Ухвала суду № 81946802, 24.05.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

24 травня 2019 року СєвєродонецькСправа № 812/1408/16

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за заявою Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/1408/16 за позовом публічного акціонерного товариства “Луганськтепловоз” до Офісу великих податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/1408/16 за позовом публічного акціонерного товариства “Луганськтепловоз” до Офісу великих податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії, боржника - з Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління на Головне управління ДФС у Луганській області.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 12 липня 2018 року у задоволенні заяви Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/1408/16 за позовом публічного акціонерного товариства “Луганськтепловоз” до Офісу великих податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії – відмовлено.

Постановою Верховного суду від 11 квітня 2019 року скасовано ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 12 липня 2018 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року - скасовано, справу направлено до Луганського окружного адміністративного суду на новий розгляд.

Ухвалою суду від 14 травня 2019 року прийнято до провадження заяву Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/1408/16.

В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 20.09.2017 у справі № 812/1408/16, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.01.2018, адміністративний позов публічного акціонерного товариства “Луганськтепловоз” до Офісу великих податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії задоволено повністю.

Постановою від 23.05.2018 відкрито виконавче провадження № 56439064.

До 01 січня 2018 року публічне акціонерне товариство “Луганськтепловоз” перебувало на обліку в Харківському управлінні Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби. Відповідно до наказу Державної фіскальної служби України від 26 вересня 2017 року № 632 “Про затвердження Реєстру великих платників податків на 2018 рік”, з урахуванням змін, внесених наказом Державної фіскальної служби України від 29 грудня 2017 року № 884, платника податків публічне акціонерне товариство “Луганськтепловоз” не включено до Реєстру великих платників податків на 2018 рік та з 01 січня 2018 року переведено на облік до державної податкової служби у м. Сєвєродонецьку Головного управління ДФС у Луганській області.

Облікову справу публічного акціонерного товариства “Луганськтепловоз” листом від 04 січня 2018 року № 156/7/28-10-50-03-08 направлено до державної податкової інспекції у м. Сєвєродонецьку Головного управління ДФС у Луганській області. Оскільки публічне акціонерне товариство “Луганськтепловоз” з 01 січня 2018 року переведено на облік до державної податкової інспекції у м. Сєвєродонецьку Головного управління ДФС у Луганській області, проте обов`язок подавати та готувати висновки до казначейського органу покладається на Головне управління ДФС у Луганській області, Харківське управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби на теперішній час не має можливості внести заяву про повернення суми бюджетного відшкодування за квітень 2015р. на суму 9 175 640,00 грн. до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування.

На підставі викладеного, заявник просив замінити боржника у виконавчому провадженні ВП № 56439064 з Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління на Головне управління ДФС у Луганській області.

20 травня 2019 року від представника Публічного акціонерного товариства «Луганськтепловоз» надійшов відзив на заяву ОВПП ДФС про заміну сторони виконавчого провадження (а.с. 83-85), в обґрунтування якого зазначено, що з 01.01.2018 ПАТ «Луганськтепловоз» було переведено на обслуговування до Державної податкової інспекції у м. Сєвєродонецьку Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області, у зв`язку з тим, що підприємство не досягло критеріїв, великого платника податків. У спорах із публічних правовідносин, коли оскаржуються дії (бездіяльність) державного органу, які пов`язані із здійсненням функції від імені держави; стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого ним органу: Офіс ВПП ДФС та ГУ ДФС у Луганській області є юридичними особами публічного права, які входять до структури ДФС України - центрального органу» виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, як територіальні органи ДФС України.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, заміна боржника - Офісу ВПП ДФС на ГУ ДФС у Луганській області у виконавчому провадженні є необхідною для належного виконання судового рішення у справі № 812/1408/16 та захисту прав ПАТ «Луганськтепловоз».

20 травня 2019 року від представника ГУ ДФС у Луганській області надав відзив на заяву про заміну сторони виконавчого провадження (а.с. 87-91), в якому просив у задоволенні заяви ОВПП ДФС про заміну сторони виконавчого провадження відмовити та зазначив таке.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 20.09.2017 задоволено адміністративний позов ПАТ «Луганськтепловоз» до Офісу великих платників податків ДФС в особі Харківського управління Офісу великих платників податків ДФС про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.01.2018 року рішення суду першої інстанції залишено без змін. Однак, ОВПП ДФС в особі Харківського управління Офісу великих платників податків ДФС не наведено жодних доказів щодо неможливості виконання рішення суду, крім посилання на перехід платника податків на облік до іншої ДПІ, що саме по собі не є правонаступництвом у розумінні норм Кодексу адміністративного судочинства та не доведено, яким чином факт передачі ОВПП ДФС в особі Харківського управління ОВПП ДФС облікової справи до ДПІ у м. Сєвєродонецьк Головного управління ДФС у Луганській області впливає на виконання судового рішення як такого, з огляду на приписи пункту 10.14. розділу X Порядку №1588.

