Ухвала суду № 81793030, 16.05.2019, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

16 травня 2019 р. м. Чернівці справа № 824/1002/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левицького В.К.

за участю секретаря судового засідання Сулими М.П.

позивача – ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2 ., ОСОБА_3

представника відповідача - Маркідонова О.В.

розглянув у підготовчому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Новодністровської міської ради, Чернівецької обласної державної адміністрації

про визнання протиправними та скасування рішень.

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2018 р. ОСОБА_1 звернулася до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позов до Ломачинецької сільської ради, Новодністровської міської ради, Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень.

18.04.2019 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду занесеною до протоколу судового засідання клопотання позивача про процесуальне правонаступництво задоволено, допущено заміну відповідача - Ломачинецьку сільську раду на її правонаступника - Новодністровську міську раду.

Про прийняте рішення повідомлено Новодністровську міську раду, що підтверджується матеріалами справи.

Не погоджуючись із вказаною ухвалою суду в частині правонаступництва, 16.05.2019 р. представник Новодністровської міської ради у підготовчому засіданні заявив клопотання про повторний розгляд клопотання позивача про заміну сторони по справі та винесення відповідної ухвали.

В обґрунтування клопотання представник відповідача зазначав, що Новодністровська міська рада не є правонаступником Ломачинецької сільської ради, у зв`язку з чим просив повторно розглянути подане позивачем клопотання про заміну сторони у справі.

Позивач та її представники у підготовчому засіданні, яке відбулося 16.05.2019 р., заперечували проти задоволення клопотання представника відповідача.

Розглянувши заявлене клопотання, заслухавши думку учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання, з огляду на наступне.

З матеріалів справи видно, що пунктом 1 рішення 54 сесії VІІ скликання Новодністровської міської ради “Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської міської ради Чернівецької області” від 21.06.2018 р. №153 надано згоду на добровільне приєднання територіальних громад Білоусівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (села Білоусівка), Василівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (сіл Василівка та Розкопинці), Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (села Ломачинці) та Ожівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (села Ожеве) до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністрровської міської ради Чернівецької області (Т. 1 а.с. 11).

Рішенням тридцять п`ятої сесієї VІІ скликання Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області “Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області” від 24.09.2018 р. №325/35-2018 вирішено добровільно приєднатися територіальній громаді Ломачинецької сільської ради до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Чернівецької області. Пунктом 2 вказаного рішення визначено, що правонаступником всього майна, прав та обов`язків Ломачинецької сільської ради є Новодністровська міська рада об`єднаної території громади (Т. 1 а.с. 17).

27.09.2018 р. шістдесятою сесією VІІ скликання Новодністровської міської ради 27.09.2018 р. прийнято рішення №255 "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області".

Пунктом 1 вказаного рішення добровільно приєднано територіальну громаду Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької обласіт (села Ломачинці) до об`єднаної територіальної громади Новоністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області. Визначено, що правонаступником всього майна, прав та обов`язків Ломачинецької сільської ради є Новодністровська міська рада об`єднаної територіальної громади (п. 2 вказаного рішення).

Рішеннями шістдесятої сесієї VІІ скликання Новодністровської міської ради від 27.09.2018 р. № 256 та 257 утворено на території Новодністровської міської ради об`єднаної територіальної громади в с. Ломачинці Ломачинецький старостинський округ № 1 та покладено виконання обов`язків старости на ОСОБА_4 , яка здійснювала повноваження Ломачинецького сільського голови до приєднання на період повноважень Новодністровської міської ради (Т. 1 а.с. 132, 133).

Згідно з п. 1 та п. 5 рішення Новодністровської міської ради від 01.10.2018 р. №277 “Про реорганізацію Ломачинецької сільської ради, як юридичної особи, шляхом приєднання до Новодністровської міської ради” припинено діяльність юридичної особи Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області у зв`язку з реорганізацією шляхом приєднання до Новодністровської міської ради. Вирішено вважати Новодністровську міську раду правонаступником активів і пасивів (зобов`язань) Ломачинецької сільської ради.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 20.02.2019 р. зареєстрована державна реєстрація припинення Ломачинецької сільської ради.

Абзацом 2 ч. 1 ст. 8-3 Закону України “Про добровільне об`єднання територіальних громад” передбачено, що повноваження сільської, селищної ради, її виконавчого комітету та сільського, селищного голови територіальної громади, що приєдналася до міської об`єднаної територіальної громади, припиняються з дня набрання чинності рішенням сільської, селищної ради та рішенням міської ради об`єднаної територіальної громади про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади. З моменту припинення повноважень сільської, селищної ради повноваження міської ради поширюються на територію територіальної громади, що приєдналася до міської об`єднаної територіальної громади.

Відповідно до абз. 3 та 4 ч. 1 ст. 8-3 Закону України “Про добровільне об`єднання територіальних громад” з моменту припинення повноважень сільського, селищного голови територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади, повноваження сільського, селищного, міського голови об`єднаної територіальної громади поширюються на територію територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади.

Сільський, селищний голова територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади, виконує обов`язки старости відповідно до закону на період повноважень ради об`єднаної територіальної громади поточного скликання. За ним зберігаються розмір та умови оплати праці, що були йому встановлені як сільському, селищному голові до приєднання.

Отже, Новодністровська міська рада об`єднаної територіальної громади є процесуальним правонаступником Ломачинецької сільської ради.

Частиною 1 ст. 166 КАС України встановлено, що при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.

У відповідності до п. 10 ч. 2 ст. 180 та ч. 1 ст. 181 КАС України, у підготовчому засіданні суд вирішує заяви та клопотання учасників справи. Підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.

Згідно ст. 204 КАС України головуючий з`ясовує, чи мають учасники справи заяви чи клопотання, пов`язані з розглядом справи, які не були заявлені з поважних причин у підготовчому провадженні або в інший строк, визначений судом, та вирішує їх після заслуховування думки інших присутніх у судовому засіданні учасників справи.

Процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал (ч. 2 ст. 241 КАС України).

Приписами ч. 7 ст. 243 КАС України встановлено, що ухвали, постановлені без виходу до нарадчої кімнати, заносяться секретарем судового засідання до протоколу судового засідання.

Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Оскільки, ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.04.2019 р., занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, вирішено клопотання позивача про процесуальне правонаступництво, на переконання суду, повторний розгляд такого клопотання, заявлений представником відповідача, є необґрунтованим.

Крім того, суд зазначає, що незгода представника відповідача з ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.04.2019 р., занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, про процесуальне правонаступництво Новодністровської міської ради, не позбавляє відповідача подати заперечення проти такої ухвали шляхом включення до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду даної справи.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст.ст. 44, 52, 243, 294 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання представника Новодністровської міської ради, - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Ухвала в повному обсязі складена 17.05.2019 р.

Суддя Левицький В.К.