Рішення № 82010070, 28.05.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2019 року Справа № 160/3083/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЮркова Е.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

28 березня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 періоди роботи відповідно до довідок від 31.10.2017 р. № 016/2341, № 016/2342, № 016/2343, №016/2344, видані ПАТ "Алчевський металургійний комбінат" м. Сєвєродонецьк Луганської області, та довідки від 31.10.2017 р. № 341, яка видана ПАТ "Алчевсккокс" та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 з 14.11.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що після досягнення необхідного віку позивач 14.11.2018 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за результатами розгляду якої прийнято рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1. Позивач вважає, що рішення, яким не підтверджено період роботи відповідно до довідок від 31.10.2017 р. № 016/2341, № 016/2342, № 016/2343, №016/2344, видані ПАТ "Алчевський металургійний комбінат" м. Сєвєродонецьк Луганської області, та довідки від 31.10.2017 р. № 341, яка видана ПАТ "Алчевсккокс", є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки відповідні довідки уточнюючого характеру може бути основними документом лише у разі відсутності трудової книжки чи відповідних записів у ній. Позивач вказує, що в трудовій книжці належно відображено всі спірні періоди роботи на підприємствах ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» та ПАТ «Алчевсккокс» з повним робочим за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; також записи у трудовій книжці про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємства, і дефектів їх вчинення не мають.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.04.2019 року відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем 22.04.2019 року подано відзив на позовну заяву (вх.. № 21025), в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що надані позивачем довідки від 31.10.2017 року № 016/2341, № 016/2342, № 016/2343, №016/2344, видані ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» м. Сєвєродонецьк Луганської області, тобто за новим місцем реєстрації комбіната з 16.09.2016 року. Довідка від 31.10.2017 року № 341 видана ПАТ «Алчевсккокс» м. Сєвєродонецьк Луганської області. Вказує, що листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо перевірок пільгових довідок повідомлено, що незважаючи на перереєстрацію ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» та ПАТ «Алчевсккокс» до м. Сєвєродонецька Луганської області, архіви та документація підприємств знаходяться на тимчасово окупованій території, доступ до яких відсутній, тобто документи ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» знаходяться за адресою: м. Алчевськ, вул. Шмидта,4 та документи ПАТ «Алчевськкокс» знаходяться за адресою : м. Алчевськ, вул. Красних партизан, 1 та знаходяться в оренді ПАТ «Алчевський металургійний комбінат». До загального страхового стажу не враховано періоди: період навчання згідно диплома ПТ № 818487 з 01.09.1983 р. по 24.06.1991 р.; з 20.06.1994 р. по 26.07.1994 р. - запис про звільнення скріплено печаткою СРСР; з 04.08.1994 р. по 02.01.1995 р. - запис внесено з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок, а саме відсутній номер розпорядження про звільнення. Враховуючи вищезазначене у зв`язку з тим, що не виконано умови розділу ХІV-І ст.114 п. 2, 2 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в призначені пенсії відмовлено.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , зокрема у періоди:

- 31.08.1990 року прийнятий на роботу в Комунарський металургійний комбінат (правонаступник - ПАТ «Алчевський металургійний комбінат») підручним вальцовщиком гарячого прокату (розпорядження № 267 від 31.08.1990 року);

- 05.10.1990 року звільнений у зв`язку з закінченням практики (розпорядження № 1843 від 04.10.1990 року);

- 09.10.1990 року прийнятий на роботу слюсарем-ремонтником в Комунарський металургійний комбінат (правонаступник - ПАТ «Алчевський металургійний комбінат») (розпорядження № 92 від 09.10.1990 року);

- 22.05.1992 року звільнений за власним бажанням (розпорядження № 760 від 21.05.1992 року);

- 07.07.1992 року прийнятий на роботу підручним сталевара мартенівської печі в Алчевський металургійний комбінат (розпорядження № 315 від 07.07.1992 року);

- 17.08.1992 року звільнений за власним бажанням (розпорядження № 1508 від 17.08.1992 року);

- 31.08.1992 року прийнятий на роботу слюсарем - ремонтником ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» (розпорядження № 798 від 31.08.1992 року);

- 10.06.1994 року звільнений за власним бажанням (розпорядження № 227 від 10.06.1994 року);

- 23.06.1994 року прийнятий на роботу на шахту «Україна» п/о Луганськ уголь учнем підземного гірника 3 розряду з повним робочим днем в підземних умовах (наказ № 43-к від 23.06.1994 року);

- 26.07.1994 року звільнений за власним бажанням (наказ № 54-к від 27.07.1994 року);

- 04.08.1994 року прийнятий на роботу слюсарем монтажником МПП «Арбаком» (розпорядження № 27/к від 04.08.1994 року);

- 02.01.1995 року звільнений у зв`язку з переводом в МПП «Арбаком-1» (наказ № 01 від 02.01.1995 року);

- 03.05.1995 року звільнений за власним бажанням (наказ № 12 від 03.05.1995 року);

- 11.05.1995 року прийнятий на роботу обробником поверхневого браку металу 4 розряду в ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» (розпорядження № 183 від 11.05.1995 року).

