Рішення № 81885376, 21.05.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2019 року м. Кропивницький справа № 340/1061/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Жука Р.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ід . номер - НОМЕР_1 )до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м.Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ - 20632802)провизнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у призначенні і виплаті судді у відставці - ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 84 % від заробітної плати працюючого судді.

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області:

- зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає судді право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці половину строку навчання на денному відділенні факультету Харківського університету внутрішніх справ з 10.08.1994 року по 27.07.1998 року, а саме -1 рік 10 місяців 23 дні, та визначити загальний стаж, який має право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці тривалістю 22 роки 4 місяці 5 днів.

- здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання, починаючи з 09.01.2019 року, у розмірі 84 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді із врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що згідно протоколу/розпорядження щодо призначення пенсії на підставі Рішення 111950000152 від 21.02.2019 року Головного управління ПФУ в Кіровоградській області (Олександрівський район) на підставі Закону України «Про судоустрій і статус суддів» їй нараховано страховий стаж 24 роки 04 місяці 22 дні та встановлено щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 80 % від заробітку, що становить 34 578 грн. 00 коп., починаючи з 1.01.2019 року по довічно.

Про зазначений документ позивачка дізналась на початку березня 2019 року в особистому електронному кабінеті на сайті Пенсійного фонду України, жодних повідомлень про призначення довічного грошового утримання відповідачем не направлялося.

З рішення слідує, що при визначенні розміру довічного грошового утримання відповідачем взято до уваги лише 20 років 5 місяців 12 днів суддівського стажу (з врахуванням посади слідчого УМВС в Кіровоградській області).

Однак, відповідачем не було зараховано до страхового стажу 1 рік 10 місяців 23 дні - половину строку навчання на денній формі факультету в Харківському університеті внутрішніх справ у період з 10.08.1994 року по 26.06.1998 року, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 84% від розміру грошового працюючого судді.

Вважаючи дії відповідача незаконними позивачка звернулась з заявою про здійснення перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання з зарахуванням до стажу половину строку навчання та визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 84% від розмірі грошового утримання працюючого судді.

Однак, на її звернення відповідач відмовив у зарахуванні до стажу вказаного періоду.

Позивачка вважає такі дії відповідача протиправними та незаконними, оскільки відповідно до закону та наявного стажу вона має право на щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 84 відсотків від суддівської винагороди працюючого судді з 09.01.2019 року.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.05.2019 року відкрито провадження у справі, розгляд якої здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.1).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 13.05.2019 року (а.с.41). Проти заявлених позовних вимог заперечив з підстав, наведених у відзиві, просив суд в задоволенні позову відмовити. Пояснив, що в управлінні відсутні правові підстави для зарахування до стажу роботи, що дає право на відставку судді та на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці половину строку навчання у вищому навчальному закладі, оскільки статтею 135 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" зарахування вказаного стажу не передбачено.

Відповідно до ч.3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив наступне.

ОСОБА_1 з 10.08.1994 року по 26.06.1998 року навчалась за денною формою навчання за спеціальністю правознавство в Харківському університеті внутрішніх справ, що підтверджується долученими до матеріалів справи копіями диплому да додатку (а.с.13-15).

Указом президента України №13/2003 від 09.01.2003 року ОСОБА_1 призначено суддею Олександрівського районного суду Кіровоградської області (а.с.20).

Постановою Верховної Ради України від 22.05.2008 року №300-VI ОСОБА_1 обрана на посаду судді Олександрівського районного суду Кіровоградської області безстроково (а.с.21-23).

Звільнення з посади судді у зв`язку з поданням заяви про відставку за рішенням Вищої ради правосуддя №4017/0/15-18 від 26.12.2018 року та відрахована зі штату Олександрівського районного суду у зв`язку з поданням поданням заяви про відставку за наказом Олександрівського районного суду №2-к від 02.01.2019 року (а.с.16-19, 24).

Згідно розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 08.01.2019 року, стаж роботи ОСОБА_1 становить 22 роки 5 місяців 6 днів (а.с.25-26).

До вказаного стажу зараховано також половину строку навчання.

Відповідно до рішення №111950000152 ОСОБА_1 щомісячне довічне грошового утримання судді у відставці призначено в розмірі 80 відсотків від заробітку працюючого судді на відповідній посаді (а.с.28-29).

При цьому, загальний трудовий стаж (повний) позивачки складає 24 роки 4 місяці 22 дні. Для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці зарахований стаж на посаді судді - 20 років 5 місяців 12 днів.

ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про здійснення перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання з зарахуванням до стажу половину строку навчання та визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 84% від розмірі грошового утримання працюючого судді (а.с.30-31).

