасиавтотранс" з позовом до виконавчого комітету Черкаської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення конкурсного комітету виконавчого комітету Черкаської міської ради з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Черкаси оформлене протоколом від 28.12.2018 №4, яким не допущено позивача до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 8 "Центр-вулиця Сурікова" в м. Черкаси;

- зобов`язати відповідача провести у найкоротші терміни на підставі поданих до 28.12.2018 перевізником-претендентом приватним акціонерним товариством "Черкасиавтотранс" пакету документів конкурс з перевезенням пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 8 "Центр-вулиця Сурікова" в м. Черкаси та допустити до участі в цьому конкурсі в якості претендента - приватне акціонерне товариство "Черкасиавтотранс".

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням Порядку проведення конкурсу з пере6везення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081.

Одночасно з поданням даного позову позивачем подано до суду заяву про забезпечення позову, в якій просить:

- зупинити дію рішення конкурсного комітету виконавчого комітету Черкаської міської ради з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Черкаси оформлене протоколом від 28.12.2018 №4 щодо не допущення приватного акціонерного товариства “Черкасиавтотранс” до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 8 “Центр-вулиця Сурікова” в м. Черкаси;

- заборонити виконавчому комітетові Черкаської міської ради проводити конкурс з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 8 “Центр-вулиця Сурікова” в м. Черкаси до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі;

- заборонити виконавчому комітетові Черкаської міської ради затверджувати та офіційно оприлюднювати рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 8 “Центр-вулиця Сурікова” в м. Черкаси до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі.

Ухвалою від 17.01.2019 заяву приватного акціонерного товариства “Черкасиавтотранс” про забезпечення даного позову приватного акціонерного товариства “Черкасиавтотранс” до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; зупинено дію рішення конкурсного комітету виконавчого комітету Черкаської міської ради з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Черкаси, яке оформлене протоколом від 28.12.2018 №4 щодо не допущення приватного акціонерного товариства “Черкасиавтотранс” до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 8 “Центр-вулиця Сурікова” в м. Черкаси. У задоволенні заяви приватного акціонерного товариства “Черкасиавтотранс” про забезпечення позову в частині заборони виконавчому комітетові Черкаської міської ради проводити конкурс з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 8 “Центр-вулиця Сурікова” в м. Черкаси, та в частині заборони виконавчому комітетові Черкаської міської ради затверджувати та офіційно оприлюднювати рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 8 “Центр-вулиця Сурікова” в м. Черкаси до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі ухвалою від 17.01.2019 — відмовлено.

Ухвалою від 21.01.2019 відкрито провадження у справі за даним позовом за правилами загального позовного провадження.

Заперечуючи проти позову 26.03.2019 відповідачем подано до суду відзив, відповідно до якого відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими, оскільки оскаржуване рішення прийнято внаслідок невиконання позивачем обов`язкої вимоги щодо використання міських автобусів загальною пасажиромісткістю не менше 50 місць та пристосування 35% транспортних засобів для перевезення осіб з інвалідністю та малобільних груп.

Ухвалою від 09.04.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 14.05.2019 об 11 год. 30 хв.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, позов просив задовольнити повністю з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, вказуючи на обставини викладені у відзиві.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

З матеріалів справи судом встановлено та визнається сторонами, що 10.11.2017 між виконавчим комітетом Черкаської міської ради як замовником та публічним акціонерним товариством “Черкасиавтотранс” як перевізником укладено договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, за умовами якого замовник надав перевізникові право на перевезення пасажирів на маршруті: № 8 “Центр — ВАТ “Хімволокно” (рух вулицями: в прямому напрямку — Смілянська, Надпільна, Свято-Макаріївська, Максима Залізняка, пр-т Хіміків; в зворотньому напрямку — пр-т Хіміків, Максима Залізняка, Свято-Макаріївська, Небесної Сотні, Благовісна, Смілянська, б-р Шевченка, Смілянська) з 10.11.2016 по 10.11.2017, а перевізник зобов`язується надавати транспортні послуги населенню на умовах, передбачених цим Договором.