Відповідно до п. 10.14 Розділу X наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку обліку платників податків і зборів» від 09.12.2011 №1588 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2011 року за № 1562/20300), після зняття платника податків з основного місця обліку в контролюючому органі за попереднім місцезнаходженням платник податків продовжує перебувати на обліку в такому органі з ознакою обліку за неосновним місцем обліку, а контролюючий орган стосовно платника податків продовжує адмініструвати податки, збори у частині завершення процедур такого адміністрування до закінчення процедур судового оскарження сум грошових зобов`язань та інших справ адміністративного судочинства, крім випадків заміни такого контролюючого органу (як сторони або третьої особи в адміністративній справі) іншим контролюючим органом.

Відповідно, до завершення справи адміністративного судочинства платник податків має перебувати на обліку у контролюючому органу за попереднім місцезнаходженням з ознакою обліку за неосновним місцем обліку.

Таким чином, обов`язок подання до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування заяви ПАТ «Луганськтепловоз» про повернення суми бюджетного відшкодування за квітень 2015 року у сумі 9175640,00 грн покладений виключно на Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління ОВПП ДФС. Отже, за правилами, встановленими п. 10.14 Порядку №1588, перебування ПАТ «Луганськтепловоз» з 01.01.2018 на податковому обліку в ДПІ у м. Сєвєродонецьку ТУ ДФС у Луганській області не наділяє автоматично ТУ ДФС у Луганській області статусом правонаступника Офісу великих платників податків ДФС в особі Харківського управління ОВПП ДФС у спорі, що був предметом розгляду у справі №812/1408/16, оскільки ПАТ «Луганськтепловоз» продовжує перебувати на обліку у ОВПП ДФС в особі Харківського управління ОВПП ДФС за неосновним місцем обліку до завершення виконавчого провадження.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, станом на 10.05.2019 Офіс великих платників податків ДФС в особі Харківського управління ОВПП ДФС є належним чином зареєстрованою юридичною особою, жодних рішень про припинення, ліквідацію вказаної юридичної особи не прийнято.

На підставі викладеного представник ГУ ДФС у Луганській області просив заяву ОВПП ДФС про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 812/1408/16 залишити без задоволення.

23 травня 2019 року від представника Офісу великих платників податків ДФС в особі Харківського управління надійшли доповнення до заяви про заміну сторони виконавчого провадження (а.с. 133), в обґрунтування яких зазначено, 01.01.2018 ПАТ «Лугапськтепловоз» передано для подальшого обліку та обслуговування до ДПІ у м.Сєвєродонецьку ГУ ДФС у Луганській області облікову справу ПАТ «Лугапськтепловоз» листом №156/28-10-50-03-08 від 04.01.2018 направлено до ДПІ за місцезнаходженням платника. Відповідно до пункту 10.15 Наказу №1158 контролюючий орган за попереднім місцезнаходженням (неосновне місце обліку) передає облікову справу платника податків та інші документи щодо адміністрування податків, зборів контролюючому органу за основним місцем обліку.

Таким чином, вважає, що Офіс великих платників податків державної фіскальної служби не є контролюючим органом, уповноваженим на внесення змін до ІКП та внесення заяви до Реєстру заяв про повернення бюджетного відшкодування ПДВ ГІАТ «Лугапськтепловоз».

На підставі викладеного представник ОВПП ДФС просив суд задовольнити заяву про заміну сторони виконавчого провадження.

