Рішення № 81795521, 04.04.2019, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

61022, м. Харків, пр. Науки, 5, тел.: (057) 702-07-99, E-mail: inbox@dn.arbitr.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

04.04.2019 Справа №905/2399/18

Господарський суд Донецької області у складі судді Шилової О.М.

при секретарі судового засідання Біленко М.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Маріупольської міської ради, м.Маріуполь Донецької області

до відповідача: Фізичної особи-підприємця Тимофєєвої Наталі Павлівни, м.Маріуполь Донецької області

про: стягнення 37848,00грн заборгованості за договором щодо пайової участі в користуванні об`єктом благоустрою, 5704,16грн пені

за участю представників сторін:

від позивача: не з`явився,

від відповідача: не з`явився.

Суд перебував у нарадчій кімнаті

04.04.2019 з 12:10год до 12:20год

СУТЬ СПРАВИ:

Маріупольська міська рада, м.Маріуполь Донецької області, звернулась до господарського суду Донецької області з позовом до Фізичної особи-підприємця Тимофєєвої Наталі Павлівни, м.Маріуполь Донецької області, про стягнення 37848,00грн заборгованості за договором щодо пайової участі в користуванні об`єктом благоустрою, 5704,16грн. пені.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на невиконання відповідачем своїх зобов`язань за Договором №353-001 від 01.12.2016 щодо пайової участі в користуванні об`єктом благоустрою.

Справа розглядається за правилами загального позовного провадження.

Протягом розгляду справи позивач надав суду:

1) відповідь на відзив №26.5-4350-26.6.52 від 24.01.2019 (вх.№1816/19 від 28.01.2019), в якій з доводами відповідача не погодився. Разом з відповіддю позивач надав, зокрема, копії рішень Маріупольської міської ради, якими вносились зміни до рішення Маріупольської міської ради від 28.09.2016 №7/11-729 «Про затвердження положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності» (а.с.45-77);

2) пояснення №967/2019 від 08.02.2019 (вх.№2919 від 12.02.2019), в яких з посиланням на доданий Акт від 06.02.2019 виїзного обстеження земельної ділянки на вул.Троїцькій в м.Маріуполі Донецької області зазначено, що на час обстеження земельна ділянка, на якій Фізична особа-підприємець Тимофєєва Наталя Павлівна набула право розмістити тимчасову споруду, вільна від будівель та споруд і ніким не використовується. До пояснень також надана копія вимоги в порядку досудового врегулювання спору з доказами її отримання відповідачем (а.с.95-101);

3) пояснення №1743/2019 від 11.03.2019 (вх.№5383/19 від 15.03.2019) з доданою копією Положення про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, затвердженого рішенням Маріупольської міської ради №7/11-729 від 28.09.2016 (а.с.122-124).

Протягом розгляду справи відповідач надав суду:

1) відзив б/н від 16.01.2018 з додатками (вх.№1242/19 від 21.01.2019), в якому проти позовних вимог заперечив та просив відмовити у їх задоволенні повністю. В обґрунтування своєї позиції послався на те, що приписи ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» на правовідносини сторін спору не розповсюджуються, оскільки відповідач не є замовником в розумінні положень цього Закону; вважає, що договір щодо пайової участі в користуванні об`єктом благоустрою №353-001 від 01.12.2016 був розірваний з 11.02.2017 через нездійснення оплат пайової участі та не був автоматично продовжений на наступний рік; розрахунок пені за період з 11.01.2017 до 11.12.2018 є невірним, до вимог про нарахування пені має бути застосована позовна давність (а.с.31-33);

2) заперечення б/н від 07.02.2019 (вх.№2931/19 від 12.02.2019) з наведенням доводів на спростування викладеного у відповіді на відзив (а.с.103-107).

Представники сторін у судове засідання 04.04.2019 не з`явились, про розгляд справи повідомлені судом належним чином.

Врахувавши приписи ст.ст.42, 43, 202 (ч.1), 216 Господарського процесуального кодексу України, суд дійшов висновку, що справа може бути розглянута за наявними у ній документами, а відсутність у судовому засіданні представників сторін не перешкоджає вирішенню справи по суті.

Відповідно до п.п.1, 3 ч.1 ст.129 Конституції України, ст.ст.7, 13, 14, 74 Господарського процесуального кодексу України основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Розглянувши наявні у матеріалах справи документи, всебічно і повно з`ясувавши обставини справи, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням докази, які мають значення для вирішення спору, суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з ч.5 ст.16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. За приписами ч.1 ст.26 вказаного Закону до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність (п.44); надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів (п.38).

Благоустрій населених пунктів – це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля (ст.1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»).

