Ухвала суду № 82009837, 28.05.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

28 травня 2019 року Справа № 160/2706/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юркова Е.О.,

за участі секретаря судового засідання Шпоті Я.С.,

за участі сторін:

представник позивача Мартинова Н.Ю. представник відповідача Усачова А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про зупинення провадження у адміністративній справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Криворіжгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг - Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, про визнання бездіяльності протиправною та стягнення матеріальної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

25 березня 2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Публічного акціонерного товариства "Криворіжгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з перегляду тарифу на послуги розподілу природного газу для Публічного акціонерного товариства "Криворіжгаз" у бік економічно обґрунтованого;

- стягнути з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь Публічного акціонерного товариства "Криворіжгаз" 22 715 800,00 грн. майнової шкоди, яка завдана Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, а також інфляційні втрати в розмірі 5 912 940,35 грн.

Ухвалою суду від 29.03.2019 року відкрито провадження у справі, та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 16.05.2019 року залучено до участі у справі № 160/2706/19 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Міністерство енергетики та вугільної промисловості України.

Також, 14.05.2019 та 16.05.2019 року до суду Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг подано клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/7265/18 за позовом Публічного акціонерного товариства "Криворіжгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Клопотання обгрунтовано тим, що предмет спору у справі № 160/2706/19 та у справі № 826/7265/18 є ідентичним в частині звернень про перегляд тарифу 2017-2018 років та в обох позовах мова йде про одні і ті ж суми компенсації за 2016 рік. Вказує, що в рамках справи № 826/7265/18 було призначено судово-економічну експертизу, за якою поставлені питання, які в тому числі стосуються сум, заявлених до відшкодування з державного бюджету як майнова шкода.

Представник відповідача у судовому засіданні вимоги клопотання підтримав та просив задовольнити.

Представник позивача проти зупинення провадження у справі заперечував з тих підстав, що предметом розгляду справи № 826/7265/18 є невключення до тарифу компенсації зазначених фактично понесених витрат, невключення яких в повному обсязі до тарифів НКРЕКП не заперечується. В даній же справі предметом оскарження є бездіяльність НКРЕКП з перегляду тарифів на послуги розподілу природного газу для ПАТ "Криворіжгаз" у бік економічно обґрунтованого та стягнення майнової шкоди, завданої протиправною бездіяльністю. Також зазначив, що сама по собі взаємопов`язаність двох справ не свідчить про неможливість розгляду цієї справи до прийняття рішення у іншій справі, оскільки незалежно від результату розгляду справи № 826/7265/18, суд має достатньо правових підставі для розгляду та вирішення по суту справи № 160/2706/19.

Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Предметом спору у даній справі є, зокрема бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з перегляду тарифу на послуги розподілу природного газу для Публічного акціонерного товариства "Криворіжгаз" у бік економічно обґрунтованого. Вимоги ж про стягнення з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь Публічного акціонерного товариства "Криворіжгаз" 22 715 800,00 грн. майнової шкоди, яка завдана Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, а також інфляційні втрати в розмірі 5 912 940,35 грн. є похідними вимогами, які можуть бути задоволенні в разі встановлення протиправною бездітності Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з перегляду тарифу на послуги розподілу природного газу для Публічного акціонерного товариства "Криворіжгаз" у бік економічно обґрунтованого.

Разом з тим, предметом спору у справі № 826/7265/18 за позовом Публічного акціонерного товариства "Криворіжгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг є:

- визнання протиправною бездіяльність відповідача, щодо відсутності відповіді на заяву позивача №Kg05.2-СЛ-3888-0318 від 13 березня 2018 року з перегляду тарифу на транспортування природного газу розподільними газопроводами для позивача у бік економічно обґрунтованого;

- зобов`язання відповідача встановити для позивача економічно обґрунтований тариф на розподіл природного газу, зокрема, включивши до складу такого тарифу: витрати на придбання природного газу для потреб виробничо-технологічних витрат та нормованих втрат на період 2018 року в обсязі 18 773,634 тис.куб.м., розрахованому відповідно до Методики визначення питомих виробничо-технологічних втрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 30 травня 2003 року №264, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 09 липня 2003 року за №570/7891, Методики визначення питомих виробничо-технологічних витрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 30 травня 2003 року №264, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 09 липня 2003 року за №571/7892; витрати на оплату природного газу для потреб виробничо-технологічних витрат та нормованих втрат за період 2014-2015 років, в частині, що не була компенсована внаслідок невідповідності тарифу на розподіл природного газу економічно обґрунтованому рівню у розмірі 39,3 млн.грн. без ПДВ; компенсацію різниці в цінах на ВТВ в тарифах 2016-2017 років в розмірі 44,6 млн. грн., без ПДВ; компенсацію недоотриманої тарифної виручки у зв`язку зі зменшенням обсягів розподілу газу за 2016 рік.

