Рішення № 81947098, 16.05.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/4896/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді Сподарик Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Карпи А.В.,

позивача ОСОБА_1 .,

розглянувши у судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про зобов`язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

18 грудня 2017 року на розгляд до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (вул.Генерала Григоренка, 3, м.Львів, 79007) про зобов`язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.01.2016 року у позивача виникло право на перерахунок пенсії, гарантоване ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з чинною станом на 01.01.2016 року Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988). Ліквідаційна комісія УМВС України у Львівській області склала та подала до Головного управління ПФУ у Львівській області довідку від 01.05.2017 року за №91-02269 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у яку, на думку позивача, протиправно не включили надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі, набавки за оперативно-розшукову діяльність та відповідного розміру премії, яка була призначена та нараховувалася йому. Позивач вважає, що такими своїми діями Ліквідаційна комісія УМВС України у Львівській області протиправно порушила його конституційне право на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 20.12.2017 року відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання.

Згідно ухвали суду від 13.02.2018 року, провадження в адміністративній справі №813/4896/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про зобов`язання до вчинення дій було зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (номер провадження Пз/9901/1/18).

30.10.2018 року від позивача надійшла до суду заява про уточнення позовних вимог. Так, згідно уточнень до позову, позивач просить суд:

-зобов`язати Ліквідаційну комісію МВС України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 року з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком №2 до Постанови КМ України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на 01.01.2016 року), та внесення змін до Постанови КМ України від 17.07.1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою КМ України від 11.11.2015 року №988 та Постанови КМ України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2950,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції 2000,00грн; надбавка за вислугу років (30%) 1485,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3217,50 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 442,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (32%) 944,00 грн., премія (63%) 6954,57 грн. Всього разом – 17993,57 грн.

Ухвалою суду від 15.01.2019 року поновлено провадження в адміністративній справі.

Ухвалою суду від 12.02.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Відповідач заяви про визнання позову чи відзиву на позовну заяву в строки, передбачені ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України, до суду не надав.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві та уточненнях до неї, просив суд позовні вимоги задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, відзиву на позовну заяву не подав.

Заслухавши пояснення позивача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю, виходячи з таких підстав.

Судом встановлено, що з 30.09.2011 року ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується наявною у матеріалах справи копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 .

23.12.2015 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», який набрав чинності 29.12.2015 року та яким до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» внесено зміни, які дають право колишнім працівникам органів внутрішніх справ України (міліції), на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських.

Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області підготувала та скерувала Пенсійному фонду довідку від 01.05.2017 року №91-02269 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1

03.08.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою щодо перерахунку пенсії із врахуванням розміру грошового забезпечення для поліцейських.

Листом від 04.09.2017 року №1442/Л-20/12.03-06 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у відповідь на заяву позивача повідомило, що перерахунок та виплата перерахованої пенсії буде проведена після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Матеріалами справи стверджується, що позивач оскаржував бездіяльність МВС України в судовому порядку.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 01.12.2016 року у справі №813/3414/16, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.04.2017 року, позов ОСОБА_1 було задоволено повністю; визнано протиправною бездіяльність МВС України щодо не надіслання інформації про зміни у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на підставі постанови КМ України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» інформацію про зміни в грошовому утриманні для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 Рішення суду набрало законної сили.

У зв`язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення 01.05.2017 року Ліквідаційною комісією УМВС України у Львівській області сформовано і подано до Головного управління ПФУ у Львівській області довідку №91-02269 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з якої вбачається, що відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, наказу МВС України від 06.04.2016 року №260, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року, у відповідності до посади начальника відділення кримінальної поліції у справах дітей становить: посадовий оклад – 2950,00 грн., підвищений посадовий оклад – 2950,00 грн., оклад за звання/майор - 2000,00 грн., стаж служби в поліції (30%) – 1485,00 грн., премія (0,47 %) – 32,32 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 442,50 грн., а всього – 6909,82 грн.

Вважаючи, що у довідці від 01.05.2017 року №91-02269 протиправно не відображено основних і додаткових видів грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд, при вирішенні спору по суті, виходив з такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Кабінет Міністрів України Постановою від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова №988 набрала чинності 02.12. 2015 року. Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Відповідно до ч.ч.3, 4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393» (далі - Порядок №45), яка набрала чинності 20.02.2008 року.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п.2 Порядку №45, на підставі зазначеного в пункт 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов`язок інформувати безпосередньо Пенсійний Фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Відповідно до приписів пункту 5 Порядку №45 (у редакції, що діяла на час видачі довідки) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосування такої зброї, та у військових частинах , що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися для 01.01.2008 для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Тож, як встановлено судом, відповідачем виконано обов`язок щодо направлення до ГУ ПФУ у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Щодо врахування надбавок та премій, суд зазначає, що відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, суд зазначає, що оскільки надбавки, які просить включити позивач до довідки про перерахунок пенсії, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії у грудні 2015 року вже не виплачувались, тому такі надбавки правомірно не вказано відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення від 01.05.2017 року №91-02269.

Стосовно визначення відповідачем премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 0,47% замість 63%, суд зазначає наступне.

Відповідно до абз.5 пункту 5 Порядку №45, для перерахунку пенсій щомісячна премія береться у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

МВС України листом від 20.04.2017 року №5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» доведено до відома головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року.

На підставі вказаної інформації відповідачем складено довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 01.05.2017 року №91-02269, згідно з якою середній розмір премії начальника відділення кримінальної міліції у справах дітей становить 0,47%.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у більшому розмірі немає.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12.03.2018 року №Пз/9901/1/18 (зразкова справа №802/2196/17-а), залишеному без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12.12. 2018 року.

Згідно з частиною 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України) при ухвалені рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатам розгляду зразкової справи, суд повинен враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатам розгляду зразкової справи.

Тому висновки Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а застосовано судом у даній типовій справі.

Даючи оцінку поведінці відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що така поведінка Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області відповідає визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах.

З приводу посилань позивача на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.12.2016 у справі №813/3414/16 та на постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 11.12.2017 у справі №459/3021/17 судом не береться до уваги, оскільки такі факти до предмету доказування в означеній адміністративній справі не входять.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України, сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не повертається.

Керуючись ст.ст.14, 72-77, 139, 241-247, 250-251, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про зобов`язання до вчинення дій відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Сподарик Н.І.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 24 травня 2019 року.