За змістом ч.1 ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Власник тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, розташованої на території об`єкта благоустрою державної та комунальної власності, зобов`язаний забезпечити належне утримання прилеглої до тимчасової споруди території або може брати пайову участь в утриманні цього об`єкта благоустрою на умовах договору, укладеного із підприємством або балансоутримувачем (ч.4 ст.15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»).

10.11.2016 Фізична особа-підприємець Тимофєєва Наталя Павлівна звернулась до голови комісії з питань користування об`єктами благоустрою на території м.Маріуполя Маріупольської міської ради з заявою, у якій просила розглянути можливість користування об`єктами благоустрою в місці розміщення тимчасової споруди (реалізація хлібобулочних виробів, СТС Ц п-з 004 вул.50 років СРСР (Троїцька)), бажаний строк розміщення тимчасової споруди з 01.12.2016 до 01.12.2017. Заява зареєстрована за №19-149-0380 від 10.11.2016 (а.с.10).

01.12.2016 між Маріупольською міською радою (уповноважений орган) та Фізичною особою-підприємцем Тимофєєвою Наталею Павлівною (замовник) укладений договір №353-001 щодо пайової участі в користуванні об`єктом благоустрою (далі – Договір, а.с.9), за п.1.1 якого замовник має намір розташувати на території м.Маріуполь тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності за адресою: вул.Троїцька (№Ц п-з 004) в Центральному районі м.Маріуполя для торгівлі (хлібобулочними виробами), що є власністю замовника, та погоджується на пайову участь (внесок) в користуванні об`єктами благоустрою м.Маріуполь, які будуть використані (задіяні) для розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності.

Площа об`єктів благоустрою м.Маріуполь, за використання яких здійснюється плата (внесок) за пайову участь в користуванні об`єктами благоустрою, складає 19кв.м (п.1.2 Договору).

За п.п.1.3, 1.4 Договору замовник зобов`язується взяти пайову участь (внесок) в користуванні об`єктами благоустрою м.Маріуполь та перерахувати на рахунок уповноваженого органу кошти на їх утримання, призначення платежу: плата за пайову участь (внесок) в користуванні об`єктом благоустрою м.Маріуполь. Розмір пайової участі (внеску) в користуванні об`єктами благоустрою м.Маріуполь з розрахунку за рік становить 18924грн. Щомісячний розмір пайової участі (внеску) в користуванні об`єктами благоустрою м.Маріуполя складає 83грн за один квадратний метр площі об`єктів благоустрою, які будуть використані (задіяні) для розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності.

У п.1.5 Договору сторони погодили, що плата за пайову участь (внесок) в користуванні об`єктами благоустрою м.Маріуполь здійснюється замовником при розрахунках рівномірно протягом року – до 10 числа місяця, наступного за звітним.

У разі двомісячної несплати пайової участі в користуванні об`єктом благоустрою договір розривається в односторонньому порядку (п.3.4 Договору).

Договір набуває чинності з моменту його підписання сторонами; строк дії Договору – один рік та продовжується автоматично на строк один рік за відсутності підтверджених фактів систематичного (більше трьох) порушення протягом останнього календарного року; строк дії договору становить з 01.12.2016 до 01.12.2017 (п.п.4.1-4.3 Договору).

За пунктом 5.2 Договору його може бути розірвано за ініціативою однієї із сторін, при цьому ініціатор повинен письмово повідомити іншу сторону за 30 календарних днів, в результаті чого укладається угода про розірвання договору.

Договір підписаний обома сторонами та скріплений печаткою позивача.

Відомості про розірвання Договору в односторонньому порядку шляхом повідомлення про це іншої сторони (п.3.4) або шляхом укладення двосторонньої угоди (п.5.2) у матеріалах справи відсутні.

Зміст договору відповідає змісту типового договору щодо пайової участі в користуванні об`єктом благоустрою, затвердженого рішенням №7/11-729 від 28.09.2016 Маріупольської міської ради (додаток №5). Отже, вказаний правочин укладений на виконання нормативного акту органу місцевого самоврядування; виходячи зі змісту рішення №7/11-729 від 28.09.2016 та Договору, укладення останнього є необхідною передумовою оформлення права користування тимчасовою спорудою на території міста Маріуполь.

Згідно з ч.2 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності – це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Частиною 4 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (центральний орган виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури відповідно до Положення, затвердженого Указом Президента України №633/211 від 31.05.2011) Наказом №244 від 21.10.2011 затвердило Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі – Порядок).

Отже, механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності регулюється вказаним Порядком.