Вказані періоди роботи підтверджені даними трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 .

Довідкою ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» від 31.10.2017 року № 341 підтверджено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» за період роботи за професією, посадою: з 31.08.1992 р. по 10.03.1994 р. - слюсар-ремонтник, зайнятий ремонтом обладнання в місцях його установки на дільницях виробництв, де основні робочі, які ведуть технологічний процес, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах по списку № 1; з 11.03.1994 р. по 10.06.1994 р. - слюсар-ремонтник, зайнятий ремонтом обладнання в місцях його установки на дільницях виробництв, де основні робочі, які ведуть технологічний процес, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах по списку № 1 (код професії за постановою КМУ від 11.03.1994 р. № 162 1040100а).

Також довідками ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» від 31.10.2017 року № 016/2341, № 016/2342, № 016/2343, № 016/2344 підтверджено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» (колишній Комунарівський металургійний комбінат) за період роботи за професією, посадою: у період з 31.08.1990 р. по 03.10.1990 р. - підручний вальцовщик гарячого прокату, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах по списку № 1 (код професії за постановою СМ СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 розділу ІІІ підрозділу 3 пункту а), за період з 31.08.1990 р. по 03.10.1990 р. - слюсар-ремонтник, зайнятий ремонтом обладнання в місцях його установки на дільницях виробництв, де основні робочі, які ведуть технологічний процес, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах по списку № 1 (код професії за постановою КМ СРСР від 26.01.1991 р. № 10 1030300а), за період з 07.07.1992 р. по 17.08.1992 р. - підручний сталевара мартенівської печі, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах по списку № 1 (код професії за постановою КМ СРСР від 26.01.1991 р. № 10 1030200а), за період з 11.05.1995 р. по 09.11.1995 р. - обробник поверхні браку металу, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах по списку № 1 (код професії за постановою КМУ від 11.03.1994 р. № 162 1030300а), за період з 10.11.1995 р. по 15.01.2003 р. - вогнетривник, зайнятий на гарячих роботах, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах по списку № 1 (код професії за постановою КМУ від 11.03.1994 р. № 162 1030300а), за період з 09.03.2004 р. по 17.05.2004 р. - вогнетривник, зайнятий на гарячих роботах, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах по списку № 1 (код професії за постановою КМУ від 16.01.2003 р. № 36 розділ ІІІ підрозділ 2 пункт 3.2а), за період з 05.10.2009 р. по 31.05.2010 р. - різник гарячого металу, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах по списку № 1 (код професії за постановою КМУ від 16.01.2003 р. № 36 розділ ІІІ підрозділ 3 пункт 3.3а), за період з 01.07.2015 р. по 01.11.2015 р. - обробник поверхневого браку металу, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах по списку № 1 (код професії за постановою КМУ від 16.01.2003 р. № 36 розділ ІІІ підрозділ 2 пункт 3.2а), за період з 02.11.2015 р. по 02.08.2016 р. - слюсар-ремонтник, зайнятий ремонтом обладнання в місцях його установки на дільницях виробництв, де основні робочі, які ведуть технологічний процес, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах по списку № 1 (код професії за постановою КМУ від 16.01.2003 р. № 36 розділ ІІІ підрозділ 2 пункт 3.3а-3).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою від 14.11.2018 року про призначення пенсії за віком.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.02.2019 року № 333/03-09/26 повідомлено позивача про відсутність права на призначення пільгової пенсії за Списком № 1 відповідно до п. 2, 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Зазначено, що надані позивачем довідки від 31.10.2017 року № 016/2341, № 016/2342, № 016/2343, №016/2344, видані ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» м. Сєвєродонецьк Луганської області, тобто за новим місцем реєстрації комбіната з 16.09.2016 року. Довідка від 31.10.2017 року № 341 видана ПАТ «Алчевсккокс» м. Сєвєродонецьк Луганської області. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо перевірок пільгових довідок повідомлено, що незважаючи на перереєстрацію ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» та ПАТ «Алчевсккокс» до м. Сєвєродонецька Луганської області, архіви та документація підприємств знаходяться на тимчасово окупованій території, доступ до яких відсутній, тобто документи ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» знаходяться за адресою: м. Алчевськ, вул. Шмидта, 4 та документи ПАТ «Алчевськкокс» знаходяться за адресою : м. Алчевськ, вул. Красних партизан, 1 та знаходяться в оренді ПАТ «Алчевський металургійний комбінат». До загального страхового стажу не враховано періоди: період навчання згідно диплома ПТ № 818487 з 01.09.1983 р. по 24.06.1991 р.; з 20.06.1994 р. по 26.07.1994 р. - запис про звільнення скріплено печаткою СРСР, без надання заповненої реєстраційної карти підприємства для включення даних до Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України для забезпечення єдиних принципів ідентифікації усіх господарюючих суб`єктів при їх взаємодії у межах інформаційного простору України; з 04.08.1994 р. по 02.01.1995 р. - запис внесено з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок, а саме відсутній номер розпорядження про звільнення.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" знижується на 1 рік.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий, склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень). - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно вказаної постанови, професія «слюсар-ремонтник, зайнятий ремонтом обладнання в місцях його установки на дільницях виробництв, де основні робочі, які ведуть технологічний процес» (код 1030300а-1753а), професія «підручний сталевара мартенівських печей» (код 1030200а-16760), «обробник поверхні браку металу» (код 1030300а-15327), професія «вогнетривник, зайнятий на гарячих роботах» (код 1030300а-15416) відносяться до списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Також право на пенсію за віком на пільгових умовах робітника за професіями «вогнетривник, зайнятий на гарячих роботах» (код професії за постановою КМУ від 16.01.2003 р. № 36 розділ ІІІ підрозділ 2 пункт 3.2а), «різник гарячого металу» (код професії за постановою КМУ від 16.01.2003 р. № 36 розділ ІІІ підрозділ 3 пункт 3.3а), «обробник поверхневого браку металу» (код професії за постановою КМУ від 16.01.2003 р. № 36 розділ ІІІ підрозділ 2 пункт 3.2а), «слюсар-ремонтник, зайнятий ремонтом обладнання в місцях його установки на дільницях виробництв, де основні робочі, які ведуть технологічний процес» (код професії за постановою КМУ від 16.01.2003 р. № 36 розділ ІІІ підрозділ 2 пункт 3.3а-3) передбачено Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Таким чином, професії позивача «слюсар-ремонтник, зайнятий ремонтом обладнання в місцях його установки на дільницях виробництв, де основні робочі, які ведуть технологічний процес», «підручний сталевара мартенівських печей», «обробник поверхні браку металу», «вогнетривник, зайнятий на гарячих роботах», «вогнетривник, зайнятий на гарячих роботах», «різник гарячого металу», «обробник поверхневого браку металу», «слюсар-ремонтник, зайнятий ремонтом обладнання в місцях його установки на дільницях виробництв, де основні робочі, які ведуть технологічний процес», згідно записів у його трудовій книжці, віднесені до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