У подальшому сторонами укладено договір про відновлення пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах № 1 від 16.11.2018, відповідно до якого у зв`язку із крайньою необхідністю негайного відновлення пасажирських перевезень у м. Черкаси, усунення небезпеки, що безпосередньо загрожує охоронюваним законом правам жителів міста, враховуючи ускладнення погодних умов та беручи до уваги підвищення цін на паливно-мастильні матеріали перевізник бере на себе зобов`язання відновити обслуговування автобусного маршруту загального користування № 8 “Центр- вул. Сурікова” автобусами в кількості 14 одиниць з 06 год. 00 хв. 17.11.2018 та надавати якісні транспортні послуги населенню на умовах, передбачених цим Договором та нормативно-правовими актами. Згідно з п. 6 цього договору він вступає в силу з моменту його підписання і діє протягом трьох місяців, але не пізніше дати укладення договору з переможцем конкурсу на автобусний маршрут загального користування № 8 “Центр- вул. Сурікова”.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 13.11.2018 № 1029 “Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси” зі змінами внесеними рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.11.2018 № 1095 “Про внесення змін до рішення виконкому від 13.11.2018 № 1029 “Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування” оголошено конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування міста Черкаси по об`єктах конкурсу згідно з додатком, зокрема на маршрут №8 “Центр — вул. Сурікова” та визначено дату його проведення, а саме — 28.12.2018, також затверджено умови проведення конкурсу на перевезення пасажирів.

Вказане рішення та “Умови організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси” офіційно оприлюднені 28.11.2018 у випуску №48 (20239) газети “Черкаський край”.

Відповідно до Переліку автобусних пасажирських маршрутів, що виносяться на конкурс, затвердженого рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.11.2018 № 1095 об`єктом конкурсу № 7 є міський автобусний маршрут № 8 “Центр — вул. Сурікова” (рух вулицями: в прямому напрямку — Гоголя, Смілянська, Надпільна, Свято-Макаріївська, Максима Залізняка, пр-т Хіміків, Сурікова; в зворотньому напрямку — Сурікова, пр-т Хіміків, Максима Залізняка, Свято-Макаріївська, Небесної Сотні, Благовісна, Смілянська, б-р Шевченка, Остафія Дашковича, Гоголя). Визначено, що використовуються міські автобуси загальною пасажиромісткістю не менше 50 місць, 35% автобусів запропонованих на об`єкт конкурсу мають бути пристосовані для перевезення осіб з інвалідністю та інших малобільних груп населення, кількість автобусів на об`єкт конкурсу — 14 одиниць.

З метою участі в конкурсі з перевезення пасажирів автомобільним транспортом за об`єктом конкурсу № 7 — автобусний маршрут загального користування № 8 в м. Черкаси “Центр — вул. Сурікова” позивач звернувся із заявою на участь в такому конкурсі. До заяви позивачем додано:

- копію ліцензії на внутрішні перевезення пасажирів автобусами № 142 від 17.04.2012;

- анкету про участь у конкурсі;

- копію договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 2-16 від 10.11.2016;

- копію договору оренди землі від 13.09.2005;

- копію реєстраційного посвідчення на об`єкти нерухомого майна, які належать юридичним особам від 09.12.1999;

- відомості про автобуси, які будуть використовуватись на маршруті, разом з копіями сертифікатів відповідності та екологічності;

- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;

- відомості про додаткові умови обслуговування маршруту;

- копію податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останній квартал;

- копію штатного розпису спеціалістів та службовців, водіїв, кондукторів та робітників виробничих дільниць;

- копію сертифікату відповідності;

- документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі;

- інвестиційний проект-зобов`язання.

Відповідно до доданого інвестиційного проекту-зобов`язання щодо оновлення рухомого складу автобусів приватне акціонерне товариство “Черкасиавтотранс” бере на себе зобов`язання приймати участь в інвестиційному проекті по оновленню автобусів, які працюють на маршруті № 8 “Центр — вул. Сурікова”. Оновлення рухомого складу підприємства здійснюється шляхом купівлі нових автобусів у заводів — виробників України або СНД. Для подальшого виконання умов конкурсу щодо характеристик рухомого складу, а саме 9 автобусів пристосованих для перевезення пасажирів з обмеженими можливостями приватним акціонерним товариством “Черкасиавтотранс”, починаючи з І-го півріччя 2019 року буде купувати протягом п`яти років та використовувати на маршруті № 8 автобуси марки АТАМАН, модель А-092Н6, загальною пасажиромісткістю 52, клас екологічної безпеки — Євро-5.

Рішенням конкурсного комітету виконавчого комітету Черкаської міської ради з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Черкаси оформлене протоколом від 28.12.2018 №4 приватне акціонерне товариство “Черкасиавтотранс” не допущено до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси за об`єктом конкурсу № 7 (автобусний маршрут № 8 “Центр — вул. Сурікова”).