Відповідно до п.1.3, абз.6, 7 п.1.4 Порядку тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності – це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасові споруди можуть бути пересувними та стаціонарними. Стаціонарна тимчасова споруда – споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30кв.м.

Судом встановлено, що тимчасова споруда, про яку йдеться у Договорі, є стаціонарною.

Паспорт прив`язки тимчасової споруди – комплект документів, у яких визначено місце встановлення тимчасової споруди на топографо-геодезичній основі М 1:500 та схему благоустрою прилеглої території (абз.5 п.1.4 Порядку). Відповідно до п.2.11 Порядку паспорт прив`язки включає: схему розміщення тимчасової споруди, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території; ескізи фасадів тимчасової споруди у кольорі М 1:50 (для стаціонарних тимчасових споруд); технічні умови щодо інженерного забезпечення тимчасової споруди, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація).

За змістом п.п.2.1, 2.20, 2.30 та 2.31 Порядку підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди. Встановлення тимчасової споруди здійснюється відповідно до паспорта прив`язки. У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу. Розміщення тимчасової споруди самовільно забороняється.

Згідно з п.п.2.4, 2.5 Порядку відповідність намірів щодо місця розташування тимчасової споруди комплексній схемі розміщення тимчасової споруди (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації. Про відповідність намірів замовника щодо місця розташування тимчасової споруди комплексній схемі розміщення тимчасової споруди (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення тимчасової споруди.

За приписами п.п.2.10, 2.12, 2.16, 2.24, 2.25 Порядку паспорт прив`язки тимчасової споруди оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку, та підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації. Паспорт прив`язки підлягає реєстрації в журналі реєстрації паспортів прив`язки або електронному журналі органом, який його видав, з подальшим внесенням інформації про тимчасову споруду до містобудівного кадастру. Паспорт прив`язки виготовляється у двох примірниках. Один примірник зберігається у замовника тимчасової споруди, другий – у відповідному органі з питань містобудування та архітектури. Відомості паспорта прив`язки вносяться органом з питань містобудування та архітектури в інформаційну базу містобудівного кадастру (для стаціонарних тимчасових споруд).

28.09.2016 Маріупольською міською радою прийняте рішення №7/11-729 (а.с.16-17, відповідно до п.14 набрало чинності 10.10.2016), яким, зокрема, затверджене Положення про користування об`єктами благоустрою комунальної власності на території м.Маріуполя (а.с.17-20). Пунктом 1.4 цього Положення визначено, що пайова участь в користуванні об`єктами благоустрою – це визначена у договорі плата (внесок на фінансування заходів з благоустрою міста, утримання, ремонту та будівництва об`єктів благоустрою), яку сплачують до бюджету міста власники тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення у грошовому виразі без ПДВ; паспорт прив`язки тимчасової споруди (стаціонарної) – комплект документів, у яких визначено реквізити Замовника (Власника тимчасової споруди), місце розміщення стаціонарної тимчасової споруди на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території, технічні умови щодо інженерного забезпечення стаціонарної тимчасової споруди, отримані Замовником у балансоутримувача відповідних мереж. Відповідно до п.2.2 вказаного Положення однією із загальних умов розміщення стаціонарних тимчасових споруд є наявність діючих договору пайової участі в користуванні об`єктом благоустрою та паспорту прив`язки тимчасової споруди.

Відповідно до п.13 рішення Маріупольської міської ради №7/11-729 від 28.09.2016 (а.с.16) адміністративну послугу з отримання паспорту прив`язки для розміщення стаціонарних тимчасових споруд на території м.Маріуполя надає головне управління архітектури та містобудування Маріупольської міської ради.

Згідно з п.5.7 Положення про користування об`єктами благоустрою комунальної власності на території міста Маріуполя (затв. рішенням Маріупольської міської ради №7/11-729 від 28.09.2016) після підписання договору щодо пайової участі в користуванні об`єктами благоустрою суб`єкт має право надавати заяву на отримання паспорту прив`язки для розміщення стаціонарної чи пересувної тимчасової споруди на території м.Маріуполя.

Таким чином, право розміщення тимчасової споруди юридично закріплюється шляхом оформлення паспорта прив`язки.

Доказів оформлення на ім`я відповідача паспорту прив`язки тимчасової споруди на вул. АДРЕСА_1 в м.Маріуполь матеріали справи не містять. Отже, право на розміщення тимчасової споруди за вказаною адресою у Фізичної особи-підприємця Тимофєєвої Наталі Павлівни не виникло.