З аналізу вищенаведеного можливо зробити висновок, що для призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" необхідним є: 1) наявність трудового стажу не менше 25 років, а для працівників провідних професій - 20 років; 2) віднесення професії до списку робіт і професій затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10 списку робіт і професій, що дають право на призначення пенсії, а також до списку виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36; 3) безпосередня зайнятість повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин.

Отже, судом встановлено, що позивач працював повний робочий день в ПАТ "Алчевський металургійний комбінат" (колишній Комунарівський металургійний комбінат) за період роботи за професією, посадою: у період з 31.08.1990 р. по 03.10.1990 р. - підручний вальцовщик гарячого прокату, за період з 31.08.1990 р. по 03.10.1990 р. - слюсар-ремонтник, зайнятий ремонтом обладнання в місцях його установки на дільницях виробництв, де основні робочі, які ведуть технологічний процес, за період з 07.07.1992 р. по 17.08.1992 р. - підручний сталевара мартенівської печі, за період з 11.05.1995 р. по 09.11.1995 р. - обробник поверхні браку металу, за період з 10.11.1995 р. по 15.01.2003 р. - вогнетривник, зайнятий на гарячих роботах, за період з 09.03.2004 р. по 17.05.2004 р. - вогнетривник, зайнятий на гарячих роботах, за період з 05.10.2009 р. по 31.05.2010 р. - різник гарячого металу, за період з 01.07.2015 р. по 01.11.2015 р. - обробник поверхневого браку металу, за період з 02.11.2015 р. по 02.08.2016 р. - слюсар-ремонтник, зайнятий ремонтом обладнання в місцях його установки на дільницях виробництв, де основні робочі, які ведуть технологічний процес.

