Рішення № 81980088, 03.05.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

03 травня 2019 року справа №826/10107/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., за участю секретаря Яцюти М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомПублічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" (далі по тексту - позивач, ПАТ "Укргазвидобування")доГоловного управління Держгеокадастру в Харківській області (далі по тексту - відповідач, ГУ Держгеокадастру в Харківській області)про1) визнання протиправною відмови ГУ Держгеокадастру в Харківській області від 15 травня 2017 року №19-20-5-441/90-17 у видачі спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 2,6789 га, розташованої на території Чернещинської сільської ради Зачепилівського району Харківської області; 2) зобов`язання ГУ Держгеокадастру в Харківській області видати ПАТ "Укргазвидобування" дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 2,6789 га, розташованої на території Чернещинської сільської ради Зачепилівського району Харківської областіВ С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва, оскільки вважає протиправною відмову ГУ Держгеокадастру в Харківській області у видачі спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 2,6789 га, розташованої на території Чернещинської сільської ради Зачепилівського району Харківської області, обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що для отримання відповідного дозволу ним подано повний пакет документів передбачений Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04 січня 2005 року №1.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 серпня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/10107/17, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому вказує на правомірність своїх дій, оскільки документи надані ПАТ "Укргазвидобування", зокрема робочий проект землеустрою не відповідають вимогам Земельного кодексу України та Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04 січня 2005 року №1.

В судовому засіданні 18 грудня 2017 року представник позивача позовні вимоги підтримав, представник відповідача проти задоволення позову заперечив, за згодою сторін, на підставі частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив розглядати справу у письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу на наступне.

Судом встановлено, що 26 квітня 2017 року ПАТ "Укргазвидобування" звернулося до ГУ Держгеокадастру в Харківській області із заявою про видачу дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки (далі по тексту - спеціальний дозвіл) у зв`язку з проведенням розвідувальних робіт шляхом буріння свердловини №44 Розумівського ГКР на території Чернещинської сільської ради Зачепилівського району Харківської області.

До заяви позивачем додано: договори про встановлення сервітуту - 2 шт.; правовстановлюючі документи товариства; робочий проект землеустрою; копію агрохімічного паспорту; наказ про призначення відповідального за зняття та збереження родючого шару ґрунту; копію довіреності.

Листом від 15 травня 2017 року №19-20-5-441/90-17 ГУ Держгеокадастру в Харківській області відмовлено ПАТ "Укргазвидобування" у видачі спеціального дозволу, у зв`язку з тим, що за результатами вивчення наданих документів встановлено невідповідність робочого проекту землеустрою та доданих до нього документів вимогам законодавства та повернуто подані документи для усунення недоліків. Щодо недоліків у документах, поданих ПАТ "Укргазвидобування" відповідач зазначає наступне: заява від 26 квітня 2017 року заповнена не в повному обсязі, не містить інформацію визначену бланком заяви щодо прізвища, ім`я, по батькові керівника, його номера телефону, в заяві застосовано скорочення заповненого тексту; наказ філії бурового управління "Укрбургаз" Хрестищинського відділення бурових робіт ПАТ "Укргазвидобування" від 13 жовтня 2016 року №549 "Про відповідальність за зняття і збереження родючого шару ґрунту на буровому майданчику №44-Розумівського ГКР" не відповідає вимогам Порядку; в наданому робочому проекті відсутні плани робіт, обсяги робіт та калькуляції на виконання біологічної рекультивації, що вказує про невідповідність умов порядку проведення рекультивації порушених земель вимогам законодавства, так як в проекті ці умови не визначені чи визначені в неповному обсязі; надана копія розпорядження Зачепилівської районної державної адміністрації від 06 грудня 2016 року №280 не містить кадастрового номера та площі земельної ділянки, що не дає змоги ідентифікувати земельну ділянку; з проекту не встановлено виконання листа Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації від 16 лютого 2017 року №03.01-19-862 "Про розгляд матеріалів", згідно якого департамент погоджує проект за умови включення комплексу заходів та обсягів робіт з охорони земель до розділу оцінки впливу на навколишнє середовище; обстеженням земельної ділянки 12 травня 2017 року встановлено зняття та складування в бурти по периметру ділянки ґрунтового покриву.

Відповідно до положень статті 168 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) ґрунти земельних ділянок є об`єктом особливої охорони.

Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

При здійсненні діяльності, пов`язаної з порушенням поверхневого шару ґрунту, власники земельних ділянок та землекористувачі повинні здійснювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей.