Складеним головними спеціалістами відділу контролю за використанням активів департаменту по роботі з активами Маріупольської міської ради Актом від 06.02.2019 виїзного обстеження земельної ділянки на вул.Троїцькій в м.Маріуполі Донецької області, на якій Фізична особа-підприємець Тимофєєва Наталя Павлівна мала намір розмістити тимчасову споруду, встановлено, що на час обстеження земельна ділянка не використовується і вільна від будівель та споруд (а.с.97-98).

Замовник зобов`язується своєчасно оплатити пайову участь (внесок) в користуванні об`єктами благоустрою м.Маріуполь відповідно до умов Договору (п.2.1.1 Договору). Вказаному обов`язку кореспондує передбачене п.2.2.1 Договору право розміщувати та утримувати тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності згідно з чинним законодавством України.

Отже, як із наведених вище приписів нормативно-правових актів, так і зі змісту Договору випливає, що обов`язок сплачувати пайові внески виникає лише у особи, яка на відповідній законній підставі має право розмістити тимчасову споруду.

На думку позивача, відповідач передбачений Договором обов`язок з оплати пайової участі (внеску) за період з 01.12.2016 до 01.12.2018 не виконав, внаслідок чого у Фізичної особи-підприємця Тимофєєвої Наталі Павлівни утворилась заборгованість в сумі 37848,00грн (83грн/1кв.м х 19кв.м х 24 місяці).

За змістом статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» з урахуванням положень законів України «Про благоустрій населених пунктів» і «Про місцеве самоврядування в Україні» та Порядку, підставою для встановлення тимчасової споруди є отримання паспорта прив`язки тимчасової споруди на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на її розміщення, а також наявність належним чином укладеного договору щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою (п.72 Постанови Великої Палати Верховного Суду від 12.06.2018 у справі №905/1552/16).

Виходячи з того, що матеріалами справи не підтверджені факти надання позивачем дозволу відповідачу на розміщення тимчасової споруди та отримання відповідачем паспорта прив`язки тимчасової споруди – тобто не доведене отримання відповідачем права розмістити тимчасову споруду на вул.Троїцькій в м.Маріуполь, вимоги позивача про стягнення 37848,00грн заборгованості за Договором щодо пайової участі в користуванні об`єктом благоустрою №353-001 від 01.12.2016 є передчасними.

Суд також враховує, що строк дії договору не є терміном дії зобов`язання. У даному випадку термін дії зобов`язання відповідача сплатити пайовий внесок не розпочався, оскільки сторони не виконали всіх необхідних для початку його відліку умов – не оформили паспорт прив`язки тимчасової споруди.

Крім того, у матеріалах справи відсутній розрахунок величини пайової участі (має бути невід`ємною частиною договору згідно з абз.6 ч.9 ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»). Отже, заявлений до стягнення розмір внеску пайової участі в користуванні об`єктом благоустрою не доведений позивачем.

Таким чином, позовні вимоги Маріупольської міської ради до Фізичної особи-підприємця Тимофєєвої Наталі Павлівни про стягнення 37848,00грн заборгованості за договором №353-001 від 01.12.2016 щодо пайової участі в користуванні об`єктом благоустрою є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Замовник у випадку несвоєчасної сплати внеску, передбаченого у розділі 1 Договору, сплачує пеню в розмірі 120% облікової ставки НБУ за кожен день прострочення сплати від суми несплаченого платежу (п.3.2 Договору).

На підставі п.3.2 Договору позивач заявив до стягнення 5704,16грн пені за період 12.12.2017 – 12.12.2018.

Вимоги про стягнення пені не підлягають задоволенню, оскільки мають похідний характер від вимог про стягнення внеску пайової участі в користуванні об`єктом благоустрою.

Дійшовши висновку про відмову у задоволенні вимог про стягнення пені, суд не розглядає заяву відповідача про застосування позовної давності.

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір в сумі 1762грн покладається на позивача.

Керуючись ст.ст.13, 33, 86, 129, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Маріупольської міської ради, м.Маріуполь Донецької області, до Фізичної особи-підприємця Тимофєєвої Наталі Павлівни, м.Маріуполь Донецької області, про стягнення 37848,00грн заборгованості за договором щодо пайової участі в користуванні об`єктом благоустрою, 5704,16грн пені – відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Східного апеляційного господарського суду в порядку, передбаченому ст.ст.256, 257 Господарського процесуального кодексу України з урахуванням приписів підп.17.5 п.17 ч.1 розділу XI «Перехідні положення» Господарського процесуального кодексу України.

У судовому засіданні 04.04.2019 оголошено і підписано вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення складений та підписаний 15.04.2019.

Суддя О.М. Шилова

Надруковано 3 прим.:

1 – до справи, 2 – сторонам у справі.