23 травня 2019 року від представника Головного управління ДФС у Луганській області надійшли доповнення до відзиву на заяву, в обґрунтування яких зазначено, що відповідно до п. 1 ч. 1 Розділу II Наказу № 422 зазначається, що органу ДФС, в якому перебуває платник за основним місцем обліку, надається доступ до ІКП, відкритих за основним місцем обліку, для внесення відповідної інформації, а за неосновним місцем обліку - в режимі перегляду. Органу ДФС, в якому перебуває платник за неосновним місцем обліку, надається доступ до ІКП, відкритих за неосновним місцем обліку, для внесення відповідної інформації. Враховуючи вищенаведене, ОВПП ДФС в особі Харківського управління, як податковий орган в якому ПАТ «Луганськтепловоз» перебуває за неосновним місцем обліку, має доступ в режимі перегляду тільки тих ІКП, які відкриті за основним місцем обліку (ДПІ у м. Сєвєродонецьку ТУ ДФС у Луганській області) з 01.01.2018. Отже, до ІКП ПАТ «Луганськтепловоз», які були відкриті за неосновним місцем обліку платника податків, тобто, до 01.01.2018 ОВПП ДФС в особі Харківського управління надається доступ для внесення відповідної інформації.

Крім того, Харківське управління Офісу Державної фіскальної служби не відповідає ознакам вибулої сторони виконавчого провадження, оскільки, як вище вказано, передача публічного акціонерного товариства "Луганськтепловоз" як платника податків до іншого контролюючого органу жодним чином не свідчить й про перехід обов`язку щодо виконання судового рішення від Харківського управління Офісу Державної фіскальної служби до іншого контролюючого органу. Навпаки положеннями пункту 10.14 Порядку № 1588 підтверджено, що такий обов`язок зберігається за тим контролюючим органом, який був стороною у справі.

Представником Харківського управління Офісу Державної фіскальної служби суду не надано жодного доказу правонаступництва, доказів переходу від Офісу Державної фіскальної служби в особі Харківського управління Офісу Державної фіскальної служби до Головного управління ДФС у Луганській області обов`язку виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року у справі № 812/1408/16, де Офіс Державної фіскальної служби в особі Харківського управління Офісу Державної фіскальної служби був стороною та, у свою чергу, на якого й покладено обов`язок щодо виконання цього судового рішення.

Представники Офісу великих платників податків ДФС, ПАТ “Луганськтепловоз”, ГУ ДФС у Луганській області, Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області та відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Харківській області у судове засідання не прибули, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином, розгляд справи просили проводити без їх участі.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження та дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 20.09.2017 адміністративний позов публічного акціонерного товариства “Луганськтепловоз” до Офісу великих податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Офісу великих податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління щодо не внесення заяви публічного акціонерного товариства “Луганськтепловоз” про повернення суми бюджетного відшкодування за квітень 2015 року на суму 9175640,00 грн (дев`ять мільйонів сто сімдесят п`ять тисяч шістсот сорок гривень 00 коп.) до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування. Зобов`язано Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління внести заяву публічного акціонерного товариства “Луганськтепловоз” про повернення суми бюджетного відшкодування за квітень 2015 року на суму 9175640,00 грн (дев`ять мільйонів сто сімдесят п`ять тисяч шістсот сорок гривень 00 коп.) до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування. (т. 7 а.с. 31-35).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.01.2018 апеляційну скаргу Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року по справі № 812/1408/16 - залишено без задоволення. Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року по справі № 812/1408/16 - залишено без змін (т. 7 а.с. 140-144).

13 березня 2018 року у справі № 812/1408/16 позивачу видано 2 виконавчих листа (т. 7 а.с. 150).

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області від 23.05.2018 відкрито виконавче провадження ВП № 56439064 з примусового виконання виконавчого листа у справі № 812/1408/16, виданого Луганським окружним адміністративним судом 13.03.2018, яким зобов`язано Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління внести заяву публічного акціонерного товариства “Луганськтепловоз” про повернення суми бюджетного відшкодування за квітень 2015 року на суму 9175640,00 грн (дев`ять мільйонів сто сімдесят п`ять тисяч шістсот сорок гривень 00 коп.) до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування (т. 7 а.с. 158-159).

До 31 грудня 2017 року публічне акціонерне товариства “Луганськтепловоз” перебувало як платник податків на обліку в Харківському управлінні Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби.

Відповідно до наказу Державної фіскальної служби від 26 вересня 2017 року № 632 “Про затвердження Реєстру великих платників податків на 2018 рік” публічне акціонерне товариства “Луганськтепловоз” до реєстру великих платників з 01 січня 2018 року не входить.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 12 липня 2018 року № 1004198159 публічне акціонерне товариство “Луганськтепловоз” станом на 12 липня 2018 року перебуває на обліку в державній податковій інспекції в м. Сєвєродонецьку Головного управління ДФС у Луганській області (т. 7 а.с. 190-198).

