Ухвала суду № 81949369, 20.05.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про накладення штрафу у порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України

20 травня 2019 року м. Київ № 826/13306/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Маруліної Л.О., за участі секретаря судового засідання Яцеленко Ю.О., представника позивача Шестірікова А.В . (ордер від 20.05.2019 року серії ДП № 1801/16) та представника відповідача Кобилецького О.І. (довіреність від 25.04.2019 року №26), вирішуючи питання щодо накладення штрафу за наслідками неподання звіту про виконання судового рішення у справі

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма «Велта»доДержавної служби геології та надр Українипро визнання дій протиправними, скасування наказу та зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ:

У провадженні судді Окружного адміністративного суду міста Києва Маруліної Л.О. перебувала адміністративна справа №826/13306/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма «Велта» (далі також - позивач) до Державної служби геології та надр України (далі також - відповідач) про визнання дій протиправними, скасування наказу та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.11.2018 року адміністративний позов задоволено частково (далі також - рішення). Пунктом 10 резолютивної частини відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України зобов`язано Державну службу геології та надр України в десятиденний строк після набрання законної сили судовим рішенням подати до Окружного адміністративного суду міста Києва звіт про виконання судового рішення.

02.01.2019 року Державною службою геології та надр України подано апеляційну скаргу на рішення.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2019 року апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України задоволено частково. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.11.2018 року в частині задоволених позовних вимог про зобов`язання Державну службу геології та надр України внести зміни до Спеціального дозволу на користування надрами від 13.06.2007 року № 4275, відповідно до заяв Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційної фірми "Велта" (ЄДРПОУ: 30912734) від 09.06.2017 року №142 та від 01.08.2018 року вих. № 496 скасовано, у цій частині відмовлено. В решті рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.11.2018 року залишено без змін.

Згідно з частиною першою статті 325 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Так, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.11.2018 року в частині набрало законної сили 01.04.2019 року.

Відповідно до частини першої статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Пунктом 10 резолютивної частини рішення зобов`язано Державну службу геології та надр України в десятиденний строк після набрання законної сили судовим рішенням подати до Окружного адміністративного суду міста Києва звіт про виконання судового рішення.

Отже, з огляду на те, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.11.2018 року в частині набрало законної сили 01.04.2019 року, десятим днем строку надання звіту про виконання судового рішення є 11.04.2019 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.04.2019 року призначено судове засідання в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України на 06.05.2019 року. Явку усіх учасників справи визнано обов`язковою.

У судове засідання 06.05.2019 року прибув представник позивача.

Також, у судове засідання прибув громадянин ОСОБА_2 , який назвався представником Державної служби геології та надр України. На підтвердження повноважень здійснення представництва відповідача у справі ОСОБА_2 надано довіреність. Водночас, дослідивши довіреність надану ОСОБА_2 судом встановлено, що її видано особі, яка перебуває в трудових відносинах із Державною службою геології та надр України ОСОБА_2 , на підставі паспорта громадянина України, який останнім у судовому засіданні суду не надано, як і не надано службового посвідчення, проте замість вказаних документів надано суду посвідчення водія, в якому паспортні дані не містяться.

Крім іншого, у вказаній довіреності не зазначено посаду, яку займає ОСОБА_2 у Державній службі геології та надр України, що унеможливлює встановлення особи ОСОБА_2 як службової чи посадової особи Державної служби геології та надр України.

Вказані обставини унеможливлюють належне встановлення особи представника Державної служби геології та надр України у передбаченому законодавством порядку.

Представник позивача проти допуску Гери Г.Г. до участі у судовому засіданні в якості представника відповідача заперечував.

Враховуючи викладене, судом не допущено ОСОБА_2 до участі у судовому засіданні в статусі представника відповідача, водночас, запропоновано останньому бути присутнім у залі судового засідання у якості "вільного слухача", на що ОСОБА_2 погодився, а судом, в свою чергу, роз`яснено останньому обов`язки осіб, присутніх у залі судового засідання, відповідно до статті 198 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом продовжено судове засідання та у межах розгляду звіту про виконання рішення суду повідомлено, що з матеріалів справи встановлено наступне.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.11.2018 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма "Велта" задоволено частково (далі також - рішення). Пунктом 10 резолютивної частини відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України зобов`язано Державну службу геології та надр України в десятиденний строк після набрання законної сили судовим рішенням подати до Окружного адміністративного суду міста Києва звіт про виконання судового рішення.

02.01.2019 року Державною службою геології та надр України подано апеляційну скаргу на рішення.