Абзацом першим частини першої статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" встановлено, що порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15 (далі по тексту - Положення) Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Підпунктом 25-2 пункту 4 Положення встановлено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань обстежує земельні ділянки, які підлягають рекультивації, та видає спеціальні дозволи на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку, а також обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Процедура видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок визначена Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04 січня 2005 року №1 (далі по тексту - Порядок).

Пунктом 2 Порядку визначено, що спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок - це офіційний документ, який видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою і дає право власнику земельної ділянки чи землекористувачу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.

Згідно з пунктом 3.1 Порядку власники земельних ділянок та землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов`язані отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту.

Відповідно до пункту 3.3 Порядку дозвіл видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою, у якому повинні бути визначені умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель. Якщо в проекті ці умови не визначені чи визначені в неповному обсязі, відповідний орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів (Держкомзему України) відмовляє у видачі дозволу.

Пунктом 3.5 Порядку визначено, що проект землеустрою повинен бути розроблений відповідно до вимог законодавчих та нормативно-правових актів, які регламентують порядок розробки, розгляду, погодження, затвердження та внесення змін до проектів землеустрою.

Пунктом 4.1 Порядку встановлено, що для отримання дозволу власник земельної ділянки, землекористувач або їх представник (далі - заявник) звертається із письмовою заявою до відповідного органу Держкомзему (далі - інспекційного органу Держкомзему).

В силу вимог пункту 4.2 Порядку до заяви (додаток 1) додаються такі документи: копія документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою; копія паспорта громадянина (для військових - посвідчення офіцера; юридичних осіб - копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, копія статуту (положення), інформація щодо прізвища, ім`я та по батькові керівника (заступника), а також особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, їх номери телефонів; представників - копія паспорта громадянина /посвідчення офіцера/, довіреність на отримання дозволу, інформація щодо прізвища, ім`я та по батькові особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, її номер телефону); проект землеустрою із зазначенням його розробника, копія ліцензії на проведення робіт із землеустрою; копія агрохімічного паспорта земельної ділянки; копія договору на виконання земляних робіт (у разі якщо заявник уклав договір на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки з іншою фізичною чи юридичною особою), прізвище, ім`я та по батькові особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, її номер телефону; копія документа, що підтверджує сплату коштів за відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва (у разі їх наявності).

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачем для отримання спеціального дозволу поданий повний пакет документів, встановлений пунктом 4.2 Порядку.

Положеннями пунктів 4.3-4.4 Порядку визначено, що заява про видачу дозволу та додані до неї матеріали розглядаються в термін не більше 30 календарних днів з дня їх одержання.

У разі необхідності проведення обстеження значних площ земельних ділянок, на яких планується провести зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту), термін розгляду заяви може бути продовжено за письмовою згодою заявника, але не більше ніж на 10 календарних днів.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку за результатами розгляду матеріалів інспекційний орган Держкомзему видає дозвіл чи відмовляє у його видачі. У разі відмови у видачі дозволу інспекційний орган Держкомзему письмово повідомляє про це заявника із зазначенням причин відмови.

Згідно частини п`ятої статті 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є: подання суб`єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком; виявлення в документах, поданих суб`єктом господарювання, недостовірних відомостей; негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру. Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру. Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.

Положеннями частини першої статті 25 Закону України "Про землеустрій" встановлено, що документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.

Відповідно до статті 54 Закону України "Про землеустрій" робочі проекти землеустрою складаються з метою реалізації заходів з рекультивації порушених земель, консервації деградованих та малопродуктивних угідь, поліпшення сільськогосподарських і лісогосподарських угідь, захисту земель від ерозії, підтоплення, заболочення, вторинного засолення, висушення, зсувів, ущільнення, закислення, забруднення промисловими та іншими відходами, радіоактивними та хімічними речовинами.

Робочі проекти землеустрою розробляються на підставі рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Робочий проект землеустрою включає: а) завдання на складання робочого проекту землеустрою; б) пояснювальну записку; в)рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про розроблення робочого проекту землеустрою; г) характеристику природних та агрокліматичних умов відповідної території; ґ) матеріали ґрунтових та інших обстежень; д)матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування; е) техніко-економічні показники робочого проекту землеустрою; є) проектні рішення з визначення комплексу заходів та обсягу робіт з охорони земель; ж) розрахунки кошторисної вартості щодо впровадження запроектованих заходів з охорони земель; з) матеріали погодження робочого проекту землеустрою, встановлені статтею 186 Земельного кодексу України; и) плани агровиробничих груп ґрунтів та крутизни схилів; і) плани запроектованих заходів ; ї) матеріали перенесення проекту в натуру (на місцевість).