Також, в адміністративній справі № 826/7265/18 ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.04.2019 року призначено судово-економічну експертизу, та на вирішення експертів поставлено наступні питання:

- за який обсяг природного газу для потреб виробничо-технологічних витрат та нормованих втрат мало можливість розрахуватись ПАТ "Криворіжгаз" за рахунок тарифів на розподіл природного газу у 2014-2017 роках?;

- з якого річного обсягу природного газу для потреб виробничо-технологічних витрат та нормованих втрат виходила НКРЕКП (НКРЕ) при встановленні тарифів на розподіл природного газу у 2014-2017 роках?;

- чи відповідає зазначений у попередньому питанні обсяг газу обсягу виробничо-технологічних витрат та втрат, розрахованому згідно з Методикою визначення питомих виробничо-технологічних втрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 30.05.2003 р. № 264, та Методикою визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об`єму газу до стандартних умов, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 21.10.2003 р. № 595?;

- який обсяг та вартість природного газу, фактично придбаного ПАТ "Криворіжгаз" для покриття виробничо-технологічних витрат та нормованих втрат в газорозподільних мережах у 2014-2017 роках, компенсувався встановленими НКРЕКП (НКРЕ) тарифами на розподіл газу 2014-2018 років?;

- чи існував у ПАТ "Криворіжгаз" дефіцит тарифних коштів для розрахунку за природний газ для потреб виробничо-технологічних витрат та нормованих втрат за підсумками 2014-2017 років?;

- чи було ПАТ "Криворіжгаз" компенсовано різницю в цінах на ВТВ в тарифах 2016-2017 років?;

- чи була у ПАТ "Криворіжгаз" недоотримана тарифна виручка через зменшення обсягів розподілу природного газу за 2016 рік?

Таким чином, за наслідками призначеної судово-економічної експертизи має бути вирішено питання документального підтвердження витрат на розподіл природного газу, а також, відповідного включення передбачених чинним законодавством витрат до тарифів, встановлених НКРЕКП які діяли в 2014-2017 роках, обґрунтованості встановлених тарифів, що в свою чергу безпосередньо пов`язано з переглядом тарифу на транспортування природного газу розподільними газопроводами для ПАТ "Криворіжгаз", а також недоотримана тарифна виручка через зменшення обсягів розподілу природного газу за 2016 рік.

Отже, з аналізу предмету спору у справі № 826/7265/18 та № 160/2706/19, вбачається, що Публічним акціонерним товариством "Криворіжгаз" заявлено до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, суміжні вимоги - бездіяльність в частині перегляду тарифу на транспортування природного газу розподільними газопроводами для ПАТ "Криворіжгаз" у бік економічно обґрунтованого. В той час, як підстави та сума майнової шкоди, завданої Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, яка заявлена позивачем у даній справі, безпосередньо залежить від вирішення питання Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в частині перегляду тарифу на транспортування природного газу розподільними газопроводами у бік економічно обґрунтованого.

У зв`язку з викладеним є необхідність зупинити провадження у справі № 160/2706/19 до набрання законної сили судового рішення у справі № 826/7265/18 за позовом Публічного акціонерного товариства "Криворіжгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Також, 23.05.2019 року від представника позивача до суду надійшло клопотання про заміну сторони по справі його правонаступником, а саме Публічного акціонерного товариства "Криворіжгаз" на Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз».

Так, 12.04.2019 року Загальними зборами акціонерів Публічного акціонерного товариства "Криворіжгаз" був затверджений Статут товариства в новій редакції, яким внесені зміни до повного та скороченого найменування товариства, та визначено, що Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз» є новим найменуванням Публічного акціонерного товариства "Криворіжгаз" (код ЄДРПОУ 03341397).

Відповідні зміни зареєстровані в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 14.05.2019 року.

Зважаючи на відсутність реорганізації Публічного акціонерного товариства "Криворіжгаз", суд вважає за необхідне здійснити зміну найменування позивача - Публічного акціонерного товариства "Криворіжгаз" на Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз».

Керуючись статтями 52, 236, 243-244, 248, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

У адміністративній справі № 160/2706/19 здійснити зміну найменування позивача - Публічного акціонерного товариства "Криворіжгаз" на Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз».

Зупинити провадження у адміністративній справі № 160/2706/19 до набрання законної сили судового рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/7265/18 за позовом Публічного акціонерного товариства "Криворіжгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Копію ухвали про зупинення провадження у справі направити всім сторонам по справі.

Зобов`язати сторони повідомити суд про усунення обставин, що слугували підставою для зупинення провадження у справі.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у строки встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України окремо від рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) Е.О. Юрков