З комп`ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду" встановлено, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2019 року апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України задоволено частково. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.11.2018 року в частині задоволених позовних вимог про зобов`язання Державну службу геології та надр України внести зміни до Спеціального дозволу на користування надрами від 13.06.2007 року № 4275, відповідно до заяв Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційної фірми "Велта" (ЄДРПОУ: 30912734) від 09.06.2017 року №142 та від 01.08.2018 року вих. № 496 скасовано, у цій частині відмовлено. В решті рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.11.2018 року залишено без змін.

Також, встановлено, що 01.04.2019 року Шостим апеляційним адміністративним судом у відкритому судовому засіданні проголошено скорочену постанову.

Крім іншого, з комп`ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду" встановлено, що відповідно до протоколу судового засідання Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2019 року, під час проголошення скороченої постанови був присутній, зокрема, представник Державної служби геології та надр України Кобилецький О. І.

Згідно з частиною першою статті 325 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Враховуючи викладене, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.11.2018 року в частині позовних вимог набрало законної сили 01.04.2019 року, про що був обізнаний представник Державної служби геології та надр України.

Відповідно до частини першої статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Пунктом 10 резолютивної частини рішення зобов`язано Державну службу геології та надр України в десятиденний строк після набрання законної сили судовим рішенням подати до Окружного адміністративного суду міста Києва звіт про виконання судового рішення.

Отже, з огляду на те, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.11.2018 року в частині позовних вимог набрало законної сили 01.04.2019 року, десятим днем строку надання звіту про виконання судового рішення є 11.04.2019 року.

Водночас, згідно з відомостями комп`ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду", станом на 06.05.2019 року з матеріалів справи №826/13306/18 судом не встановлено наявності зареєстрованої вхідної кореспонденції, яка б свідчила про надання звіту про виконання рішення суду Державною службою геології та надр України.

Згідно з частинами другою, третьою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частин першої - четвертої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Отже, заслухавши думку представника позивача, який клопотав про накладення в мінімальному розмірі штрафу на керівника Державної служби геології на надр України, відповідального за виконання рішення суду, суд дійшов висновку про наявність підстав накладення штрафу в порядку частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Водночас, з огляду на особливості суб`єктного складу, визначеного статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України, в разі неподання звіту суб`єкта владних повноважень суддею накладається штраф на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання відповідного рішення суду, як фізичну особу.

Згідно з частиною п`ятою статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала про стягнення штрафу є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Стягувачем за таким виконавчим документом є Державна судова адміністрація України.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України від 02.06.2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (із змінами і доповненнями) у виконавчому документі зазначаються: 1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, ім`я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала; 2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи; 4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності); реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків); 5) резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень; 6) дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню); 7) строк пред`явлення рішення до виконання.

Враховуючи специфіку інституту виконання судових рішень в адміністративних справах, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.05.2019 року з метою накладення штрафу в порядку частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України витребувано у Державної служби геології та надр України наступні відомості: прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи, яка займає посаду керівника Державної служби геології та надр України, його адресу місця проживання чи перебування, дату народження; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) керівника Державної служби геології та надр України. Державну службу геології та надр України зобов`язано надати витребувані відомості у строк до 13.05.2019 року до канцелярії Окружного адміністративного суду міста Києва, яка знаходиться за адресою: 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра, 8, корпус 1, блок А. Оголошено перерву у судовому засіданні до 20.05.2019 року.

У судове засідання 20.05.2019 року прибули представники сторін.

Під час судового засідання судом встановлено невиконання відповідачем ухвали суду від 06.05.2019 року в частині надання відомостей стосовно керівника Державної служби геології та надр України з метою належного оформлення виконавчого листа - ухвали про накладення штрафу в порядку частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Невиконання ухвали суду від 06.05.2019 року представником відповідача пояснено великою завантаженістю Державної служби геології та надр.

За наслідками невиконання ухвали суду від 06.05.2019 року, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.05.2019 року застосовано до Державної служби геології та надр України захід процесуального примусу шляхом накладення штрафу в порядку частини першої статті 145 та частини першої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України. Стягнуто в дохід Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України штраф у сумі 3 842,00 грн. на рахунок Державної судової адміністрації України.

У межах вирішення питання накладення штрафу в порядку частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України судом повідомлено, що звіт про виконання рішення суду відповідачем подано через канцелярію суду 06.05.2018 року.

Неподання звіту про виконання рішення суду у строк, встановлений судовим рішенням від 22.11.2018 року представником відповідача також пояснено великою завантаженістю Державної служби геології та надр.