Реєстраційну частину облікової справи платника податків публічного акціонерного товариства “Луганськтепловоз” направлено до державної податкової інспекції у м. Сєвєродонецьку Головного управління ДФС у Луганській області листом Харківського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби від 04 січня 2018 року № 156/7/28-10-50-03-08 (т. 7 а.с. 157).

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для заміни сторони виконавчого провадження, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині другій статті 2 КАС України наведені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, якими є, зокрема, прийняття (вчинення) таких рішень, (дій, бездіяльності) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

За визначенням статті 1 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII “Про виконавче провадження” (далі - Закон № 1404) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Абзацом першим частини п`ятої статті 15 Закону № 1404 встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

З аналізу наведених норм вбачається, що необхідними умовами для заміни сторони виконавчого провадження є :

- вибуття однієї із сторін виконавчого провадження;

- наявність виконавчого листа, до якого необхідно внести зміни відповідні зміни.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні. Правонаступництво можливо на всіх стадіях виконавчого провадження - з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення.

Згідно з абзацом третім пункту 10.14 розділу Х Порядку № 1588 після зняття платника податків з основного місця обліку в контролюючому органі за попереднім місцезнаходженням платник податків продовжує перебувати на обліку в такому органі з ознакою обліку за неосновним місцем обліку, а контролюючий орган стосовно платника податків продовжує адмініструвати податки, збори у частині завершення процедур такого адміністрування до повернення надміру сплачених платежів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюють контролюючі органи, або їх відшкодування платнику податків, якщо останній відповідно до поданих заяв чи податкових декларацій (звітів, розрахунків) претендує та має право на таке повернення чи відшкодування, у разі якщо до кінця бюджетного періоду спливає строк повернення або відшкодування і відповідно висновки щодо відшкодування виконані в повному обсязі.

Матеріалами справи підтверджується, що публічне акціонерне товариство “Луганськтепловоз” перебувало на обліку в Харківському управлінні Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби до 31 грудня 2017 року, тобто до закінчення бюджетного періоду - 2017 року.

Фактично рішення суду, яким зобов`язано податковий орган з дня набрання законної сили рішення подати органу Державної казначейської служби висновок із зазначенням сум ПДВ, що підлягає бюджетному відшкодуванню ПАТ “Луганськтепловоз”, виконано не було.

У зв`язку з невиконанням в добровільному порядку рішення суду публічне акціонерне товариство “Луганськтепловоз” звернулось до суду з заявою про видачу виконавчого листа, згідно якого 23.05.2018 було відкрите виконавче провадження ВП №56439064.

Пунктом 5 Порядку взаємодії територіальних органів Державної фіскальної служби України, місцевих фінансових органів та територіальних органiв Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надмiру сплачених сум грошових зобов`язань та пені, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 15 грудня 2015 року № 1146 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 грудня 2015 року за № 1679/28124, передбачено, що повернення помилково та/або надмiру сплачених сум грошових зобов`язань та пені у випадках, передбачених законодавством, здiйснюється виключно на пiдставi заяви платника податку (за винятком повернення надмiру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фiзичних осiб, якi розраховуються органом ДФС на пiдставi поданої платником податкiв податкової декларацiї за звiтний календарний рiк шляхом проведення перерахунку за загальним рiчним оподатковуваним доходом платника податку), яка може бути подана до територіального органу ДФС за місцем адміністрування (обліку) помилково та/або надмiру сплаченої суми протягом 1095 днiв вiд дня її виникнення.

Законом України від 21 грудня 2016 року № 1797 “Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні” внесені зміни до Податкового кодексу України.

Відповідно до пункту 19-3.1 статті 19-3 Податкового кодексу України державні податкові інспекції, серед іншого, формують та ведуть Державний реєстр фізичних осіб - платників податків, Єдиний банк даних про платників податків - юридичних осіб, реєстри, ведення яких покладено законодавством на контролюючі органи.

Згідно з пунктом 41.1 статті 41 Податкового кодексу України контролюючими органами є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову, державну митну політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового та митного законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган (далі - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику), його територіальні органи.

Згідно з підпунктом 2 пункту 4 Положення про Головне управління ДФС у Луганській області, затвердженого наказом ДФС від 31 липня 2017 року № 503, Головне управління ДФС у Луганській області відповідно до покладених на нього завдань здійснює адміністрування податків і зборів та інших платежів, єдиного внеску в порядку, встановленому законом, забезпечує контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою їх нарахування та сплати до бюджету і відповідних позабюджетних фонді.