Відповідно до наявного в матеріалах справи витягу з протоколу № 4 засідання конкурсного комітету виконавчого комітету Черкаської міської ради з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Черкаси від 28.12.2018 приватне акціонерне товариство “Черкасиавтотранс” було єдиним претендентом на вказаний об`єкт, якого згідно зі ст. 44 Закону України “Про автомобільний транспорт” пропонувалось допустити до участі в конкурсі та укласти договір на 1 рік.

Не погоджуючись із ухваленим конкурсним комітетом рішенням щодо недопуску позивача до участі у конкурсі, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

У відповідності до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій.

Статтею 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які:

- визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб`єкта господарювання;

- подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію;

- не відповідають вимогам статті 34 цього Закону;

- передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Відповідно до статті 46 Закону України «Про автомобільний транспорт» для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи:

- заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент;

- відомості за підписом суб`єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником;

- відомості про додаткові умови обслуговування маршруту;

- документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування не менш як за дев`ять днів до дня проведення конкурсу забезпечують інформування відповідних підрозділів Національної поліції про перевізників-претендентів, які подали документи на конкурс.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 ( далі — Порядок № 1081) та який є обов`язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до пп. 6 пункту 12 Порядку № 1081, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов`язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Згідно з ч. 3 статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» у разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов`язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п`яти років.

Частиною 4 статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що у разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов`язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п`яти років.

Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) у разі відсутності в нього автобусів, що відповідають умовам конкурсу, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на один рік (частина 6 статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт»).

Як вбачається з протоколу № 4 засідання конкурсного комітету виконавчого комітету Черкаської міської ради з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Черкаси від 28.12.2018 приватне акціонерне товариство “Черкасиавтотранс” було єдиним претендентом на спірний маршрут. Враховуючи, що автобуси товариства не відповідали умовам конкурсу, позивачем надано інвестиційний проект-зобов`язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п`яти років.

Аналіз наведених норм та обставин справи дає підстави для висновку, що позивача необґрунтовано недопущено до участі в конкурсі, тому рішення конкурсного комітету виконавчого комітету Черкаської міської ради з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Черкаси, оформлене протоколом від 28.12.2018 №4, яким не допущено позивача до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 8 "Центр-вулиця Сурікова" в м. Черкаси є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги зобов`язати відповідача провести у найкоротші терміни на підставі поданих до 28.12.2018 перевізником-претендентом приватним акціонерним товариством "Черкасиавтотранс" пакету документів конкурс з перевезенням пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 8 "Центр-вулиця Сурікова" в м. Черкаси та допустити до участі в цьому конкурсі в якості претендента - приватне акціонерне товариство "Черкасиавтотранс”, суд виходить з такого.

Відповідно до положень Порядку № 1081 обов`язок провести конкурс покладається на організатора, у даному випадку — на відповідача. При цьому згідно з Порядком № 1081, проведенню конкурсу передує ціла низка заходів організаційного характеру та організаційних процедур, повноваженнями на вжиття яких наділений виконавчий комітет Черкаської міської ради як організатор конкурсу.

Таким чином, суд не вправі перебирати на себе функції щодо зобов`язання організатора на вчинення певних дій, підстави для вчинення яких знаходяться у площині дискреційних повноважень Департаменту.

З урахуванням наведеного, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду з даним позовом, який містить дві вимоги немайнового характеру сплачено судовий збір у сумі 3 842 грн 00 коп.

Оскільки, за результатом судового розгляду даної справи суд дійшов висновку про задоволення позову в частині однієї з немайнових вимог, позивачу підлягає поверненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень судовий збір в сумі 1 921 грн 00 коп.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 14, 72, 76 - 79, 90, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов приватного акціонерного товариства “Черкасиавтотранс” (18019, м. Черкаси, вул. Сурікова, 8, ідентифікаційний код 03115376) до виконавчого комітету Черкаської міської ради (18000, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36, ідентифікаційний код 04061547) про визнання протиправним і скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії — задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення конкурсного комітету виконавчого комітету Черкаської міської ради з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Черкаси оформлене протоколом від 28.12.2018 №4, яким не допущено приватне акціонерне товариство “Черкасиавтотранс” до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 8 “Центр-вулиця Сурікова” в м. Черкаси.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Черкаської міської ради на користь приватного акціонерного товариства “Черкасиавтотранс” витрати зі сплати судового збору у сумі 1 921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн 00 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 27.05.2019.

Суддя С.О. Кульчицький