Листом від 25.03.2019 року №149/0-11 відповідач повідомив позивачу, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, обчислено відповідно до положень Закону України "Про статус суддів" №1402-VIІІ. Зарахування до стажу роботи половини строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного грошового утримання не передбачено (а.с.32).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивачка звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На момент звільнення ОСОБА_1 у відставку та призначення їй щомісячного довічного грошового утримання діяв Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року № 1402-VІІ (далі - Закон №1402-VІІ), який набрав чинності 30.09.2016 року.

Відповідно до п. 25 Прикінцевих і перехідних положень Закону України від 02.06.2016 №1402-VІІ "Про судоустрій і статус суддів", право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

З 05.01.2017 року набрав чинності Закон України "Про Вищу раду правосуддя" №1798-ХІІІ від 21.12.2016 року, яким врегульовано питання пенсійного забезпечення суддів у відставці.

Відповідно до п. 34 абз. 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Вищу раду правосуддя" №1798-19 від 21.12.2016 (набрання чинності з 05 січня 2017 року) судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання). Окрім того, щомісячне грошове утримання судді у відставці виплачується без обмеження максимальним розміром.

Аналогічні положення містяться у пункті 11 Перехідних положень Закону України №2453-VІ "Про судоустрій та статус суддів" (редакція до 25.03.2015 року), які передбачали, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Як вбачається з рішення та листа Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 25.03.2019 року №149/0-11, загальний страховий стаж роботи позивачки складає 24 роки 4 місяці, в тому числі стаж роботи на посаді судді - 15 років 11 місяців 15 днів та 4 роки 5 місяців 27 днів стаж роботи на посаді слідчого.

Відповідно до ч.4 ст.43 Закон України №2862-XII судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно з п.3-1 постанови Кабінету Міністрів України "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" від 03.09.2005 №865 до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Оскільки стаж роботи позивачки на посаді судді становить не менше ніж 10 років, до стажу роботи, який дає судді право на відставку, враховується також половина строку навчання за денною формою у вищому навчальному закладі.

Отже, до загального стажу роботи позивача, який дає право на відставку належить враховувати, крім роботи на посаді судді - 15 років 11 місяців 15 днів, 4 роки 5 місяців 27 днів стаж -роботи на посаді слідчого та половину строку навчання у вищому учбовому закладі (1 рік 10 місяців 23 дні).

Таким чином, враховуючи встановлені обставини, суд вважає, що не зарахування до відповідного стажу роботи на посаді судді, зокрема, половини строку навчання за денною формою, і врахування відповідачем для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання лише періоду роботи на посаді судді є протиправними.

Аналогічна правова позиція щодо обрахування стажу роботи судді у відставці висловлена Верховним Судом у справах цієї категорії, зокрема, у постановах Верховного Суду від 27.02.2018 по справі №127/20301/17, від 06.03.2018 по справі №308/6953/17 та від 22.03.2018 по справі №520/5412/17 від 22.03.2018 по справі №9901/1382/18 від 20.02.2018.

Частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що до стажу роботи позивачки на посаді судді слід зарахувати половину строку навчання за денною формою за спеціальністю правознавство в Харківському університеті внутрішніх справ 1 рік 10 місяців 23 дні та роботу на посаді слідчого 4 роки 5 місяців 27 днів, який в свою чергу дає їй право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 84 відсотків від суддівської винагороди (грошового утримання) судді, який працює на відповідній посаді без обмеження граничного розміру, починаючи з 09.01.2019 року.

Згідно з ч. 1 ст. 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці.

Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року № 192-VIІ (набрав чинності 29 березня 2015 року), яким внесено зміни до Закону № 2453-VI, не містять положення стосовно збереження за суддями стажу роботи, який на момент набрання ним чинності надавав їм право на певний розмір доплати за вислугу років або право на вихід у відставку.

Відсутність такої норми є обмеженням соціальних гарантій суддів, передбачених Конституцією і законами України, оскільки зміст та обсяг досягнутого суддями рівня матеріального забезпечення не може були звужено або скасовано шляхом внесення змін до чинного законодавства.

Конституційний суд України в рішенні від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 визначив, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів на підтвердження правомірності своїх дій.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Згідно вимог частини 1 статті 139 КАС України підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивачки понесені нею судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 768,40 грн.

Керуючись ст.ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у призначенні і виплаті судді у відставці - ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 84 % від заробітної плати працюючого судді.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає судді право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці половину строку навчання на денному відділенні факультету Харківського університету внутрішніх справ з 10.08.1994 року по 27.07.1998 року, а саме -1 рік 10 місяців 23 дні, та визначити загальний стаж, який має право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці тривалістю 22 роки 4 місяці 5 днів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання, починаючи з 09.01.2019 року, у розмірі 84% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді із врахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ід. номер - НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, 25009, код ЄДРПОУ - 20632802).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя

Кіровоградського окружного

адміністративного суду Р.В. Жук