Відповідно до підпункту 16 пункту 4 зазначеного Положення Головне управління ДФС у Луганській області здійснює у межах повноважень, передбачених законом, формування та ведення Державного реєстру фізичних осіб-платників подків, Єдиного банку даних про платників податків-юридичних осіб, Реєстру отримувачів бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції відповідно до Закону України “Про державну підтримку сільського господарства України”, реєстрів, банків та баз даних, ведення яких покладено законодавством на контролюючі органи, а також забезпечує ведення реєстру страхувальників єдиного внеску.

Підпунктами 45, 59 пункту 4 Положення визначено, що Головне управління ДФС у Луганській області здійснює контроль за правомірністю бюджетного відшкодування податку на додану вартість. Організовує збір податкової інформації та вносить її до інформаційних баз даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику.

Таким чином, суд дійшов висновку, що оскільки функції з адміністрування податків є функціями Головного управління ДФС у Луганській області, вжиття заходів щодо надання висновку до органу Казначейства про повернення надміру сплачених коштів належить до компетенції Головного управління ДФС у Луганській області як контролюючого органу.

З огляду на наведене, в даному випадку має місце публічне правонаступництво (повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції), в даному випадку до Головного управління ДФС у Луганській області функцій Харківського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби щодо виконання рішення суду у справі № 812/1408/16.

Також суд зауважує, що в даному випадку той факт, що Харківським управлінням Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби не виконано вчасно свого обов`язку щодо виконання судового рішення та надання до казначейського органу висновку про повернення надміру сплачених коштів, не може бути підставою для позбавлення платника податків права, передбаченого пунктом 17.1.10 статті 17 Податкового кодексу України, на залік чи повернення надміру сплачених, а також надміру стягнутих сум податків та зборів, пені, штрафів у порядку, встановленому цим Кодексом, та підставою для невиконання судового рішення.

Посилання представника ГУ ДФС у Луганській області як на підставу для відмови в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження на п. 10.14 Порядку №1588 стосовно того, що після зняття платника податків з основного місця обліку в контролюючому органі за попереднім місцезнаходженням платник податків продовжує перебувати на обліку в такому органі з ознакою обліку за неосновним місцем обліку, а контролюючий орган стосовно платника податків продовжує адмініструвати податки, збори у частині завершення процедур такого адміністрування, є неприйнятним з таких підстав.

Самим пунктом 10.14 Порядку №1588 визначено, що таке адміністрування продовжується, зокрема, до закінчення процедур судового оскарження сум грошових зобов`язань та інших справ адміністративного судочинства, крім випадків заміни такого контролюючого органу (як сторони або третьої особи в адміністративній справі) іншим контролюючим органом.

Суд звертає увагу, що усі процедури судового оскарження сум грошових зобов`язань та інші справи адміністративного судочинства по справі № 812/1408/16 закінчилися.

В даному випадку по справі № 812/1408/16 було 23.05.2018 відкрите виконавче провадження ВП №56439064.

Тобто, процедура заміни боржника відбувається саме в рамках, визначених Законом України “Про виконавче провадження”, частиною п`ятою статті 15 якого передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

Суд не погоджується з позицією представника ГУ ДФС у Луганській області стосовно того, що Офіс не відповідає ознакам вибулої сторони, виходячи з положення таких норм законодавства.

Пунктом 10.14. Порядку №1588 визначено, що після зняття платника податків з основного місця обліку в контролюючому органі за попереднім місцезнаходженням платник податків продовжує перебувати на обліку в такому органі з ознакою обліку за неосновним місцем обліку, а контролюючий орган стосовно платника податків продовжує “адмініструвати” податки, збори у частині завершення процедур такого “адміністрування”.

Поняття “Адміністрування податків, зборів, платежів” врегульоване та визначене Розділом ІІ Податкового кодексу України, яким визначені функції податкових органів з цього питання.

Розділ ІІ Податкового кодексу України зовсім не містить положень, які б уповноважували податковий орган в рамках адміністрування податків регулювати питання стосовно сторони виконавчого провадження відповідно до положень Закону України “Про виконавче провадження” по справам, стосовно яких вже наявні чинні судові рішення (що вже пройшли стадії апеляційного або касаційного оскарження), які підлягають обов`язковому виконанню на всій території країни усіма органами.

Як наслідок, спірні правовідносини, які вирішуються судом в рамках заяви про заміну сторони виконавчого провадження, з урахуванням положень Податкового кодексу України не стосуються процедури адміністрування податків саме податковим органом, оскільки стосуються виключно виконання рішення суду, яким вже надана оцінка результатам адміністрування податків.