Відповідно до частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України у відкритому судовому засіданні 20.05.2019 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Враховуючи встановлені обставини, суд дійшов наступних висновків.

У судовому засіданні 06.05.2019 року судом встановлено, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.11.2018 року набрало законної сили в частині 01.04.2019 року, про що було відомо відповідачу, оскільки його уповноважений представник був присутнім у судовому засіданні Шостого апеляційного адміністративного суду 01.04.2019 року, в якому проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Пунктом 10 резолютивної частини рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.11.2018 року зобов`язано Державну службу геології та надр України в десятиденний строк після набрання законної сили судовим рішенням подати до Окружного адміністративного суду міста Києва звіт про виконання судового рішення.

Отже, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.11.2018 року в частині позовних вимог набрало законної сили 01.04.2019 року, з огляду на що, десятим днем строку надання звіту про виконання судового рішення є 11.04.2019 року.

Водночас, звіт про виконання рішення суду подано відповідачем лише 06.05.2019 року.

Дослідивши поданий відповідачем звіт судом встановлено, що на виконання рішення суду від 22.11.2018 року, яке набрало законної сили в частині, відповідачем виконано зобов`язальну рішення суду (пункт 7 резолютивної частини) в частині поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами від 13.06.2017 року №4275 та продовження строку дії цього спеціального дозволу на 207 (двісті сім) днів, шляхом видання наказу №135.

Проте, наказ №135, який свідчить про виконання рішення суду, датовано лише 03.05.2019 року, тією ж датою, як і звіт про виконання рішення суду, який подано через канцелярію суду 06.05.2019 року.

Отже, вбачається, що відповідачем проігноровано вимогу пункту 10 резолютивної частини рішення суду від 22.11.2018 року, яким набрано законної сили в частині 01.04.2019 року, щодо виконання рішення суду та подання звіту про виконання цього рішення в десятиденний строк з дня набрання ним законної сили, оскільки рішення суду виконано, про що складено відповідний звіт фактично через місяць після набрання останнім законної сили.

Отже, у встановлений строк звіту відповідачами не подано.

Заяв або клопотань про продовження строку на подання звіту про виконання рішення суду від 22.11.2018 року відповідачем не подавалося.

Пояснення представника відповідача у судовому засіданні щодо невиконання ухвали суду у зв`язку з великою завантаженістю Державної служби геології та надр України суд не бере до уваги, оскільки таке обґрунтування не виконання процесуальних обов`язків не є поважною причиною невиконання ухвали суду від 06.05.2019 року у встановлений судом строк.

Враховуючи встановлені обставини, несвоєчасне подання до суду звіту про виконання судового рішення, заслухавши пояснення присутніх у судовому засіданні представників сторін, суд дійшов висновку про достатність підстав для накладення штрафу на відповідальну особу суб`єкта владних повноважень за виконання рішення суду від 22.11.2018 року.

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, керівником Державної служби геології та надр України (код ЄДРПОУ 30912734) є Кирилюк Олег Васильович .

Визначаючи розмір штрафу, керуючись частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про необхідність його застосування у мінімальному розмірі - на рівні двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З урахуванням встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2019 року, якій дорівнює 1921,00 грн., розмір штрафу складає 38 420,00 грн. з керівника, відповідального за виконання рішення суду.

Керуючись статтями 6, 9, 52, 80, 145, 149, 243, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

УХВАЛИВ:

1. На керівника Державної служби геології та надр України Кирилюка Олега Васильовича , відповідального за виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.11.2018 року, накласти штраф у розмірі 38 420, 00 грн. в порядку частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

2. Стягнути в дохід Державного бюджету України половину суми штрафу у розмірі 19 210, 00 грн. на рахунок Державного бюджету України, другу половину суми штрафу у розмірі 19 210, 00 грн. стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма «Велта».

Ухвала є виконавчим документом.

Відповідно до вимог частини п`ятої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України:

Стягувач: Державна судова адміністрація України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 26255795).

Стягувач: Товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма «Велта» (26014, Кіровоградська обл., Новомиргородський район, село Коробчине, вул. Хутір Комінтерн, буд. 3, ЄДРПОУ: 30912734).

Боржник: керівник Державної служби геології та надр України Кирилюк Олег Васильович ( АДРЕСА_1, код ЄДРПОУ НОМЕР_1).

Попередити, що відповідно до частин шостої, сьомої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Ухвала набуває законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвалу про стягнення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду вищої інстанції.

Повну ухвалу складено 23.05.2019 року.

Суддя Л.О. Маруліна