Записи про спірний період роботи засвідчено відповідними печатками підприємства.

Ведення трудових книжок у спірний період здійснювалось відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затвердженої постановою Державного комітету праці СРСР від 20.06.1974 року № 162 (далі - Інструкція).

Пунктом 8.1 Інструкції вказано, що контроль за дотриманням порядку ведення трудових книжок проводиться в порядку, передбаченому постановою Ради Міністрів СРСР ВЦСПС від 06.09.1973 р. № 656 "Про трудові книжки працівників і службовців".

Згідно пункту 18 Постанови відповідальність за організацію роботи по веденню, обліку, зберіганні і видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

Отже, з огляду на наведену норму, працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок № 637).

Так, згідно пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Крім того, відповідно до пункту 20 Порядку № 637 для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки встановленого зразка підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З аналізу наведених норм вбачається, що у зв`язку зі зверненням позивача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах ПФУ зобов`язане перевірити, зокрема, чи має заявник необхідний стаж роботи - не менше 25 років, з них не менше 10 років на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв ПФУ обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Судом встановлено, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, оформлене листом від 11.02.2019 року № 333/03-09/26, прийнято з посиланням на норми Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, де передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників.

Разом з тим, відповідачем у рішенні не конкретизовано, які саме відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, для підтвердження спеціального трудового стажу відсутні у трудовій книжці ОСОБА_1 ..

При цьому, згідно із пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р. (приклади у додатках 1, 2).

Також, пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Таким чином, за наявності у позивача основного документу, що підтверджує стаж роботи та відповідного запису у ній, відсутні підстави та необхідність у підтвердженні стажу роботи позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 637, у зв`язку з чим положення Порядку підтвердження стажу роботи, затвердженого вказаною постановою, застосуванню у даному випадку не підлягають.

На підставі викладеного, суд вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, оформлене листом від 11.02.2019 року № 333/03-09/26, прийнято не обґрунтовано, та мотиви не зарахування до стажу таких періодів є безпідставними, отже є протиправним та підлягає скасуванню.

З огляду на викладене суд дійшов висновку щодо права позивача на зарахування до його пільгового стажу періоду роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1, відповідно до довідок від 31.10.2017 р. № 016/2341, № 016/2342, № 016/2343, №016/2344, видані ПАТ "Алчевський металургійний комбінат" м. Сєвєродонецьк Луганської області, та довідки від 31.10.2017 р. № 341, яка видана ПАТ "Алчевсккокс".

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Також, при вирішені цього спору, суд, відповідно до частин першої-другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Надавши правову оцінку обставинам справи, а також висновків суду у даній справі щодо підтвердження права позивача на зарахування стажу роботи до страхового стажу ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 періоди роботи відповідно до довідок від 31.10.2017 р. № 016/2341, № 016/2342, № 016/2343, №016/2344, видані ПАТ "Алчевський металургійний комбінат" м. Сєвєродонецьк Луганської області, та довідки від 31.10.2017 р. № 341, яка видана ПАТ "Алчевсккокс", суд, з метою захисту прав та інтересів позивача вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 періоди роботи відповідно до довідок від 31.10.2017 р. № 016/2341, № 016/2342, № 016/2343, №016/2344, видані ПАТ "Алчевський металургійний комбінат" м. Сєвєродонецьк Луганської області, та довідки від 31.10.2017 р. № 341, яка видана ПАТ "Алчевсккокс" та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 з 14.11.2018 року.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 768,40 грн., що документально підтверджується квитанцією № 0.0.1310346195.1 від 28.03.2019 року.

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в сумі 768,40 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, буд. 26, ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, оформлене листом від 11.02.2019 року № 333/03-09/26.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 періоди роботи відповідно до довідок від 31.10.2017 р. № 016/2341, № 016/2342, № 016/2343, №016/2344, видані ПАТ "Алчевський металургійний комбінат" м. Сєвєродонецьк Луганської області, та довідки від 31.10.2017 р. № 341, яка видана ПАТ "Алчевсккокс" та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 з 14.11.2018 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, буд. 26, ЄДРПОУ 21910427) понесені витрати з оплати судового збору в сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок), сплачені згідно квитанції № 0.0.1310346195.1 від 28.03.2019 року.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 28 травня 2019 року.

Суддя (підпис) Е.О. Юрков