Зі змісту наявної в матеріалах справи копії робочого проекту щодо технічної рекультивації земельних ділянок, ґрунтовий покрив яких порушений розміщенням розвідувальної свердловини № 44 Розумівського ГКР на території Чернещинської сільської ради Зачепилівського району Харківської області (далі по тексту - робочий проект) судом встановлено, що даний проект розроблений на підставі розпорядження Зачепилівської районної державної адміністрації від 06 грудня 2016 року №280 (далі по тексту - розпорядження Зачепилівської РДА та в частині наявності відповідних відомостей та документів відповідає вимогам статті 54 Закону України "Про землеустрій" та пункту 3.3 Порядку.

Судом не приймаються до уваги доводи відповідача про відсутність в поданому робочому проекті планів робіт, обсягів робіт та калькуляції на виконання біологічної рекультивації, оскільки в таблицях №5 "Розрахунок потреби мінеральних добрив для досягнення визначених параметрів показників родючості ґрунту", №6 "Локальний кошторис вартості посівного матеріалу", №7 "Локальний кошторис вартості органічних та мінеральних добрив", зведеній відомості наведеній в таблиці №8 та пункті 4 розділу "Біологічна рекультивація" визначено відповідну інформацію щодо планів робіт, обсягів робіт та калькуляції на виконання біологічної рекультивації.

При цьому, чинним законодавством не встановлено обов`язку щодо включення до "Зведеної відомості об`ємів робіт" та "Розрахунку кошторисної вартості щодо впровадження запроектованих заходів з охорони земель" заходів біологічної рекультивації, наведених в описовій частині розділу "Біологічна рекультивація".

Крім того, посилання відповідача на неможливість ідентифікації земельної ділянки у зв`язку з відсутністю в розпорядженні Зачепилівської РДА інформації про кадастровий номер та площу земельної ділянки, суд вважає безпідставними, оскільки матеріали справи підтверджують, що розпорядження містить відомості про площу земельної ділянки на якій позивач планує зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту), дана ділянка не є єдиною цілісною земельною ділянкою, а складається з частин двох земельних ділянок, право на користування якими отримано позивачем на підставі договорів про встановлення сервітуту, межі земельної ділянки закріплені в актах встановлення меж земельних ділянок на які встановлюється право земельного сервітуту, копії яких містяться в робочому проекті.

Відповідно до частини десятої статті 186 Земельного кодексу України робочі проекти землеустрою підлягають погодженню територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони навколишнього природного середовища, структурним підрозділом відповідної обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Робочі проекти землеустрою, що передбачають заходи з будівництва об`єктів та споруд, погоджуються також структурним підрозділом відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району - виконавчим органом відповідної міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі якщо такий орган не утворений - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурним підрозділом відповідної обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Робочі проекти землеустрою затверджуються замовниками таких проектів.

Судом встановлено, що на виконання вимог частини десятої статті 186 Земельного кодексу України, висновком відділу Держгеокадастру у Зачепилівському районі Харківської області від 03 березня 2017 року №32.20.19-0.4-4-170/14-17 погоджено робочий проект, за умови виконання вимог 168 Земельного кодексу України.

Крім того, листом Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації від 16 лютого 2017 року №03.01-19-862 "Про розгляд матеріалів" погоджено робочий проект за умови включення комплексу заходів та обсягів робіт з охорони земель до розділу оцінки впливу на навколишнє середовище.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на невиконання вимог вказаного листа Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації, як на підставу для відмови ПАТ "Укргазвидобування" у видачі спеціального дозволу, оскільки судом встановлено, що в робочому проекті міститься розділ "Проектні рішення з визначення комплексу заходів та обсягу робіт з охорони земель", яким передбачено відповідний комплекс заходів та обсяги робіт з охорони земель.

Стосовно посилань ГУ Держеокадастру в Харківській області на невідповідність вимогам Порядку наказу Хрестищинського відділення бурових робіт філії бурового управління "Укрбургаз" ПАТ "Укргазвидобування" від 13 жовтня 2016 року №549 "Про відповідальність за зняття і збереження родючого шару ґрунту на буровому майданчику №44-Розумівського ГКР", у зв`язку з тим, що він виданий філією "Укрбургаз" яка не є юридичною особою, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до частини першої та четвертої статті 95 Цивільного кодексу України філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій.