У зв`язку з чим в рамках даної справи в наявності усі підстави для висновку, що Офіс є вибулою стороною у виконавчому провадженні, а ГУ ДФС у Луганській області є його правонаступником.

Пунктом 10.15 Порядку №1588 визначено, що контролюючий орган за попереднім місцезнаходженням (неосновне місце обліку) передає облікову справу платника податків та інші документи щодо адміністрування податків, зборів контролюючому органу за основним місцем обліку разом з одним примірником повідомлення за формою № 11-ОПП (із заповненим IV розділом) у такі строки:

після закінчення бюджетного періоду стосовно платників податків, визначених у пункті 10.13 цього розділу;

протягом двох робочих днів після зняття з обліку в інших випадках.

В свою чергу, пунктом 10.16 Порядку №1588 передбачено, що пакет документів, серед іншого, включає “інформацію щодо адміністративного або судового оскарження сум грошових зобов`язань та судових справ між контролюючими органами і платником податків за останні три роки”.

Тобто, самим пунктом 10.16 Порядку №1588 визначено, що від одного контролюючого органу до іншого передається інформація саме про адміністративне або судове оскарження сум грошових зобов`язань та судових справ між контролюючими органами і платником податків.

В рамках даної заяви відсутні будь-які справи про спори між контролюючими органами і платником податків. В наявності спір між контролюючими органами стосовно порядку виконання чинного судового рішення, що зайвий раз підтверджує відсутність підстав застосування для даних правовідносин положень пункту 10.14. Порядку №1588.

Посилання представника ГУ ДФС у Луганській області як на підставу для відмови в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження на постанови Верховного Суду від 24.01.2019 по справі №819/346/16, від 27.12.2018 по справі №812/825/16 та від 06.12.2018 по справі №804/3655/16 при даних правовідносинах є незмістовними, оскільки по даних справах не робились висновки з урахуванням положень Розділу ІІ “Адміністрування податків, зборів, платежів” Податкового кодексу України, внаслідок чого висновок по даній справі та висновки по вказаним справам не є тотожними.

Крім того, суд звертає увагу, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).

Разом з тим, суд зазначає, що у спорах із публічних правовідносин, коли оскаржуються дії (бездіяльність) державного органу, які пов`язані із здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого ним органу.

Так, у рішенні Європейського суду з прав людини у справі “Справжня Православна Церква у Молдові” та інші проти Молдови” від 27.02.2007 суд дійшов висновку, що оскільки боржником є сама держава, то у зв`язку з цим не має значення, який із органів державної влади брав участь у судових спорах та який із них несе відповідальність за виконання кінцевого судового рішення.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що заміна боржника - Харківського управління ОВПП ДФС на ГУ ДФС у Луганській області у виконавчому провадженні є необхідною для належного виконання судового рішення у справі № 812/1408/16 та захисту прав ПАТ “Луганськтепловоз”.

Вказана позиція узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, викладеним в постанові від 22 жовтня 2018 року у справі № 812/658/17.

З огляду на викладене, зважаючи на передання повноважень щодо подання висновків, передбачених статтею 43 Податкового кодексу України, з 01 січня 2018 року до контролюючого органу за місцем обліку платника податку, враховуючи вимоги статті 124 Конституції України щодо обов`язковості виконання судового рішення та право платника, визначене пунктом 17.1.10 статті 17 Податкового кодексу України, суд вважає за необхідне здійснити заміну сторони виконавчого провадження - боржника, з Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, на Головне управління ДФС у Луганській області.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/1408/16 за позовом публічного акціонерного товариства “Луганськтепловоз” до Офісу великих податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії - задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому провадженні № 56439064 з примусового виконання виконавчого листа у справі № 812/1408/16, виданого Луганським окружним адміністративним судом 13.03.2018, яким зобов`язано Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління внести заяву Публічного акціонерного товариства «Луганськтепловоз» про повернення суми бюджетного відшкодування за квітень 2015 року на суму 9175640,00 грн (дев`ять мільйонів сто сімдесят п`ять тисяч шістсот сорок гривень 00 коп.) до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування, з Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління (ідентифікаційний код юридичної особи: 39440996, місцезнаходження юридичної особи: 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11-г) на Головне управління ДФС у Луганській області (ідентифікаційний код 39591445, місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків, буд. 72).

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяО.В. Ірметова