Керівники філій та представництв призначаються юридичною особою і діють на підставі виданої нею довіреності.

Таким чином, повноваження керівників філій визначаються відповідною довіреністю на здійснення повноважень від імені юридичної особи.

У свою чергу, судом не встановлено доказів відсутності у начальника Хрестищинського відділення бурових робіт філії бурового управління "Укрбургаз" ПАТ "Укргазвидобування" відсутності повноважень на підписання наказів про призначення відповідальних осіб за зняття та збереження родючого шару ґрунту.

За таких обставин, посилання відповідача на невідповідність наказу Хрестищинського відділення бурових робіт філії бурового управління "Укрбургаз" ПАТ "Укргазвидобування" від 13 жовтня 2016 року №549 "Про відповідальність за зняття і збереження родючого шару ґрунту на буровому майданчику №44-Розумівського ГКР" вимогам Порядку є необґрунтованими.

Разом з тим, доводи відповідача про не зазначення в заяві про видачу дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки поданій до ГУ Держгеокадастру в Харківській області інформації про прізвище, ім`я та по батькові керівника (заступника) та його номера телефону суд вважає формальними та такими, що не можуть бути підставою для відмови у видачі спеціального дозволу в розумінні вимог Порядку, оскільки відомості про керівника можливо встановити з наданої разом із заявою виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, в свою чергу надання інформації про номер телефону керівника не передбачено відповідним бланком заяви встановленим в додатку 1 Порядку.

В частині доводів позивача про встановлення в результаті обстеження земельної ділянки, факту зняття та складування в бурти по периметру ділянки ґрунтового покриву, суд звертає увагу, що матеріали справи не містять доказів того, що відповідне зняття та складування ґрунтового покриву здійснювалось саме позивачем.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про протиправність відмови ГУ Держгеокадастру в Харківській області у видачі ПАТ "Укргазвидобування" спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 2,6789 га, розташованої на території Чернещинської сільської ради Зачепилівського району Харківської області.

Разом з тим, в частині позовних вимог про зобов`язання відповідача видати спеціальний суд звертає увагу на наступне.

За приписами статті 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

З огляду на положення Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) відповідача поза межами перевірки за критеріями відповідності прийняття ним рішень, вчинення дій або бездіяльності, передбаченими частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, підміняти його і перебирати на себе повноваження надані Кабінету Міністрів України Конституцією України та Законами України.

Повноваження щодо видачі спеціального дозволу є виключною компетенцією органів Держгеокадастру, тобто відноситься до його дискреційних повноважень, а тому суд не може втручатись у здійснення цих повноважень, шляхом зобов`язання відповідача видати відповідний дозвіл, а тому позовні вимоги в даній частині задоволенню не підлягають.

Однак, враховуючи те, що в ході розгляду справи судом встановлено протиправність відмови ГУ Держгеокадастру в Харківській області у видачі ПАТ "Укргазвидобування" спеціального дозволу, суд з метою повного та належного захисту прав позивача, вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 26 квітня 2017 року про видачу спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 2,6789 га., розташованої на території Чернещинської сільської ради Зачепилівського району Харківської області, з урахуванням висновків зроблених судом у даній справі.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем не доведено правомірність своєї поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ПАТ "Укргазвидобування" підлягає частковому задоволенню.

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позовні вимоги задоволено частково, на користь позивача належить стягнути сплачений ним судовий збір у розмірі 1 600,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань ГУ Держгеокадастру в Харківській області.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру в Харківській області від 15 травня 2017 року №19-20-5-441/90-17 у видачі Публічному акціонерному товариству "Укргазвидобування" спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 2,6789 га., розташованої на території Чернещинської сільської ради Зачепилівського району Харківської області.

3. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Харківській області повторно розглянути заяву Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" від 26 квітня 2017 року про видачу спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 2,6789 га., розташованої на території Чернещинської сільської ради Зачепилівського району Харківської області, з урахуванням висновків зроблених судом у даній справі.

4. В іншій частині адміністративного позову відмовити.

5. Стягнути на користь Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 1 600,00 грн. (одна тисяча шістсот гривень нуль копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру в Харківській області.

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування" (04053, м. Київ, вул. Кудрявська, буд. 26/28; ідентифікаційний код 30019775);

Головне управління Держгеокадастру у Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під`їзд 6, поверх 2 ; ідентифікаційний код 39792822)

Суддя В.А. Кузьменко